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范文二：

官員財產(chǎn)申報制度的立法完善

官員財產(chǎn)申報的呼聲由來已久，但到目前為止，我國仍然沒有財產(chǎn)申報法，也沒有關(guān)于財產(chǎn)申報制度的正式規(guī)范性法律文件，這不利于財產(chǎn)申報制度充分發(fā)揮肅貪治腐、防腐倡廉的積極作用。因此，出臺財產(chǎn)申報法勢在必行?，F(xiàn)行財產(chǎn)申報制度的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，財產(chǎn)申報缺乏必要的法律規(guī)范。我國現(xiàn)行的關(guān)于財產(chǎn)申報的規(guī)定，在性質(zhì)上都屬于政策性文件而非規(guī)范性法律文件，這不僅影響了公眾對該制度的知曉程度，也使得該制度缺乏足夠的法律權(quán)威。

第二，財產(chǎn)申報主體范圍過窄。我國刑法規(guī)定的國家工作人員范圍比較廣，但是財產(chǎn)申報主體的范圍卻遠(yuǎn)小于它，制度中存在盲區(qū)。

第三，財產(chǎn)申報的方式單一?，F(xiàn)行政策只規(guī)定了日常申報，而沒有規(guī)定初任申報和離職申報，無法將申報主體的財產(chǎn)狀況自始至終置于監(jiān)督之下，不利于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

第四，申報不實或者違規(guī)申報的處罰責(zé)任偏輕。現(xiàn)有政策只規(guī)定了對申報人不中報或不如實申報收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。這種責(zé)任制度過于溫和，對于申報制度難以起到應(yīng)有的保障作用。

針對以上問題，在立法方面對我國財產(chǎn)申報制度進(jìn)行完善，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面努力：

第一，盡快制定明確的公務(wù)員財產(chǎn)申報法，財產(chǎn)申報不能僅僅停留在政策或者行政法規(guī)上，應(yīng)當(dāng)提高其法律地位與法律權(quán)威，以解決現(xiàn)行規(guī)定法律地位不明的問題。

第二，財產(chǎn)申報主體的范圍需要擴(kuò)大?？紤]到我國的現(xiàn)實國情，如果申報財產(chǎn)的主體和國家工作人員的范圍完全吻合，財產(chǎn)申報的人員牽涉面太廣，反而不利于監(jiān)督機關(guān)在現(xiàn)階段集中力量抓好反腐倡廉建設(shè)。目前，我們可以分階段、分步驟地逐漸擴(kuò)大財產(chǎn)申報的主體范圍。與此同時，申報人不僅要申報本人的財產(chǎn)，還應(yīng)申報其近親屬的財產(chǎn)。這樣不僅有利于防止一些官員通過親屬轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，還可以有效打擊目前的一些“裸體做官”現(xiàn)象。

第三，增加財產(chǎn)申報的種類。在任職前、任職中、離職時，官員要進(jìn)行申報，說明其現(xiàn)有的一切財產(chǎn)的來源;離退休后，官員還應(yīng)在一定期限內(nèi)繼續(xù)接受監(jiān)督。

第四，財產(chǎn)范圍需要進(jìn)一步明確。在當(dāng)前財產(chǎn)性收入日益增多、收入來源多元化的情況下，申報者所申報的財產(chǎn)，必須能全面、準(zhǔn)確地反映申報主體的財產(chǎn)狀況，而不僅僅限于工資收入。

第五，應(yīng)當(dāng)加重對不如實申報家庭財產(chǎn)行為的處罰。我國對拒不申報或者不如實申報財產(chǎn)的官員，應(yīng)該引入刑罰處理方法，用刑罰這一強制手段懲治拒不申報或者不如實申報財產(chǎn)的申報人，以確保財產(chǎn)申報制度的貫徹執(zhí)行。

我國目前財產(chǎn)申報制度剛剛開始，各項制度還不完善實屬正常，我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，特別是在立法方面的成功經(jīng)驗，使我國財產(chǎn)申報制度盡快走上法律軌道。

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建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008──2012年工作規(guī)劃(摘要)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。二、基本要求一一堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

——堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。

三、工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

四、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

1.深入開展專項治理。重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為，

2.加大糾風(fēng)工作力度。強化對社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策的落實。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。

3.健全防治不正之風(fēng)的長效機制。落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。各省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)進(jìn)一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。

五、保持懲治腐敗的強勁勢頭

1.堅決查處違紀(jì)違法案件。旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

2.深入開展治理商業(yè)賄賂工作。繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國(境)外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國(境)外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。制定在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的意見。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。

3.提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。司法機關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強出入境管理和經(jīng)濟(jì)偵查等相關(guān)工作。健全舉報人和證人保護(hù)制度。對誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權(quán)益。

改進(jìn)辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量.提高辦案能力和水平。

4.健全查處案件的協(xié)調(diào)機制。加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。

從我國實際出發(fā)，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作。建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制，加強反腐敗國際合作和交流。

5.發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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