2006年湖北公務(wù)員考試申論真題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本卷總分100分，限時(shí)150分鐘;

　　2.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答;

　　3.用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫在試卷和答題卡(第一、第三頁)相應(yīng)位置上;用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準(zhǔn)考證號(hào)的信息點(diǎn);

　　4.看清答題卡題號(hào)位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

　　二、給定資料

　　(1)2005年12月20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上國家統(tǒng)計(jì)局公布了經(jīng)濟(jì)普查資料初步預(yù)算的結(jié)果，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)總量為159878億元，比年快報(bào)核算數(shù)增多2.3萬億元，增加了16.8%。國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水說，經(jīng)濟(jì)普查后，我國2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國、日本、德國、英國、法國之后，改革開放26年來，我國經(jīng)濟(jì)保持年均9.4%的增長速度，我國已成為對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)大國。

　　(2)全國政協(xié)常委安啟元指出，“國有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、煙草、自來水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！毕啾戎拢行┬袠I(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、福建(7771元)、廣東(7264元)和福建(5879元)，平均為7453元，是人均收入最低的5省(區(qū)、市)的2倍還多。

　　(3)福建省發(fā)改委2005年年初完成的(福建省社會(huì)發(fā)展報(bào)告)透露，1999年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.13倍，但到2003年差距已擴(kuò)大到2.43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實(shí)物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民間的收入水平差距更大——初步預(yù)算，已超過2.6倍。報(bào)告稱，按照國際通用的美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)在3000美元以上，而福建離該目標(biāo)尚有300美元的距離，收入差距的擴(kuò)大已成為福建社會(huì)走向現(xiàn)代化的最大掣肘。

　　(4)有媒體報(bào)道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30%以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的70%。在福建大學(xué)旁一個(gè)高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的;有的是周圍工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺(tái)商;還有溫州、義烏、臺(tái)州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時(shí)都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。

　　(5)杭州某房地產(chǎn)公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬元每平方米起價(jià)，一般是2-3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒有現(xiàn)房?！睋?jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收人為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費(fèi)用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時(shí)，成了平民所不能承受之重。

　　(6)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)稱，目前中國基尼系數(shù)為0.45，已超過0.4的警戒線;占總?cè)丝?0%的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占份額只有4.7%，占總?cè)丝?0%的最富裕人口所占收入或消費(fèi)份額則高達(dá)50%。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表研究報(bào)告更指出，國內(nèi)居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。

　　(7)社會(huì)的發(fā)展就像一場汽車?yán)?，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來的許多社會(huì)問題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會(huì)是車毀人亡!

　　(8)據(jù)世界銀行報(bào)告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0.43上升到0.55，，基尼系數(shù)變化雖小，在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國家。

　　(9)2005年12月11日，數(shù)千名來自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了針對世貿(mào)組織第六次部長級會(huì)議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對不公平、不透明的國際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國產(chǎn)業(yè)和個(gè)人生計(jì)帶來的損害。

　　(10)出席世界貿(mào)易組織第六次部長級會(huì)議的中國農(nóng)業(yè)部長牛盾指出，美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競爭，導(dǎo)致美國棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國，對中國的4600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會(huì)的報(bào)告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國72萬棉農(nóng)失業(yè)。巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點(diǎn)鮮明地說：我們怎能同意發(fā)達(dá)國家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼?要知道現(xiàn)在是上半數(shù)人每天的基本生活水平都還達(dá)不到2美元?！皩芏喟l(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家來說，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國際市場之外”，世貿(mào)組織總干事拉來說，世界銀行副行長丹尼?萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國家遭受損失，因?yàn)樗鼈兊貌坏酵ㄟ^向世界市場銷售商品換取更多收入的機(jī)會(huì)。沒有新的市場和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是發(fā)展中國家長期貧困的重要原因

　　(11)十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法;的決定，個(gè)稅起征點(diǎn)為1600元，于2006年1月1日起施行，財(cái)政部副部長樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%。而按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面降至26%左右?！白罱K受益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。

　　(12)自2004年以來，我國已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。

　　2005年12月20日十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2600年的“皇糧國稅”正式走人歷史。

　　(13)從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，從1988年到1998年，上升為4.7%，特別是1998年到2003年5年，上升為5.62%。1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬家，醫(yī)療病床204.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員145.4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29.6萬個(gè)，醫(yī)療床位325.1萬張，全國衛(wèi)生人員總數(shù)535.4萬人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439.0萬人，其他技術(shù)人員20.9萬人，管理人員31.6萬人，工勤人員43.9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2.4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人、醫(yī)生1.69人，護(hù)土(師)1人。幾十年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國民平均預(yù)期壽命提高到目前的71.4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國家的水平。

　　(14)中國工程院院士、美國科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報(bào)告中警告說，中國的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國家中，所占的(3DP的比例相當(dāng)高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個(gè)人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50%以上的城市人口、近90%的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41%，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47%，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70%。90%據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80%集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20%降至2000年的10%，其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1.3%，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元，僅為城市居民的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2003年每千人口醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村只有0.68人，僅為城市的1/3，農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9.5%。在2004年底召開的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70%的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40%-60%的人因病而死亡的比例高達(dá)60%~80%。

　　(15)據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過預(yù)防保健手段，挽回一個(gè)“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因并損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于(3DP的8.2%。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于C,DP的6.4%，兩者合計(jì)占14.6%。

　　(16)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障的鐵三角，通過良好的社會(huì)保障使公民的收人減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財(cái)富盈余拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動(dòng)科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財(cái)，富盈余，社會(huì)財(cái)富又再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工貸、福利與社會(huì)保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致內(nèi)需不旺，內(nèi)需不旺帶來工業(yè)效率不好，工業(yè)效益不好帶來的是下崗失業(yè)，盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達(dá)國家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)上很有效，但無法長久拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個(gè)公民手中的盈余組成的社會(huì)財(cái)富盈余所決定的，如果各政府堅(jiān)定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時(shí)間中國公民手中的社會(huì)財(cái)富盈余將會(huì)充分拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會(huì)高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會(huì)高，工人農(nóng)民收入增加會(huì)高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

　　(17)全國85%的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國的文盲率已從22.23%下降到8.7%以下?！皟苫钡膶?shí)現(xiàn)，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡。現(xiàn)在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2.3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207.1萬人，專門的科技機(jī)構(gòu)近3萬個(gè)，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3053.3萬人。

　　(18)一項(xiàng)對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為5.8倍，在全國重點(diǎn)院校中則達(dá)到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2.8倍的名義差距。北京大學(xué)的一份報(bào)告披露，我國省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別是7.8倍;《中國教育報(bào)》，2004年對174個(gè)城市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過40%的小學(xué)仍然在使用危房。

　　(19)按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)域上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能名牌中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到名校上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會(huì)的不公平。在福建，名牌中小學(xué)擇校費(fèi)都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學(xué)，心里充滿了怨氣，2003年我省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1569.9萬元，亂收費(fèi)案件190件;150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤消校長職務(wù)，2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價(jià)格舉報(bào)6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價(jià)格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計(jì)”，或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計(jì)，中國十年來教育亂收費(fèi)已達(dá)2000億元。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機(jī)。

　　(20)2004年中國按照名義匯率計(jì)算的人均GDP為1487美元，排世界各國的107位，預(yù)計(jì)2005年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為人均2310元，而美國2004年財(cái)政收入為人均1.25萬美元，約合人民幣10萬元;2004年中國城市化水平41.67%，有75705萬人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)到，我國農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位;2004年中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地為4.5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55-1600畝。財(cái)富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個(gè)階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個(gè)國情和國力。在目前財(cái)力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，離不開效率二字。講公平就會(huì)不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會(huì)是大家都貧窮。經(jīng)濟(jì)開放以前，我們長期實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在?！按箦侊垺爆F(xiàn)象隨處可見。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營生產(chǎn)無動(dòng)力，使勞動(dòng)群眾無積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來，成效顯著。隨著市場經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會(huì)自動(dòng)緩和。

　　(21)目前我國人均GDP已達(dá)到1000美元，從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價(jià)值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。

　　三、申論要求：

　　1.認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。(20分)

　　2.對于公平與效率的關(guān)系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請對這兩種觀點(diǎn)分別加以概述并談?wù)勀愕目捶āＷ謹(jǐn)?shù)不超過500。(30分)

　　3.就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充滿，論述深刻，有說服力。(50分)

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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