1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2004年9月22日，遼寧省教育廳正式下發(fā)了《進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)扶助專項工作方案》，通知要求，從這個學(xué)期開始，兩年內(nèi)，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女到全日制公辦中小學(xué)入學(xué)要實現(xiàn)100%入學(xué)率。通知明確要求，對在指定學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女實行與本學(xué)區(qū)城市學(xué)生統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生收取“借讀費”和與入學(xué)掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”、“共建費”等。近10萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女將成為直接受益者。

2.2004年秋季開學(xué)時，蘭州市城關(guān)、七里河、安寧和西固四區(qū)按有關(guān)規(guī)定取消了農(nóng)民工子女的借讀費。但9月22日，記者在對近郊四區(qū)的部分中小學(xué)和農(nóng)民工采訪后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女的借讀費雖然免了，但意識上的歧視并未消除，他們成績普遍低下，因此，農(nóng)民工子女的教育問題仍不容樂觀。

3.國家統(tǒng)計局有關(guān)資料顯示，2003年我國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力已達(dá)1.14億人，外出務(wù)工勞動力占農(nóng)村勞動力的23%。其中舉家在外務(wù)工的勞動力2430萬人，隨同父母進(jìn)入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人。

4.據(jù)江西省城調(diào)隊最近的一項調(diào)查資料顯示，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工有45.5%的人認(rèn)為學(xué)費太高，有64.8%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的子女不能享受城市居民子女的平等收費，平均每學(xué)年要多支出約805元費用。對于子女的教育費，表示能夠承擔(dān)的農(nóng)民工家庭只有20.7%。有些農(nóng)民工因負(fù)擔(dān)過重，已準(zhǔn)備讓其子女輟學(xué)，也有的準(zhǔn)備讓子女回家鄉(xiāng)讀書，以減輕負(fù)擔(dān)。

5.人口普查資料表明，在浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)居住的外來人口占全區(qū)戶籍人口總數(shù)的51.90%。其中6～15歲的學(xué)齡孩子有10905人，占外來人口總數(shù)的10.01%。鎮(zhèn)海區(qū)外來人口的調(diào)查顯示：以家庭為單位的外來人口所占比重較大，占外來人口總數(shù)的42.84%；外來人口滯留時間長，有“移民”傾向，近1／5的外來人口在鎮(zhèn)海居住時間已超過3年，約1／10的人口居住時間長達(dá)5年以上。這就使得這一群體的下一代的教育凸顯為一個不可回避的社會問題。

6.據(jù)統(tǒng)計，僅去年長春市農(nóng)民工子女入學(xué)人數(shù)約占整個城區(qū)入學(xué)學(xué)生總數(shù)的10%，也就是說每10個人中就有一個是農(nóng)民工子女。

7.2004年，長沙市根據(jù)城區(qū)學(xué)校布局，共安排了38所學(xué)校接納農(nóng)民工子女就讀，并出臺了相關(guān)辦法，按照“相對就近，免試入學(xué)，統(tǒng)籌安排，一視同仁”的原則，與常住本學(xué)區(qū)的城市學(xué)生實行同一收費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不得以任何理由和名義向農(nóng)民工子女收取“借讀費”和與入學(xué)掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”等。這一消息在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，進(jìn)城就讀的農(nóng)民工子女比去年增加8825人。不過，由于農(nóng)民工子女的大量涌入，不少學(xué)校都面臨著辦學(xué)場地、師資力量建設(shè)等投入不足的難題。雨花區(qū)樹木嶺學(xué)校本學(xué)期共接收了580多名農(nóng)民工子女，現(xiàn)在學(xué)校每間教室都擠得滿滿的，最多一個班有78名學(xué)生，校長易作軍說：“農(nóng)民工子女與城里孩子一視同仁，充分體現(xiàn)了社會對于弱勢群體的人文關(guān)懷，然而這項好政策還需要上級部門出臺配套政策予以支持，不然學(xué)校難以保證教學(xué)質(zhì)量。”據(jù)悉，我省相關(guān)主管部門目前已開始考慮研究制定相關(guān)的實施辦法和標(biāo)準(zhǔn)，來完善農(nóng)民工子女入學(xué)的系列配套政策。

8.從2004年秋季開學(xué)起，北京市對義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女就學(xué)全面免收借讀費。據(jù)統(tǒng)計，目前已有28.8萬適齡農(nóng)民工子女在北京市中小學(xué)就讀，其中近20萬人就讀在北京市公立中小學(xué)，占70%。

9.2003年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、公安部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的意見》規(guī)定，公辦中小學(xué)要建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制。

10.2004年3月份，國家又出臺規(guī)定，從2004年秋季開始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費用。隨后，全國各地的落實政策相繼出臺。 11.據(jù)統(tǒng)計，目前流入成都市的外來人口約150萬人，其中六城區(qū)就有100萬左右。流動人口中80%是來蓉務(wù)工的農(nóng)民，而他們帶來的子女，粗略統(tǒng)計不少于7萬人。7萬人的就學(xué)問題，給成都市帶來了嚴(yán)峻考驗。經(jīng)費困難是政府面臨的首要問題，初步估算，一個孩子義務(wù)教育階段政府的成本是2000元/年，7萬多的涌入成都的農(nóng)民工子女造成了該市每年教育經(jīng)費高達(dá)1.4億元的缺口。其次是師資問題，我省對教師的編制是按照各地的戶口規(guī)劃的，據(jù)此成都市僅有3000多名教師編制，目前卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再有是學(xué)校嚴(yán)重缺位，通常每個班應(yīng)該只安排45～50名學(xué)生，但現(xiàn)在大多超出標(biāo)準(zhǔn)，城郊結(jié)合部的小學(xué)甚至一個班60多人。根據(jù)成都市教育局統(tǒng)計，如今約有5萬人的農(nóng)民工子女就讀于公辦學(xué)校，另外兩萬人就讀于民辦學(xué)校，其中1萬人分散在未取得合法手續(xù)的民辦學(xué)校。

12.流動兒童義務(wù)教育是國家不可推卸的責(zé)任。在目前舊體制無法適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的情況下，國家必須加大投入，主動負(fù)擔(dān)及統(tǒng)籌起全民義務(wù)教育的責(zé)任，為流動人口子女創(chuàng)造平等享受義務(wù)教育的機(jī)會。

13.江西省社科院一位社會學(xué)家說，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)問題非常突出，課余時間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。

14.農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介入城市和農(nóng)村這兩個群體之間，他們無法短時間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因為父母的流動性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題，這些孩子可能會成為未來社會的特殊群體，這個問題應(yīng)引起社會的高度關(guān)注。

15.中央對于農(nóng)民工子女上學(xué)的政策是很明確的，孩子們的上學(xué)問題由流入地政府負(fù)責(zé)，學(xué)校以公辦學(xué)校為主。我們應(yīng)該看到，外來農(nóng)民工是流入地城市發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者之一。他們生活在這個城市，和我們城市中的每一個人一樣，同樣要付出勞動、繳納國家各項稅收。

       三、申論要求

1.就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2.從政府制定政策的角度，就給定資料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分)

3.就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(40分)

參考答案

1.給定資料反映了以下問題：在2004年新學(xué)年開學(xué)之際，農(nóng)民工子女入學(xué)成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。讓農(nóng)民工子女接受教育、健康成長，是城市基礎(chǔ)教育如何全面貫徹“以人為本”原則面臨的一個新課題。各地政府部門應(yīng)該意識到，解決外來務(wù)工人員子女的就學(xué)問題，是政府的責(zé)任，是發(fā)揮政府公共職能的重要體現(xiàn)，是他們最重要的工作內(nèi)容之一。

2.針對現(xiàn)有問題的對策如下：

(1)根據(jù)中央8號文件精神和國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題“以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，各級地方政府特別是流入地政府，應(yīng)采取切實措施，加大解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問題的力度。

(2)各級地方政府可想辦法將現(xiàn)有的公辦學(xué)校擴(kuò)建增容，為更多的農(nóng)民工子女提供讀書機(jī)會。

(3)各級地方政府可在各城區(qū)投資修建簡易的公辦學(xué)校，專門招收民工子女。

(4)各級地方政府應(yīng)積極扶持和規(guī)范民辦學(xué)校，但不能因為存在大量民辦學(xué)校，就把農(nóng)民工子女的上學(xué)問題推向市場，推給社會。

3.略。

（責(zé)任編輯：）

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