一、注意事項(xiàng)

1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2005年7月1日，國家糧食局副局長曾麗瑛在銀川舉行的全國糧食調(diào)控工作會(huì)議上宣布，2005年我國糧食

產(chǎn)量可能與上年基本持平或略有增產(chǎn)。從消費(fèi)看，近幾年我國消費(fèi)量以接近１％的速度穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)今年我國糧食的總消費(fèi)量在9800多億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口接近500億斤。

2.２００４年，在黨中央、國務(wù)院采取了鼓勵(lì)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列政策后，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食產(chǎn)量得到較快恢復(fù)，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到９３８９億斤，比上年增加７７５億斤，是歷史上增長幅度最大的一年。從消費(fèi)看，２００４年全國糧食消費(fèi)總量為９８００億斤左右，當(dāng)年產(chǎn)需仍存在缺口，主要通過國家糧食庫存彌補(bǔ)了當(dāng)年的產(chǎn)需缺口。

3.2004年6月3日，在全國糧食局長會(huì)議上，國家糧食局局長聶振邦措辭嚴(yán)厲地指出，今年是全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革的關(guān)鍵一年，更要加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食市場流通秩序。

4.從口糧來說，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國人口仍將處于凈增長狀態(tài)。若按７‰的人口自然增長率測算（２００２年為６．４５‰），今后每年新增人口約１０００萬人。人口總量增加將導(dǎo)致口糧消費(fèi)增長。但從另一方面看，城市居民從１９８５年開始、農(nóng)村居民從１９９４年開始，人均口糧消費(fèi)量已經(jīng)逐步下降。２００３年我國城鎮(zhèn)化率為４０．５３％。按照１９９５年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長１．４個(gè)百分點(diǎn)的速度，２０１０年我國城鎮(zhèn)化水平為５０．６％，２０２０年達(dá)到６５％。由于城市居民人均口糧消費(fèi)大約只有農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)的３３％左右，因此人口結(jié)構(gòu)變化將導(dǎo)致口糧消費(fèi)下降。預(yù)計(jì)今后我國城市居民人均口糧消費(fèi)相對穩(wěn)定，農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)將繼續(xù)減少。城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)糧食下降的數(shù)量完全可以滿足今后每年新增１０００萬人口的口糧消費(fèi)。

5.從飼料糧來說，消費(fèi)將進(jìn)一步增長，但增長速度會(huì)減慢。中國人的肉類消費(fèi)量仍處在低水平，由收入增加而引起的肉類消費(fèi)的增加傾向仍在繼續(xù)。中國肉類消費(fèi)的增長潛力在廣大的農(nóng)村地區(qū)。中國農(nóng)民年人均肉類消費(fèi)只有１９公斤，富裕農(nóng)民（占１０．２６％）肉類消費(fèi)量２９公斤，城市最高收入戶（占１５％）人均家庭肉類消費(fèi)３９公斤。從收入水平與食物消費(fèi)關(guān)系的演進(jìn)階段來看，當(dāng)收入處于相對低水平時(shí)，為解決溫飽問題，消費(fèi)以糧食為主；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費(fèi)上升；第三階段恩格爾系數(shù)在３０％左右時(shí)，畜產(chǎn)品消費(fèi)穩(wěn)定、停滯或減少。２００３年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為３７．１％，農(nóng)村居民為４５．６％。中國的食物消費(fèi)正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費(fèi)隨收入的增加而增加的時(shí)期。

6.目前城鎮(zhèn)居民的肉類消費(fèi)加上戶外消費(fèi)，大約有４０公斤，４５～５０公斤的肉類消費(fèi)可能是中國人比較合理的消費(fèi)量。目前我國人均肉類占有量剛超過５０公斤，已大大高于世界及亞洲人均水平，在年人均６０公斤以前會(huì)隨著收入的增加而增長，但超過６０公斤以后會(huì)處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

7.從２０世紀(jì)８０年代以來，中國的人均糧食消費(fèi)量一直沒有超過４００公斤。２０世紀(jì)８０年代以來的２０多年中，人均占有糧食水平最高４１４公斤（１９９６年），最低３３４公斤（２００３年）；達(dá)到或接近４００公斤的年份有６個(gè)（１９８４年、１９９０年、１９９６年～１９９９年）；１４個(gè)年份在３３０公斤～３９０公斤。研究表明，人均糧食３７０公斤是一個(gè)明顯的界限，達(dá)到這個(gè)水平，就能夠基本滿足目前的食品消費(fèi)需要，超過它的年份，就出現(xiàn)賣糧難。日本（１９６６年）以３１５．５公斤、韓國（１９６８年）以３０４公斤的人均糧食消費(fèi)水平的條件，達(dá)到了國際食物安全標(biāo)準(zhǔn)。這表明，實(shí)現(xiàn)食物安全，人均糧食消費(fèi)數(shù)量并不一定需要達(dá)到４００公斤。以往按人均消費(fèi)糧食超過４００公斤估計(jì)中國的糧食需求量是偏高的。

8.用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口豐衣足食，成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農(nóng)村獲得突破。我國糧食產(chǎn)量從改革開放初期的3000億公斤一路攀升，至1998年躍上6200億公斤的最高峰。此后，相對巨大的庫存某種程度上成為各地一個(gè)負(fù)擔(dān)。在階段性供過于求的局面下，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。加之糧價(jià)出現(xiàn)的波動(dòng)，全國上下更加關(guān)注國家糧食安全問題。

9.2003年10月份以來，國務(wù)院召開的多次會(huì)議都突出強(qiáng)調(diào)要采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。具體措施包括敞開收購農(nóng)民余糧并適當(dāng)提高保護(hù)價(jià)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等。

10.據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)匯總，2004年中國春播糧食計(jì)劃面積為7.52億畝，比2003年秋冬種糧食面積增加2000多萬畝，出現(xiàn)了糧食面積由降變增的轉(zhuǎn)變勢頭。此間一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，前幾年中國糧食連年減產(chǎn)，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量下降的原因雖然是多方面的，但至關(guān)重要的一條無疑是種糧農(nóng)民的積極性隨收入的下降而下降了。新年伊始中國政府出臺(tái)的一號文件，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際情況，為保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入做出了多方面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，中國糧食生產(chǎn)能力也有望得到恢復(fù)性增長。

11.據(jù)預(yù)測，到2030年，中國人口將進(jìn)入最高峰，達(dá)十六億，以人均占有糧食四百公斤計(jì)，糧食總產(chǎn)應(yīng)該達(dá)到六千四百億公斤。在耕地面積不足并不斷下降的情況下，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)未來糧食安全目標(biāo)任務(wù)的艱巨性。

12.近幾年來一些地方存在忽視基本農(nóng)田保護(hù)的傾向，突出表現(xiàn)在基本農(nóng)田面積減少，違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量下降等方面，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)國土資源部最新調(diào)查顯示，2003年度全國建設(shè)占用耕地343.7萬畝，比上年增加49萬畝，增長17%。要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需總量的大體平衡，就必須嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地的侵占。溫總理總理在十屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地管理，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。2003年，國家加大了對濫占耕地等的整治力度，全國查處了16.8萬例非法挪用土地案件。2004年國家將進(jìn)一步加大對非法占地的打擊力度。

三、申論要求

得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

(空格略)得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)
《申論》全真模擬試卷(十)參考答案

1.參考答案

所給材料反映了以下問題：在近幾年階段性供過于求的局面下，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。由于人口增加，耕地減少，糧食需求增長，加之2003年10月以來出現(xiàn)的糧價(jià)波動(dòng)，使全國上下更加關(guān)注糧食生產(chǎn)和糧食安全問題。提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

2.參考答案

(1)對糧食流通市場加大監(jiān)管力度，物價(jià)部門要加強(qiáng)糧價(jià)的監(jiān)測和監(jiān)管工作，防止價(jià)格非理性上漲，對趁機(jī)哄抬物價(jià)等不法行為嚴(yán)格查處。

(2)全面放開糧食收購市場，大力培養(yǎng)和發(fā)育多種市場主體從事購銷和經(jīng)營活動(dòng)。放開糧食收購價(jià)格，建立糧食價(jià)格由市場供求形成的機(jī)制。

(3)合理利用和切實(shí)保護(hù)好耕地。

(4)實(shí)施對糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼，加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

(5)抓緊啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，做好培肥地力和標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。

(6)增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力。

(7)完善糧食儲(chǔ)備體系，確保國家糧食安全。

3.參考答案

中國糧食安全狀況及未來趨勢預(yù)測

我國目前出現(xiàn)糧食危機(jī)嗎？

今年我國的夏糧生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了自2000年以來連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。據(jù)農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心對全國小麥種植面積、長勢、土壤墑情和單產(chǎn)進(jìn)行的多次監(jiān)測和估算，利用野外樣方調(diào)查資料進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)證，今年夏糧豐收已成定局。

由于國內(nèi)糧食庫存一直被視為機(jī)密，因此對目前糧食安全狀況的估計(jì)很大程度上決定于對當(dāng)前中國糧食庫存實(shí)際水平的判斷。國務(wù)院副總理回良玉在2003年年底的糧食工作會(huì)議中表示：“我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的?！?

國際通行的糧食安全儲(chǔ)備的最低量是3個(gè)月的國民糧食消費(fèi)量。世界糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食儲(chǔ)備安全線是：谷物庫存必須達(dá)到消費(fèi)量的17％一18％，其中周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占12％，后備儲(chǔ)備占5％－6％。再結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和我國具體國情，我國的糧食庫存在1.25億噸左右比較合適。2002年3月時(shí)我國糧食庫存為2.65億噸。2002年和2003年的供需缺口為0.7億噸，出口糧食3700萬噸，現(xiàn)在的國家糧食庫存應(yīng)為1.58億噸，比正常庫存多出3

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