申論熱點：我國信訪制度存在的問題及對策
發(fā)表時間：2014/1/26 16:28:08 來源：中大網(wǎng)校
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“信訪”特指人們依照一定的權(quán)利和義務(wù)，運用寫信或上訪等形式，向社會組織及其管理者反映個人或集體的某種愿望和要求，并由有關(guān)組織處理的活動。具體地說，我國的信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級黨的機關(guān)、立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由這些組織處理的活動。
一、當(dāng)前我國信訪制度存在的問題 第一，信訪職能過于寬泛，信訪總量居高不下，上行趨勢明顯。一個還沒有現(xiàn)代化的政治體系，總是由少數(shù)機構(gòu)擔(dān)負(fù)著許多尚未分化的功能，中國目前的信訪制度就是如此。信訪活動大致可以分為三類：參與類，即向各級黨、政、人大、司法機關(guān)提出意見、建議和批評；求決類，主要是要求解決涉及自身利益的各種具體問題；訴訟類，指進入司法程序的案件當(dāng)事人雙方的信訪。信訪涉及的社會矛盾可以歸結(jié)為八大類：一是企業(yè)改制、勞動及社會保障問題；二是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題；三是涉法涉訴問題；四是城鎮(zhèn)拆遷安置問題；五是反映干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題；六是基層機構(gòu)改革中的問題；七是環(huán)境污染問題；八是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求解決政治待遇和經(jīng)濟待遇問題。幾乎所有社會問題、社會沖突都可以訴諸信訪部門，信訪制度承載了整個社會變革轉(zhuǎn)型及社會穩(wěn)定的重任，由此導(dǎo)致信訪案件大量積壓，同時不斷升級上行，各種問題和矛盾焦點向中央聚集。
第二，信訪機構(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，責(zé)重權(quán)輕，效率低下?，F(xiàn)行的信訪機構(gòu)龐雜分散，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機構(gòu)。但這些信訪機構(gòu)并沒有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，中央信訪機構(gòu)對地方信訪機構(gòu)及中央各部門信訪機構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強制約束。各級信訪機構(gòu)地位低下，缺乏解決問題的有效資源和實際權(quán)力，而信訪的指向往往是掌握黨政司法權(quán)力的官員，卻讓沒有權(quán)力的信訪部門出面處理，把信訪部門當(dāng)成了解決問題的責(zé)任主體，出現(xiàn)權(quán)責(zé)錯位。整個系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制，缺乏統(tǒng)一的計算機聯(lián)網(wǎng)，信息不共享，信訪者一個問題可能同時找?guī)讉€機構(gòu)，得到的答復(fù)和解決方案可能不一樣，各機構(gòu)推來推去，信訪人投訴無門，只能在各信訪機構(gòu)之間來回跑動。據(jù)對632位進京上訪農(nóng)民的調(diào)查，他們走訪的部門平均在6個以上，最多的達(dá)到18個。因為信訪機構(gòu)分散，每個機構(gòu)的工作人員非常有限，面對大量的信訪案件，無力件件親自處理，致使信訪部門對群眾信訪轉(zhuǎn)多辦少。
第三，責(zé)任不明確,隨意性較大,人治色彩濃厚。法律對信訪案件的處理沒有嚴(yán)格的程序規(guī)范，各地信訪機構(gòu)的職能和權(quán)力及運作方式有較大的差異，立案和處理視領(lǐng)導(dǎo)重視程度和信訪工作人員責(zé)任心、情緒而定，隨意性較大。即便信訪機構(gòu)把案件批轉(zhuǎn)下級機關(guān)或有關(guān)部門處理，有些機關(guān)和部門往往拖著不辦，甚至藉此懲治信訪人，信訪人則沒完沒了的反復(fù)信訪。信訪機構(gòu)沒有獨立處理問題的權(quán)限，處理問題主要靠領(lǐng)導(dǎo)批示和干預(yù)，而一些黨政首長對個案的批示、處理有時又太過隨意，以致吊起了其他信訪者或非信訪者過高的“胃口”，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人解決了一個舊的案件，卻引發(fā)出新的案件，有時還誤導(dǎo)一些人棄復(fù)議、訴訟等法律途徑而找領(lǐng)導(dǎo)人批示，退回來進行信訪。由于責(zé)任不落實，信訪問題長期得不到解決，致使群眾反復(fù)進行信訪。
第四，信訪活動組織化趨勢明顯，群體性事件和集體上訪頻繁，過激行為時有發(fā)生。在利益主體或集團的利益通過制度性渠道表達(dá)不見效或者某些特殊因素的作用下，就會進行強制性的利益表達(dá)，從而對執(zhí)政黨、政府施加壓力。信訪活動中，一些人為同一訴求跨地區(qū)、跨部門串聯(lián)和網(wǎng)上串聯(lián)赴省進京上訪。極少數(shù)信訪人不按法定程序、不到法定機關(guān)反映問題，而是頻繁到北京或省會城市的敏感地區(qū)和重要場所聚集甚至滋事。有的人采取一些極端方式，制造擴大社會影響，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會負(fù)面效應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。地方各級黨、政和執(zhí)法部門，在處理社會矛盾和群眾問題時，往往濫用警力和行政強制力，或者對信訪群眾進行打擊甚至迫害，激化了原有的矛盾。信訪問題還被法輪功和國際敵對勢力利用，他們假借人權(quán)或維權(quán)名義進行滲透，引導(dǎo)、慫恿、資助、偷拍非正常信訪活動，企圖策劃“街頭政治”和“顏色革命”，使信訪案件成為敵對勢力的輿論工具，從而引發(fā)政治問題。
二、當(dāng)前我國信訪實踐中存在問題的原因
信訪案件日趨增多是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中眾多社會矛盾的必然體現(xiàn)，是社會階層變動中利益沖突加劇、社會矛盾長期積累的產(chǎn)物，是我國現(xiàn)行的解決社會矛盾和社會沖突的正式制度不健全的結(jié)果。信訪問題也有信訪部門和制度上的原因。
第一，信訪渠道不夠暢通，各級黨政部門對群眾反映的問題不作為，不調(diào)查處理，或者互相推諉，矛盾上交，各信訪機構(gòu)互不通氣，造成問題堆積。
第二，處理信訪事項層層轉(zhuǎn)辦多，立案率低，解決的問題很少。
第三，信訪工作責(zé)任制不明確，信訪部門責(zé)重權(quán)輕，對產(chǎn)生信訪事項的機關(guān)督促的力度不夠，工作效率、效能低；對因行政不作為或侵犯群眾利益引發(fā)越級信訪的行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機制。
第四，信訪群眾的利益要求不符合有關(guān)政策規(guī)定。有的要求過高，超過政策極限；有的按政策解決了，又提出新的過分要求；有的堅持無理要求，甚至制造事端，想用鬧來達(dá)到無理要求。
第五，信訪終結(jié)機制不完善，一部分持過高或無理要求的信訪人在信訪部門結(jié)案后仍然繼續(xù)來信來訪，糾纏不休。
三、建立信訪制度的意義
第一，信訪是人民群眾政治參與、利益表達(dá)的制度性方式，也是維護和實現(xiàn)人民群眾經(jīng)濟利益和民主權(quán)利的重要手段。當(dāng)前，信訪制度已成為人民代表大會之外人民群眾表達(dá)意愿、參政議政、實施民主監(jiān)督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達(dá)渠道。
第二，信訪是個體權(quán)利對公共權(quán)力的控制，是公民監(jiān)督行政權(quán)力、司法權(quán)力的有效途徑。信訪制度則是黨發(fā)動人民群眾監(jiān)督地方基層干部的有效手段和途徑。同時，信訪制度也是反映黨員干部違法違紀(jì)情況的一種主要渠道，是反腐倡廉的重要信息源。
第三，信訪制度是黨和政府及其負(fù)責(zé)人密切聯(lián)系群眾，了解社情民意的一種制度化形式。群眾信訪是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其負(fù)責(zé)人聯(lián)系群眾、了解社會情況和民間信息的重要渠道。信訪制度，通過群眾反映問題，政府調(diào)查后予以解決，能實現(xiàn)“為人民服務(wù)”的承諾，體現(xiàn)黨和人民群眾的血肉關(guān)系。
第四，信訪制度深化政權(quán)合法性，維護社會穩(wěn)定。群眾來信來訪，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨政權(quán)與民間社會的交流與互動，反映了社會對政權(quán)的認(rèn)同狀況。同時，信訪作為一種常規(guī)制度的出現(xiàn)則反映了共產(chǎn)黨人調(diào)和、消解社會矛盾的努力，有利于實現(xiàn)政治穩(wěn)定，建立政權(quán)合法性。
第五，信訪工作對建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的獨特作用。
一是作為行政性的補充救濟制度，對于解決社會主體制度之外產(chǎn)生的一些社會沖突發(fā)揮著不可或缺的作用。
二是信訪制度是中國特色的一項制度，依照法律和政策解決群眾反映的問題，做好調(diào)解工作是我們化解社會矛盾的一個行之有效的經(jīng)驗。
三是信訪制度與我國民眾的傳統(tǒng)心理相契合。受傳統(tǒng)的影響，百姓仰仗“清官”為民做主的官本位意識和政府萬能觀念根深蒂固，有事找政府、找“清官”而非訴諸法律仍然是大多數(shù)中國民眾的習(xí)慣。
四是信訪制度程序簡便、成本低廉的制度設(shè)計使其成為當(dāng)前我國多數(shù)群眾的首要選擇。
五是在我們這樣一個有濃厚行政傳統(tǒng)、國家權(quán)力支配社會進程以及急于向法治轉(zhuǎn)型的國家中，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的轉(zhuǎn)型，規(guī)則的缺失所引起的種種行政違法、社會不公現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，通過信訪來制約行政違法行為，保障公民的合法權(quán)利就顯得特別重要。
三、完善和規(guī)范信訪制度的措施
第一，明確各級黨委和政府的信訪責(zé)任，加大解決信訪問題的力度。信訪問題的根源在于各級黨委和政府及其工作部門決策和執(zhí)行中損害或沒有滿足人民群眾的利益。因此，信訪工作責(zé)任和解決信訪問題的關(guān)鍵也在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及其工作部門。
一是實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。信訪事項原則上由事發(fā)地黨委和政府解決，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽和未激化之時，不能將矛盾推給上級黨委和政府。超過事發(fā)地黨委、政府
職責(zé)和解決能力的，可由其上一級黨委、政府協(xié)調(diào)解決。
二是做到誰主管，誰負(fù)責(zé)。在明確信訪事項歸各級黨委、政府之后，進一步落實到黨政主管部門。信訪人所反映問題的黨政主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理責(zé)任，不能把問題推給黨委和政府。
三是各級黨委、政府及其主管部門堅持做到依法、及時、就地解決問題。高度重視初訪，提高處理信訪問題的效率，迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問題，不能一推了之或把所有矛盾引向信訪機構(gòu)，讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。繼續(xù)加強基層信訪工作，繼續(xù)推行有助于把信訪問題消化在基層的好制度形式，提高基層解決信訪問題的能力，提高各級政府解決信訪問題的能力和效率。為了解決信訪問題，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，許多地方出臺了不少信訪改革措施，比如信訪責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、領(lǐng)導(dǎo)接待日、聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案制度、問責(zé)制等等，強化了各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加大了解決信訪問題的力度，促進了信訪問題的解決。
第二，整合各種社會矛盾調(diào)處機構(gòu)，規(guī)范信訪部門職能權(quán)力，形成“大信訪”格局。加強各種社會矛盾調(diào)處機構(gòu)的工作，加強組織協(xié)調(diào)，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，發(fā)揮信訪部門的協(xié)調(diào)督促檢查功能，分流泄洪，真正形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門督促協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”格局。
一是通過基層社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)及時了解群眾關(guān)注的熱點和難點問題，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，加強組織協(xié)調(diào)，明確疏導(dǎo)化解責(zé)任，盡快采取措施加以解決。
二是強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，特別是加強新時期人民調(diào)解工作，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
三是充分發(fā)揮行政復(fù)議和仲裁在解決行政、經(jīng)濟糾紛方面的作用，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，公正仲裁合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，大幅度減少由此引發(fā)的信訪事項，分流部分信訪問題。
四是規(guī)范信訪部門職責(zé)權(quán)力，提高信訪工作質(zhì)量。黨政信訪部門受理、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪人提出的信訪事項，承辦上級交辦的信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，督促檢查信訪事項的處理，研究分析信訪情況并提出完善政策和信訪工作的建議，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級的信訪工作。五是強化各級司法機關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，把社會矛盾的解決引導(dǎo)到司法渠道，逐步減少信訪以及伴隨信訪的非制度化公民的政治行動。
第三，暢通信訪渠道，實行陽光信訪
一是黨政機關(guān)要做到信息公開，實行陽光信訪。
二是運用現(xiàn)代化的信息手段，不斷開辟新的信訪渠道，建立信訪工作信息系統(tǒng)。國家信訪局可充分運用現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)。各級黨委政府立法司法機關(guān)可充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)上下信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
三是建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的機制。可組織社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，以咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。探索信訪代理制度，鼓勵和扶持各類社會中介組織逐漸介入信訪代理領(lǐng)域，使之承擔(dān)社會領(lǐng)域中的社會責(zé)任，以培養(yǎng)與現(xiàn)代法治社會相適應(yīng)的公民社會。
第四，維護信訪秩序，推進依法治訪。依法治訪是依法行政的重要內(nèi)容，也是我國信訪制度建設(shè)的基本方向
一是進一步建立健全信訪工作機制和信訪法律、法規(guī)。要健全信訪法定程序，完善信訪工作機制，明確責(zé)任，限期處理，及時結(jié)案。
二是加大信訪執(zhí)法力度，維護信訪者的合法權(quán)益。對國家機關(guān)濫用職權(quán)、不作為、侵害信訪人權(quán)益導(dǎo)致信訪事項發(fā)生而造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人給與行政處分甚至追究刑事責(zé)任；加強對信訪部門的監(jiān)督，明確信訪機構(gòu)及其工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，對不正確履行職責(zé)、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，給與行政處分。
三是建立理性、有序、合法的信訪秩序。信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。四是實行信訪終結(jié)制度。經(jīng)過三級部門處理的案件不再受理，使無理或持過高要求的信訪人不再纏訴。通過依法治訪，把信訪制度納入法制化建設(shè)的道路。
信訪問題是我國經(jīng)濟、政治、社會問題的綜合體現(xiàn)，只有將信訪制度改革與整個社會體制改革結(jié)合起來，積極、謹(jǐn)慎推進民主政治建設(shè)，完善公民參與政治制度，解決貧窮、貧富差距過大、腐敗和社會不公正。各級黨委和政府正確履行職責(zé)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系和社會救助體系，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，才是治本之策。
（責(zé)任編輯：中大編輯）
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