城市乞討者作為弱勢(shì)群體的一部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)需要解決的問(wèn)題之一。本篇為華圖公務(wù)員考試研究中心提供的針對(duì)2010年上半年北京市公務(wù)員考試關(guān)于城市乞討現(xiàn)象申論預(yù)測(cè)試卷及華圖參考答案。

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.“我不回去，打死我也不回去。”4月5日中午，北京街頭，一名雙腳畸形腐爛、無(wú)法行動(dòng)的少年坐在簡(jiǎn)易滑輪車上，正被一對(duì)男女使勁拉扯，少年則大聲哭嚷著不愿離開(kāi)。

　　執(zhí)勤民警立即上前進(jìn)行盤問(wèn)。拉扯這名殘疾少年的是一對(duì)夫婦，他們自稱是孩子的父母，但殘疾少年卻大聲對(duì)民警喊道：“不，他們是我的‘老板’，不是我的爸爸媽媽。他們逼我要錢，我不要跟他們走?！?/P>

　　隨后，民警將這三人帶回分局進(jìn)行審查。從少年隨身攜帶的戶口簿得知，這名殘疾少年名叫小華(化名)，今年13歲，是河南省商丘市睢縣人。要帶他走的這對(duì)夫婦分別叫做宮××、王××，與小華是雇傭關(guān)系，他們出錢把小華從其父母手中“租”過(guò)來(lái)，利用小華肢體殘疾在大街上乞討要飯來(lái)牟取利益。

　　由于不堪忍受虐待，去年冬天，小華偷偷跑了出來(lái)，跟一名叫大明(化名)的少年一起去了石家莊，由于在那邊被媒體關(guān)注，所以只好又回到北京，沒(méi)想到這次在街頭被“老板”碰到了。

　　小華出生在河南睢縣一個(gè)農(nóng)村家庭，天生雙腳殘疾，脊背又長(zhǎng)了拳頭大的一個(gè)腫瘤?！拔覀兗乙还?個(gè)孩子，我是老三，除了我，他們都在上學(xué)，因?yàn)槟莾旱乃袑W(xué)校都不收我?！毙∪A回憶，自己8歲那年，宮××夫婦突然來(lái)到村里，挨家打聽(tīng)村里哪家有殘疾的孩子?！澳菚r(shí)我正在外面，他們一眼就看到了我，然后就找了我爸媽，提出要把我租走。說(shuō)是帶我出去做生意，實(shí)際就是讓我出去乞討。后來(lái)爸媽就讓我跟他們走了，第一年的時(shí)候他們給了我爸媽4000塊錢，以后幾年，每年都給我家6000元?！?/P>

　　在這5年中，“老板”夫婦帶著小華到過(guò)重慶、杭州、武漢和天津等地乞討，來(lái)北京乞討也已兩年。小華說(shuō)，這幾年他過(guò)得實(shí)在艱難，一天只能吃一頓飯，每天老板把他放在一個(gè)地方，他就在這個(gè)地方乞討。一天收入多則兩三百元，少則幾十元，到了晚上老板把他乞討要來(lái)的錢收走，帶他回家。如果沒(méi)有要到那么多的錢，回到家中就會(huì)挨打。

　　因難以忍受虐待，小華曾逃跑過(guò)好幾次，但每次都被老板找了回來(lái)，回來(lái)后就是一頓拳打腳踢。

　　除了小華，他們還租借了和小華一樣有殘疾的五六個(gè)孩子，他們每個(gè)人都挨過(guò)打。輕的時(shí)候被打幾個(gè)嘴巴，重的時(shí)候就用鐵鎖鏈子抽，還有一次，小華的耳朵被他們用鋼針扎穿了。

　　“每天討來(lái)的錢全都要交給他們，我還得脫光衣服給他們看我確實(shí)把錢都交了?！毙∪A說(shuō)。由于身體有殘疾，這些孩子都跑不遠(yuǎn)，他們中的很多人都跑過(guò)，但又被抓了回來(lái)，“然后就被打得更厲害了?！毙∪A第一次逃跑是在天津，“后來(lái)我被那里的記者發(fā)現(xiàn)，我的事被登在了報(bào)紙上，他倆立刻就找到了我?！?/P>

　　小華說(shuō)，如果沒(méi)有“老板”夫婦的控制，他還是比較喜歡乞討的，因?yàn)楸容^自由?！懊刻煊懙腻X就可以自己支配，不用上交，自己想買什么東西吃就買了?！毙∪A充滿向往地說(shuō)。當(dāng)民警表示要送小華去救助站時(shí)，這位殘疾少年卻表示出十分的不情愿。

　　2.近日的一天早晨剛過(guò)7點(diǎn)，就有一位年老的乞討者背著個(gè)布包，來(lái)到過(guò)街天橋上蹲著要錢。早上比較冷，他穿得很厚，頭上戴著帽子。

　　記者發(fā)現(xiàn)，從早上7點(diǎn)到8點(diǎn)左右，總共有15個(gè)人給他錢。加起來(lái)總共有10塊錢左右。這位乞丐說(shuō)，他以前也是比較晚才出來(lái)討的。但是有一次早上他醒得比較早，反正睡不著，索性就出來(lái)要飯了。就是那一次，他發(fā)現(xiàn)早上七八點(diǎn)的時(shí)候街上給錢的人比較多，因?yàn)楹芏嗳嗽诘裙卉嚿习?，都?huì)準(zhǔn)備零錢，而他就在公交車站附近的過(guò)街天橋上要錢。

　　8點(diǎn)半左右，他從布包里掏出頭天一個(gè)路人給的半包餅干吃了起來(lái)。他說(shuō)自己是河南人，今年53歲，目前跟老伴住在地下通道里。他老伴也在乞討。說(shuō)起為什么要出來(lái)要錢時(shí)，他很激動(dòng)地豎起4個(gè)手指說(shuō)：“4個(gè)兒子，沒(méi)有一個(gè)有出息。兒子都結(jié)婚了，我和小兒子住，但是小兒子的媳婦把我們趕出來(lái)啦。”

　　14時(shí)許，過(guò)街天橋上開(kāi)始有人擺地?cái)?，他只好走到天橋兩邊的樓梯上坐著。?jù)記者目測(cè)，他們倆今天總共要到了三四十塊錢。

　　3.某日上午10時(shí)許，一名4歲女童站在八角地鐵西北出口，伸手乞討，喊著“叔叔、阿姨可憐可憐我吧”!她的背后跪著一位“老太太”，佝僂著背，頭埋得很低，包著頭巾。據(jù)城管隊(duì)員介紹，當(dāng)時(shí)孩子向過(guò)往的行人說(shuō)，她家是河南的，她和奶奶兩個(gè)人流落在北京，沒(méi)有其他親人只能以乞討為生。過(guò)往行人不時(shí)地朝地面擱置的乞討罐內(nèi)扔著零錢。

　　隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)兩人后上前詢問(wèn)她們是否需要去救助站。誰(shuí)知“奶奶”卻用衣服緊緊裹著自己的頭，怎么也不肯抬起臉，更不肯說(shuō)話。隊(duì)員上前準(zhǔn)備去扶“奶奶”起來(lái)，可這時(shí)“奶奶”見(jiàn)勢(shì)不妙，突然站了起來(lái)，撒腿想跑。吃驚的隊(duì)員頓時(shí)愣住，然后上前去追，終于把“奶奶”攔了下來(lái)。

　　原來(lái)這名“奶奶”其實(shí)是孩子的媽媽，今年28歲，姓齊，家住河南洛陽(yáng)，來(lái)北京2年以乞討為生。真相大白后，女子解開(kāi)包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的頭巾，又撕下臉上的“皺紋”，露出年輕婦女的真容。

　　女子說(shuō)，為了引起人們的同情，討要更多的錢，她每天裝扮成孩子的奶奶，穿成老年人的模樣，包住自己烏黑的頭發(fā)，還用薄膜把臉上貼出皺紋。為了不露出破綻，還故意一直低著頭不說(shuō)話。城管隊(duì)員教育了齊某不能用欺騙的方法乞討，母女倆拒絕了救助后離去。

　　4.日前，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院完成的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，廣州流浪乞討者超過(guò)95%屬于“職業(yè)乞討”。專家建議，對(duì)那些確屬家庭困難和社會(huì)保障無(wú)法解決生存問(wèn)題的行乞者，有關(guān)部門可對(duì)其發(fā)放“行乞信用證明”，以進(jìn)行分類管理。

　　5.昨日，記者問(wèn)東街口一個(gè)乞丐：“有人管你們嗎?”他回答：“沒(méi)有，警察和城管在面前也不會(huì)管，剛才我坐在下面，一個(gè)交通協(xié)管員說(shuō)下面是主要干道，讓我到天橋上面來(lái)。以前乞討人員被收進(jìn)收容遣送站后，會(huì)被送往原籍，現(xiàn)在都不會(huì)了?！?/P>

　　目前，究竟什么部門可以對(duì)街頭泛濫的乞討人員進(jìn)行有效管理?福州市城市管理執(zhí)法局市容處明確表示，他們目前并沒(méi)有得到授權(quán)，無(wú)法對(duì)乞丐進(jìn)行管理。福州市市容管理委員會(huì)也同樣表示：“在管理城市乞丐方面，我們現(xiàn)在并沒(méi)有什么有效手段。”

　　談及乞討問(wèn)題，福州火車站站前派出所所長(zhǎng)也連稱頭疼：“我們現(xiàn)在還沒(méi)有行之有效的措施來(lái)管理這一特殊群體。這些人有的糾集在一起，給社會(huì)治安造成隱患，有的強(qiáng)討強(qiáng)要，引起市民以及游客的極大反感，乞丐群的存在也影響了城市的形象。有時(shí)候，為了安置他們，干警們不得不自己掏腰包?！?/P>

　　省救助管理站站長(zhǎng)卓偉煊表示，乞丐是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，乞丐有權(quán)利選擇自己的生活方式?！冻鞘猩顭o(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，救助管理必須是自愿的，如果流浪乞討人員不愿意接受救助，救助管理站無(wú)法強(qiáng)制對(duì)其進(jìn)行救助管理，如果受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站，事先告知后，救助站也不得限制。

　　福州市民政局福利處工作人員同樣表示，在職能劃分方面，乞丐的確是由民政局福利處管理，救助管理站具體實(shí)施。以前的模式是公安收，收容(遣送站)留，現(xiàn)在救助管理站只能作為救助方，如果乞丐不愿意接受救助，也就意味著乞丐管理處于一種真空狀態(tài)。

　　6.家住鼓樓的林先生表示，應(yīng)該對(duì)符合救助條件的救助對(duì)象加大宣傳，引導(dǎo)其前往救助站救助歸鄉(xiāng)。省直機(jī)關(guān)的李先生等人提出，街頭的流浪者應(yīng)該分門別類對(duì)待，對(duì)于6～14歲流浪乞討兒童，將統(tǒng)一采取強(qiáng)制保護(hù)措施，送往救助站接受救助，如有監(jiān)護(hù)人，將通知其監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回孩子，找不到監(jiān)護(hù)人的，將由民政部門統(tǒng)一安置;對(duì)于患有精神、傳染、傷殘等疾病并符合救助條件的流浪乞討人員，已向市政府建議由衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)，民政及公安等部門配合收治。

　　另有十幾位市民打進(jìn)電話表示，應(yīng)該設(shè)立禁討區(qū)，如在重大政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所，公安、省、市政府門前及形象工程、窗口地段設(shè)立一些“禁討區(qū)”，這樣能基本保證整個(gè)的城市形象和人們的正常工作、生活。

　　家住鼓樓的紀(jì)先生、陳女士甚至提出有關(guān)部門應(yīng)該給乞丐發(fā)證，進(jìn)行教育后改變成“職業(yè)乞丐”，學(xué)習(xí)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

　　福建省社科院社會(huì)研究所助理研究員肖艷表示，現(xiàn)在乞丐增多，與收容站變臉不無(wú)關(guān)系。肖艷認(rèn)為，世界各國(guó)都有乞丐的存在，作為一種選擇，只要不是在惡意地利用乞丐身份，政府也沒(méi)有必要制止，但應(yīng)逐步減少這種乞討人員，完善社會(huì)救助制度。她建議各地應(yīng)該就地解決乞丐問(wèn)題，包括完善社會(huì)捐助機(jī)制，有關(guān)的組織應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，公布電話、地點(diǎn)，樹(shù)立良好的組織形象。整個(gè)社會(huì)救助發(fā)達(dá)后，人們的同情心通過(guò)這些渠道發(fā)揮，不會(huì)再給這些個(gè)體施舍，沒(méi)有了收入，乞丐自然會(huì)減少。

　　7.河北新旭光律師事務(wù)所的李志勇律師說(shuō)，鑒于目前省會(huì)乞丐群落“結(jié)構(gòu)復(fù)雜”的局面，最有效的辦法是必須采取分而治之、多管齊下。

　　李志勇認(rèn)為，對(duì)于符合救助管理辦法的流浪乞討人員，政府部門應(yīng)該盡心盡責(zé)對(duì)其進(jìn)行救助。除此之外，政府也應(yīng)該鼓勵(lì)民間力量興辦慈善機(jī)構(gòu)，最大限度地為無(wú)家可歸者提供人道救助;對(duì)于那些本身可以自食其力，卻不去靠勞動(dòng)而用乞討去收集財(cái)富的，社會(huì)可以呼吁政府對(duì)此立法來(lái)規(guī)范;對(duì)于那些利用人身脅迫，限制未成年人或殘疾人人身自由，組織其去乞討的犯罪行為，公安部門必須依據(jù)《刑法》對(duì)其加大打擊力度。當(dāng)然，在治理整頓城市乞丐問(wèn)題上，各有關(guān)部門必須互相配合、通力協(xié)作。

　　8.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)饒會(huì)林認(rèn)為，對(duì)三類乞丐應(yīng)區(qū)分對(duì)待。

　　饒會(huì)林認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的救助辦法以“自愿”為原則，對(duì)城市乞討者的管理效果不是很好。在一些具體管理措施的實(shí)施上，各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身的個(gè)性特點(diǎn)，如城市發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，制定相應(yīng)的管理辦法，不應(yīng)“一刀切”。

　　饒會(huì)林說(shuō)，城市乞討者分為三種類型，一類是真正因生活所迫，不得不以乞討為生的;一類是以營(yíng)利為目的的“自愿”乞討者;還有一類是有一技之長(zhǎng)的賣藝乞討者。對(duì)這三類人，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。首先各地的救助站可建立一份當(dāng)?shù)仄蛴懻邫n案，做好調(diào)查研究，對(duì)第一類乞討者，可采取政府救助的辦法。對(duì)那些職業(yè)乞丐，則應(yīng)該采取強(qiáng)制性措施。對(duì)第三類乞討者，政府部門可加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督和規(guī)范管理，比如指定某些地段讓其賣藝。

　　9.在廣州，近日“乞丐如何管請(qǐng)你說(shuō)說(shuō)看”的小調(diào)查吸引了熱心讀者積極參與討論，記者抽取參與討論的52名讀者觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)市民大多對(duì)真正的乞討行為抱有同情心，但同時(shí)認(rèn)為應(yīng)該揪出假乞丐，用驅(qū)逐、拘留等方法消除這種影響城市形象和妨害公共秩序的行為。

　　抽取參與調(diào)查的52人中，有34人認(rèn)為乞討是一種權(quán)利，認(rèn)為不是的有17人，比例為2∶1。李先生認(rèn)為乞討是自由，不應(yīng)該規(guī)范和約束，不應(yīng)該予以管理，應(yīng)該救助。一名姓陳的先生則認(rèn)為，乞討不是一種權(quán)利，因?yàn)闄?quán)利和義務(wù)是相輔相成的，而乞丐只有權(quán)利卻不承擔(dān)義務(wù)。

　　談及“用哪些方式來(lái)管理乞丐”，市民們見(jiàn)仁見(jiàn)智，有18人同意“設(shè)立禁討區(qū)”，占受訪人數(shù)的35%;贊成“設(shè)立乞討區(qū)”的有6人;有14人同意“給乞丐發(fā)乞討證明”，占了1/4多;對(duì)以上方式都不滿意選擇其他的也有10人。

　　問(wèn)及“是否贊成在北京、廣州、深圳等大中城市設(shè)立禁討區(qū)”時(shí)，有28人贊成，20人反對(duì)。在不贊成設(shè)禁討區(qū)的20人中，有11人認(rèn)為這是錯(cuò)誤的管理思路，8人認(rèn)為每個(gè)人都有流浪乞討的自由，7人還同意這是“沒(méi)有法律依據(jù)”的做法。

　　最后一條“如果設(shè)立禁討區(qū)，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣對(duì)待在禁討區(qū)強(qiáng)行乞討的乞丐”問(wèn)題，選擇驅(qū)逐的有16人，選擇拘留的有17人，認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行治安罰款的有7人。李先生覺(jué)得沒(méi)有權(quán)利對(duì)乞丐進(jìn)行拘留，因?yàn)樗麄儾⑽捶阜?，他覺(jué)得應(yīng)該先立法，然后對(duì)乞丐進(jìn)行治安罰款。

　　10.上海2003年12月25日對(duì)于在地鐵乞討的行為，連續(xù)被查到3次以上者，以“擾亂公共秩序”的罪名處以刑事拘留。

　　2003年12月18日蘇州市劃定步行街、當(dāng)?shù)鼗疖囌?、三星?jí)以上賓館周邊等街區(qū)及風(fēng)景旅游區(qū)、重要公務(wù)場(chǎng)所、交通要道等為禁討區(qū)。

　　2004年1月13日成都首個(gè)“禁討區(qū)”天府廣場(chǎng)及周邊禁止盲流乞討范圍被重新作了劃定。

　　2004年2月20日福州市鼓樓區(qū)在區(qū)內(nèi)設(shè)立流浪乞討限制區(qū)域，包括該區(qū)的長(zhǎng)途汽車站、繁華街區(qū)、廣場(chǎng)、影劇院和位于該區(qū)的政府公務(wù)及外事活動(dòng)場(chǎng)所。

　　2004年3月1日南京宣布自3月1日起，南京市8個(gè)區(qū)的部分地段及中山陵、長(zhǎng)江大橋、祿口機(jī)場(chǎng)等地，一律不準(zhǔn)乞討及算命看相等各種形式的變相乞討。

　　11.據(jù)北京市海淀區(qū)救助管理站的工作人員介紹，救助站內(nèi)一位30多歲姓趙的被救助者已經(jīng)是這里的?？土耍灰砩弦粵](méi)錢他就會(huì)主動(dòng)到救助站內(nèi)接受救助，“其實(shí)他身體挺好，但就是不愿意干活，站內(nèi)給了他回家的路費(fèi)，讓他買票回家，結(jié)果沒(méi)過(guò)幾天他就又回到這里?！?/P>

　　海淀區(qū)救助管理站站長(zhǎng)趙長(zhǎng)林說(shuō)，“在救助管理辦法中規(guī)定的救助對(duì)象需要符合4個(gè)條件，但在實(shí)際操作中根本無(wú)法落到實(shí)處，救助站實(shí)際救助的人員并不是制度所規(guī)定的人員?！?/P>

　　“可以說(shuō)，目前我們救助的對(duì)象中85%都不能同時(shí)符合救助條件，但對(duì)于想騙吃騙喝的人，救助站一旦核實(shí)其身份就會(huì)終止救助?！壁w站長(zhǎng)說(shuō)。現(xiàn)在救助站每周一、三、五三天，站內(nèi)一名正式工作人員帶兩名保安，與公安、城管等部門配合在繁華地段進(jìn)行主動(dòng)救助，“如果遇到‘五一’、‘十一’等節(jié)日，就要天天出去救助。”

　　趙站長(zhǎng)坦言，對(duì)于職業(yè)乞討人員的救助一直以來(lái)都有一個(gè)矛盾。“主要原因是這些職業(yè)乞討人員通過(guò)乞討可以賺到錢，而待在站內(nèi)就沒(méi)有收入來(lái)源。比如今年春節(jié)期間，許多乞丐在白云觀廟會(huì)上扎堆兒，他們說(shuō)一天可以收入五六百元，這樣七天就能賺好幾千元錢。如果他們進(jìn)救助站怎么會(huì)踏實(shí)?”

　　趙站長(zhǎng)介紹說(shuō)，一般對(duì)救助對(duì)象包括職業(yè)乞討人員的救助期限為10天，但現(xiàn)在的情況往往是，職業(yè)乞討人員剛到救助站一兩天，就會(huì)有同伙以各種借口來(lái)接他們出去?！耙蚰壳皼](méi)有相關(guān)法律規(guī)定不準(zhǔn)他們出去，所以我們一般情況下只能讓他們走。有的職業(yè)乞討人員已經(jīng)被送到救助站好幾次了，我們經(jīng)常和他們打拉鋸戰(zhàn)?！壁w站長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

　　12.中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)系教授李迎生介紹說(shuō)，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二條，有資格在救助站接受救助的人員必須同時(shí)滿足4個(gè)條件：即自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城市生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日。

　　“這4個(gè)條件的規(guī)定在實(shí)際操作中根本無(wú)法落到實(shí)處?！崩罱淌诟嬖V記者，首先，“自身無(wú)力解決食宿”的標(biāo)準(zhǔn)不好掌握。能否靠自身解決食宿，只能靠簡(jiǎn)單的觀察和聽(tīng)求助人自述。在詢問(wèn)情況這一環(huán)節(jié)，工作人員沒(méi)有權(quán)利檢查求助人員身上有沒(méi)有現(xiàn)金、存折或者什么值錢的東西。只能邊救助邊核實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)便終止救助?！?/P>

　　其次，“無(wú)親友可以投靠”的標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法核實(shí)。有沒(méi)有親友可以投靠，是靠求助人本人敘述的。只要他自己不提供，救助站就不會(huì)知道。第三，“不享受城市生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，救助站操作時(shí)比較困難。目前我國(guó)城市最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)的水平很低，在許多地方農(nóng)村五保供養(yǎng)更是名存實(shí)亡。“所以說(shuō)，即使城市流浪乞討人員享有以上待遇，對(duì)他擺脫困境也幫助不大?！?/P>

　　最后，李教授說(shuō)：“正在城市流浪乞討度日”的標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。在現(xiàn)實(shí)中，有很多情況會(huì)造成人們暫時(shí)陷入困境。這些人未必會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的困難而放下身段來(lái)沿街乞討。其實(shí)，他們所面臨的困難，只需救助站幫忙打一個(gè)聯(lián)系電話或者提供一個(gè)銀行賬號(hào)(以供求助人家屬匯錢解困)，甚至提供幾餐就能解決。

　　13.“行乞證”制度絕不是中國(guó)首創(chuàng)。早在16世紀(jì)，西歐就有國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)殘障人士的“行乞證”制度，而今這種制度已經(jīng)在英、法、德、荷等國(guó)廣為建立。我們不妨看看巴塞羅那是怎樣管理職業(yè)乞丐的。

　　西班牙巴塞羅那有三四處政府指定的“貧民窟”，都分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些貧民窟內(nèi)的居民有不少是浪跡天涯的職業(yè)乞丐。巴塞羅那政府官員認(rèn)為，乞丐要組織起來(lái)，要讓他們有組織、有紀(jì)律地行乞，因此他們成立了乞丐協(xié)會(huì)，并民主選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)以及秘書長(zhǎng)等職。

　　為了讓這些乞丐了解協(xié)會(huì)的動(dòng)態(tài)，巴塞羅那市政府還出資為他們創(chuàng)辦了一份《乞丐報(bào)》。凡是協(xié)會(huì)的會(huì)員一律免費(fèi)贈(zèng)閱。報(bào)紙內(nèi)容就是介紹乞丐的生活情況，告誡乞丐要合法行乞、文明行乞，遵守“雙規(guī)”的時(shí)間和地點(diǎn)。違反者由協(xié)會(huì)嚴(yán)加懲處。報(bào)紙定價(jià)為1.5歐元一份，可以選派衣著略為整齊的乞丐會(huì)員在社會(huì)上出售。售報(bào)人必須攜帶協(xié)會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)的“售報(bào)許可證”，政府對(duì)這些人不收稅。

　　乞丐協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)必須定期向市政府的“乞丐管理辦公室”匯報(bào)情況，同時(shí)，市政府也會(huì)向協(xié)會(huì)通報(bào)新增的貧民窟地點(diǎn)以及居住情況，以便讓其會(huì)員們選擇不同環(huán)境居住。協(xié)會(huì)還有一個(gè)重要任務(wù)，就是控制在市中心的行乞人員，合理調(diào)配繁華地帶的乞丐人數(shù)，采用“輪流值班”的措施，以便落實(shí)“大家都能進(jìn)中心，但大家不能全部進(jìn)中心”的策略。

　　如此一來(lái)，乞討者的行為不僅沒(méi)有使其所在的城市和國(guó)家蒙羞，反而體現(xiàn)了城市管理者的能力，也提高了乞討者的文明行為。

　　14.在對(duì)北京地區(qū)街頭238名乞討人員所作的一項(xiàng)地域來(lái)源抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：我市乞討人員共來(lái)自全國(guó)22個(gè)省、市、自治區(qū)，其中多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　報(bào)告中將在京乞討人員的行乞方式分為：沿街哀求苦討;在街頭展示殘疾或畸形的肢體;唱曲賣藝;糾纏尾隨、抱腿蹭灰、強(qiáng)拉硬拽等方式向路人強(qiáng)討惡要等五種情形。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在職業(yè)化乞討人員已經(jīng)成為流浪乞討人員救助管理工作中最突出的問(wèn)題。在全市公安機(jī)關(guān)告知的流浪乞討人員中，自愿接受救助的僅占15%，而占85%的乞討人員拒絕救助，這類人員中有很大一部分屬于把乞討當(dāng)成“發(fā)家致富的有效手段”的職業(yè)化乞討人員。

　　北京市市政管委表示，本市在流浪、乞討人員的救助管理工作上遇到了很多新問(wèn)題。一是職業(yè)化乞討人員的大量增加，對(duì)社會(huì)正常秩序和治安造成一定的危害。二是對(duì)不愿意接受救助人員的收救和站內(nèi)管理等方面存在的問(wèn)題缺乏法律法規(guī)依據(jù)。三是救助條件難以把握，被救助人員的甄別核實(shí)缺乏操作性規(guī)范。四是危重病人救治經(jīng)費(fèi)結(jié)算辦法未正式明確，部門配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是受助人員出口仍不暢通。六是長(zhǎng)期滯留人員安置壓力大。

　　三、申論要求

　　1.根據(jù)材料所反映的問(wèn)題，用200字左右的篇幅概括設(shè)立“禁討區(qū)”的幾種觀點(diǎn)及其理由。(10分)

　　2.根據(jù)給定材料提出綜合解決城市乞討者問(wèn)題的建議。要求建議具有針對(duì)性且實(shí)際可行，字?jǐn)?shù)在350字左右。(15分)

　　3.結(jié)合我國(guó)各地實(shí)際情況，分析造成流浪乞討現(xiàn)象的原因，不超過(guò)500字。(25分)

　　4.就材料所反映的主要內(nèi)容展開(kāi)論述，寫一篇1000字左右的文章。要求層次分明、語(yǔ)言流暢，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。(50分)

　　參考答案

　　1.關(guān)于設(shè)立“禁討區(qū)”有兩種觀點(diǎn)，(1)贊同設(shè)立“禁討區(qū)”。理由：在重大政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所等特定地段、區(qū)域設(shè)立一些“禁討區(qū)”，可以保證整個(gè)城市形象和人們正常的生活。還可以通過(guò)限制乞討來(lái)激勵(lì)其中有勞動(dòng)能力的乞丐自食其力。(2)不贊同設(shè)立“禁討區(qū)”。理由：乞討和流浪是一種生活方式，任何公民有權(quán)利選擇這樣的生活方式而不被干涉。禁討將令乞討人員生活沒(méi)有保障。公共場(chǎng)所也不應(yīng)限制乞丐行乞的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行法律也沒(méi)有規(guī)定乞討是違法的。

　　2.為保證社會(huì)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出關(guān)于解決城市乞討者問(wèn)題若干建議：(1)完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。保障真正有困難的乞討者達(dá)到最低生活水平，解決其溫飽問(wèn)題。呼吁社會(huì)成員共同幫助、關(guān)心乞討者。對(duì)有勞動(dòng)能力的乞討者幫助其就業(yè)，使其能夠自力更生。(2)加強(qiáng)對(duì)城市乞討者的監(jiān)督和規(guī)范管理。救助站在條件允許的情況下應(yīng)建立乞丐檔案。對(duì)拒絕接受救助的人員，政府應(yīng)規(guī)范他們的乞討行為，加大管理力度;對(duì)于未成年人、殘疾人、精神病患者、失去勞動(dòng)能力的乞討者，應(yīng)及時(shí)救助或聯(lián)系其親友幫助其早日返鄉(xiāng)。(3)完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)組織、指使、教唆、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為的，予以從重處罰;通過(guò)立法打擊乞討中利用未成年人乞討，有組織的乞討等以此牟利的犯罪行為;嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子。

　　3.答案提示

　　當(dāng)前乞討現(xiàn)象各地均有，產(chǎn)生原因、責(zé)任是多方面的，有家庭的，單位的，社區(qū)的，政府的，也有社會(huì)的。分析造成流浪乞討的原因有以下幾個(gè)方面：

　　(1)由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)差別巨大，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，城市國(guó)企改革的加速使下崗、失業(yè)日益嚴(yán)重，也在一定程度上加劇了城市間流動(dòng)人口的增長(zhǎng)。這些流動(dòng)人口在生存條件尚不能獲得充分保障的情況下，其中的一部分在相對(duì)陌生的城市環(huán)境下走入乞討隊(duì)伍。

　　(2)區(qū)別性的就業(yè)和工資制度。在許多城市，為了保證本市下崗職工的就業(yè)機(jī)會(huì)而對(duì)外來(lái)勞動(dòng)人口采取了區(qū)別性就業(yè)政策，外來(lái)人口務(wù)工無(wú)著只好乞討度日。

　　(3)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺位。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還很不健全，保障對(duì)象主要針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員，忽略了流動(dòng)人口的保障，特別是對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的保障。

　　(4)《救助管理辦法》不夠完善。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，更是法制的國(guó)家，任何時(shí)候做任何事情都離不開(kāi)法，應(yīng)做到有法可依，有法必依。然而該法在執(zhí)行過(guò)程中，條款不具體，職責(zé)不明確，于是形成只有民政部門管，其他部門看，百姓有意見(jiàn)的局面。

　　4.參考范文

　　文明乞討 共促和諧

　　在社會(huì)主義初級(jí)階段，人們的生產(chǎn)、生活還沒(méi)有達(dá)到一定程度，國(guó)家的財(cái)力有限，所以流浪乞討是這一階段的必然產(chǎn)物。盡管社會(huì)保障問(wèn)題會(huì)隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)而逐步得到落實(shí)，但是在沒(méi)有改變之前，我們應(yīng)該做好流浪乞討的管理工作，各級(jí)政府在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的同時(shí)，要抓好軟環(huán)境建設(shè)，既要給流浪乞討者人權(quán)，也該加大管理的強(qiáng)制力，促使流浪者能文明乞討，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　目前而言，我們首先要堅(jiān)決依法查處強(qiáng)討惡要等擾亂社會(huì)秩序的違法行為，特別是對(duì)在公共場(chǎng)所或交通工具上強(qiáng)討惡要、糾纏行人的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對(duì)組織、指使、教唆、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為的，予以從重處罰;嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子。對(duì)糾集乞討人員在公共場(chǎng)所實(shí)施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)持露頭就打，重點(diǎn)打擊組織策劃者和犯罪團(tuán)伙骨干，嚴(yán)防其成為滋生黑惡勢(shì)力的土壤。

　　其次，對(duì)于拐賣或者收買被拐賣的兒童，拐騙、租借兒童，壓榨少年兒童乞討牟利的;教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶有黑社會(huì)性質(zhì)的乞討團(tuán)伙等違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　再次，醫(yī)療單位對(duì)送來(lái)救治的屬危重病人、精神病人和傳染病人的流浪乞討人員，在其病情基本穩(wěn)定后，應(yīng)告知或護(hù)送其前往本市民政部門救助機(jī)構(gòu)求助。民政部門對(duì)屬未成年人、老年人、殘疾人、精神病人等情況的流浪乞討人員，應(yīng)積極查找并通知其親屬、所在單位接回。對(duì)無(wú)法找到其親屬、所在單位或其親屬、所在單位拒不接回的，應(yīng)通知其戶籍或住所所在地民政部門接回。須跨省接領(lǐng)的，應(yīng)向省民政部門報(bào)告，由省民政部門按規(guī)定辦理。

　　最后，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)未滿16周歲的流浪乞討人員，直接送民政部設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或流浪兒童保護(hù)教育中心收容撫養(yǎng)。對(duì)智障人員和無(wú)危害社會(huì)治安行為且非患危重疾病的精神病人，一律送救護(hù)站。對(duì)有嚴(yán)重危害社會(huì)治安行為的精神病人，直接送至定點(diǎn)醫(yī)院治療。

　　各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該高度重視對(duì)城市流浪乞討人員的管理和救助，給處于困境的弱者以關(guān)心和幫助，給百姓一個(gè)平靜、安寧的社會(huì)，以此來(lái)樹(shù)立政府的良好形象，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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