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三、作答要求

1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建立，對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展和和諧社會的建設具有重大意義，但是，該體系的建立還要面對很多問題，請根據(jù)“給定資料”概述所要面對的問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2.本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答：

(1)對“給定資料2”中付老漢的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質問題。(20分)要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。

(2)“給定資料6”中一些網民提出了對建立社會保障體系的很多意見。請歸納網民所提意見。并對社會保險是否應當“雙軌制”的問題，談談你的見解。(20分)要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

3.本題僅供報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答：

(1)“給定資料18、19”中，地方勞動保障部門對城鄉(xiāng)居民就業(yè)的幫助方式，對我國社保體系的建立具有什么意義?請對此進行分析，并談談你的見解。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。(20分)

(2)“給定材料13、14、15、16、17”中，五地分別有不同的具體社會保障措施，由此，有人說“這種由地方各自出臺措施的方式不妥，會抑制城市之間、地區(qū)之間的交流，社保更加難以‘自由行’，也致使戶籍制度的堅冰更加難以打破。應該由國家統(tǒng)一操作，出臺措施”。對這個問題，請?zhí)岢瞿愕囊娊狻?20分)要求：條理清楚，表達簡明，不超過400字。

4.完善的社會保障體系的建立涉及的問題廣，影響深遠，是波及全中國人民和子孫后代的大事，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢。

(2)報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

(3)報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。

(4)1000～1200字。

參考答案

1.參考要點

由材料可見，首先由于現(xiàn)有的社會保險體系是不公平的，一部分人占有大量的社會資源，同時也不愿將這些資源與其他人分享，這是建立完善的社保體系的一大阻力。其次是社保資金的來源問題，社保資金由國家財政、企業(yè)和個人三方面出資組成，三方的出資比例是必須要慎重考慮的問題。再次，在未來的社保體系中，如何照顧各方面的利益，使各方都能滿意，這是必須解決的問題。還有就是，具體操作中，如何突破地域障礙，使公民在全國自由流動，不必擔心社會保障問題，也是必須解決的問題。最后，在社保資金的使用中，如何使它安全地發(fā)放到人民手中，用到急需的地方。

2.參考要點

(1)由于沒有完善的社會保障體系，公民的養(yǎng)老基本上還是個人行為，特別是在農村，仍然是“養(yǎng)兒防老”。付老漢沒有兒子，年老力衰后，無力養(yǎng)活自己，不得已出此下策。他認為進了監(jiān)獄，就有了吃飯的地方。他需要的是吃飯，所以他去犯罪。這不單純是一個人的問題，是社會保障的缺失在逼人犯罪，如果完善的社會保障體系遲遲不能建立，將會爆發(fā)更嚴重的社會問題。

(2)社會保障體系是全社會共同建立的，不應該搞雙軌制。在我國憲法中明確規(guī)定了公民的平等，搞雙軌制在法律層面找不到依據(jù)。在經濟層面，公務員作為國家機關的工作人員，為社會提供服務，依靠納稅人繳納的稅款來領取工資，雙軌制也沒有經濟上的依據(jù)。在社會層面，公務員所擁有的一些特權，已經在社會中產生了一定的負面影響，網友的反對也多是因為這個原因，如果一旦將雙軌制以法律形式確定下來，勢必引發(fā)重大的社會問題。從歷史上看，城鄉(xiāng)二元體制的弊端已經明顯地體現(xiàn)出來，不能因為過去曾經有過“二元體制”，就慣性地考慮建立“雙軌制”。所以，不能在社會保障體系建立中搞雙軌制。

3.參考要點

(1)社會保障不是萬能的，不是什么事都能解決，什么困難都推給社保。一個完善的社會保障體系，是建立在社會財富之上的，而且社會應該對公民的就業(yè)問題進行很好的解決。如果失業(yè)率很高，社保資金就成了無源之水。所以，我們應該重視就業(yè)問題，特別是農民工的就業(yè)問題，農民工信息閉塞，知識水平低，沒有受到好的培訓，就業(yè)相對較難。材料中，勞動保障部門不再靜坐在辦公室，而是主動出擊，積極為農民工提供幫助，尋找信息，一方面給農民工以信心，同時還切實地解決了很多農民工的實際問題。這樣社會的負擔減輕了，同時也避免了由于失業(yè)引發(fā)的一些社會問題，這些人的勞動也給社會保障增加了財富基礎，一舉多得。

(2)各地區(qū)分別出臺社保措施會導致各地在社會保障方面發(fā)展不均，戶籍制度的改革又增加了新的阻力，不利于我國人口的自由流動，進一步影響到我國的經濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設。但是，在目前，社會保障方興未艾之時，各地發(fā)揮地方優(yōu)勢，發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造出一些適合當?shù)氐纳绫４胧?，是有利于我國社保制度的建立的。如果由國家統(tǒng)一管理，那么地方能動性將難以發(fā)揮，地方也喪失了發(fā)展社保的動力。國家可以在各地發(fā)展社會保障制度之時，出臺一些指導性意見，并在全國范圍內劃定一個最低標準。同時積極發(fā)展經濟，拉近各地區(qū)之間的差距，地區(qū)經濟差異減小了，社會保障方面的差距也會隨著減小。由于歷史原因，地區(qū)障礙不是一朝一夕可以突破的，這是個漸進的過程，需要長期的發(fā)展來解決。

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（責任編輯：中大編輯）

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