一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．2008年10月8日，杭州市通過了《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例(草案)》，在條例中提出利用網(wǎng)絡散布謠言等行為的用戶將被罰款。
在提請討論的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例(草案)》規(guī)定中，特別指出，對于在網(wǎng)上散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；鼓動公眾惡意評論他人、公開發(fā)布他人隱私或者通過暗示、影射等方式對他人進行人身攻擊的；公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，將由公安機關給予警告。對個人可處以10O0元以上5000元以下的罰款。網(wǎng)友普遍質疑“謠言”如何界定，擔心有些部門借“謠言”來打擊真正說實話的人。 

3．“互聯(lián)網(wǎng)管理只有法規(guī)，沒有法律，這方面的立法工作一定要加強?！?008年3月11日，參加審議“兩高”報告的江蘇省武警總隊總隊長孫玉義代表的建議一經提出，就在現(xiàn)場激起了共鳴。
孫玉義說，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為社會管理的熱點和難點。網(wǎng)絡上海量的信息，在潛移默化當中引導著人的思維和行為，如果沒有法律的制約，后果不容樂觀。七八歲的孩子就成為“網(wǎng)蟲”，為什么就不能對網(wǎng)絡經營者進行規(guī)范。他認為，用法律規(guī)范各種網(wǎng)絡行為，有利于青少年的成長，有利于維護國家安全。
代表們的這種擔心不無道理。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心最新發(fā)布的《第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，到2OO7年，我國網(wǎng)民總人數(shù)達到2．1億人。網(wǎng)絡世界的自由聯(lián)通，滋生出了各種網(wǎng)絡文化現(xiàn)象：社區(qū)、博客、惡搞，與此同時，網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡淫穢等各種違法、犯罪現(xiàn)象呈增長之勢。
身為律師的劉玲代表說，我國對互聯(lián)網(wǎng)的立法目前還是空白，雖然有數(shù)十個類似《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》的規(guī)章，但這些管理型的部門規(guī)章難以應對復雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡違法案例。同時，對網(wǎng)絡違法犯罪基本沒有專門界定網(wǎng)上違法，立法遠遠滯后于網(wǎng)絡時代。如現(xiàn)行《刑法》是1997年制定的，當時互聯(lián)網(wǎng)還沒有發(fā)展起來，后來的修正案中也沒有涉及到網(wǎng)絡犯罪的內容。在辦案中，針對網(wǎng)上詐騙、盜竊等犯罪行為，是從《刑法》少數(shù)條款中找到依據(jù)比照執(zhí)行。因此，制定一部特別法調整規(guī)范網(wǎng)絡世界的社會關系，很有必要。她說，網(wǎng)絡犯罪同時具有取證難的特點，建議辦案人員加強專業(yè)知識培訓，打擊網(wǎng)絡犯罪。來自江蘇省公安戰(zhàn)線的劉麗濤代表對加快網(wǎng)絡立法進程也持贊成態(tài)度。她說，網(wǎng)絡上發(fā)布不實消息，究竟應當怎樣處置?辦案過程中曾經有一種現(xiàn)象，案子還未審定，各種猜測、判斷甚至渲染炒作就紛紛揚揚，有的甚至把事情說反，最后影響了辦案?？梢?，有法律的制約才有規(guī)范的可能。 　
4．2O08年7月24口，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)在京發(fā)布《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。報告顯示，截至2008年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到了2．53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一位。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)普及率只有19．1％，仍然低于全球平均水平(21．1％)。
同時，寬帶網(wǎng)民數(shù)達到2．14億人，也躍居世界第一。CNNIC在發(fā)布會上同時宣布，截至7月22日，CN域名注冊量以1218．8萬個全面超過德國．de域名，成為全球第一一大國家頂級域名。這三項重大突破舉世矚目，互聯(lián)網(wǎng)大國規(guī)模初顯。
5．某日中午，小詹正上網(wǎng)玩QQ游戲。突然，電腦屏幕上跳出一個窗口：“恭喜您獲得了QQ游戲驚喜獎!詳情請登錄以下網(wǎng)址?！毙≌矝]起任何懷疑，立刻登錄了解詳情。
該網(wǎng)站告知小詹獎品為6880元現(xiàn)金及筆記本電腦一臺，具體領獎辦法需撥打服務電話o898××××5878。小詹照做后，又被告知必須先往一個賬號內匯人688元的“獎金稅費”。
就這樣，求獎心切的小詹連續(xù)3次匯款給同一賬號，總計3880元，當電話另一頭的“工作人員”，要求再匯人10OO元的“保密費”時，小詹終于發(fā)覺有些不對勁了。他馬上撥通了QQ游戲官方網(wǎng)站的全國客服電話求證，對方表示：你被騙了！
6．公安部公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察局副處長許劍卓介紹說，對近年來網(wǎng)絡犯罪的分析表明，隨著接觸網(wǎng)絡的人群日益擴大，并不是僅僅年輕人出現(xiàn)網(wǎng)絡犯罪。統(tǒng)計顯示，中國發(fā)生網(wǎng)絡犯罪的人中，51％的人年齡在26歲以上，18歲～25歲的占45％，18歲以下的占4％。
許劍卓指出，目前網(wǎng)絡犯罪包括計算機技術犯罪，比如系統(tǒng)侵入或者是編制病毒、有關計算機設備的犯罪等。
傳統(tǒng)的網(wǎng)絡犯罪模式在中國主要包括三種：第一種是網(wǎng)絡詐騙，比例占25％；第二種犯罪是傳播黃色內容，包括裸體表演等等；第三種是很多犯罪分子通過互聯(lián)網(wǎng)來找到受害者。
許劍卓指出，電腦犯罪和傳統(tǒng)犯罪已經彼此交融。在網(wǎng)絡訪問當中，計算機網(wǎng)絡漏洞得到充分的利用?！敖┦辈《緯谶@些網(wǎng)絡漏洞當中產生。一些黑客通過偷竊身份、網(wǎng)上銀行賬戶、網(wǎng)上證券賬戶、網(wǎng)上游戲賬戶來賺錢，這些活動對于因特網(wǎng)安全造成巨大的破壞。
7．時下利用網(wǎng)絡交友實施犯罪的案例屢見不鮮，因網(wǎng)絡交往而產生的極端事例頻頻發(fā)生，被騙、被搶、被奸甚至被殺，互聯(lián)網(wǎng)正在使人際交往變得更加不確定和難以把握，對不少人來說，上網(wǎng)“聊天、交友”是一種再平常不過的習慣，許多人迷上了網(wǎng)絡世界里的虛擬生活。但是網(wǎng)絡世界里人與人的交往是匿名的，看不見摸不著，很容易被少數(shù)不法之徒利用來作奸犯科、侵害個人、危害社會。記者從廈門市公安局了解到寧夏人王某通過手機短信、網(wǎng)絡交友方式，與女子阮某結識。在阮某的邀請下，王某來廈門與阮見面，兩人隨后同居。在此期間，雙方多次爭吵，并相互產生不滿情緒。見面僅10天后，二人在住處再次發(fā)生爭吵并廝打起來，王某萌生殺人惡念，將阮某摔倒在地，用雙手掐住阮的頸部，又拿菜刀朝阮的頸前部連砍兩刀，阮某當場死亡。之后，王某攜帶阮某的錢包、手機等財物逃離現(xiàn)場。后王某因故意殺人罪被判處死刑。
8．“在運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術保障網(wǎng)絡安全的同時，推進網(wǎng)絡安全立法和執(zhí)法工作十分迫切，這關系著國家信息化建設的健康、穩(wěn)定發(fā)展?！眹鴦赵盒畔⒒ぷ鬓k公室政策規(guī)劃組負責人秦海說。
利用計算機惡意程序盜取有價值的信息并將這些信息在網(wǎng)上交易，這種新型網(wǎng)絡犯罪活動已經成為越來越嚴重的社會問題。據(jù)國家計算機網(wǎng)絡應急處理協(xié)調中心估算，網(wǎng)絡犯罪形成的黑色產業(yè)鏈年產值目前已超過2．38億元，造成的損失更是超過了76億元。
計算機病毒是最早出現(xiàn)的惡意程序，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和信息技術的進步，病毒技術也得到快速發(fā)展，出現(xiàn)多種類型，其傳播方式、運行方式都超出了傳統(tǒng)計算機病毒的范疇，如網(wǎng)絡木馬，網(wǎng)絡蠕蟲，間諜軟件，僵尸網(wǎng)絡等。
“與以往炫耀技術為目的不同，‘經濟利益”已經發(fā)展成為病毒等惡意程序制造者最大的驅動力，并形成盜取賬號、負責銷贓的黑色產業(yè)鏈。而成本低收益大、調查處理成本卻高，是其愈演愈烈的根本原因之一。”國家計算機網(wǎng)絡應急處理協(xié)調中心副主任黃澄清說。
惡意程序被稱為“黑客手中的槍”，黑客做任何事情都離不開這種工具。來自中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年，新增計算機病毒樣本超過10萬種，與上年同期相比增加了23％，其中木馬病毒新增數(shù)占總病毒新增數(shù)的68．71％，高達7659 3種。
頻頻發(fā)生的網(wǎng)上銀行用戶、網(wǎng)上投資理財以及游戲玩家被木馬病毒盜號而導致財產損失的情況讓眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對網(wǎng)絡信息安全缺乏信心。調查顯示，我國網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)最反感的兩大方面是網(wǎng)絡病毒和網(wǎng)絡攻擊，這嚴重影響了網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的滿意度。
目前，我國的網(wǎng)絡安全系統(tǒng)在預測、反應、防范和恢復能力方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，政策法規(guī)難以適應網(wǎng)絡發(fā)展需要，信息立法存在許多空白。個人隱私保護、數(shù)據(jù)庫保護、數(shù)字媒體、數(shù)字簽名認證等信息空間正常運作所需要的配套法規(guī)尚不健全。
北京郵電大學網(wǎng)絡法律研究中心主任劉德良認為，對類似木馬等計算機惡意程序進行法律界定并加強信息網(wǎng)絡安全立法的工作迫在眉睫。
9．公安部公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察局案件偵查處副處長許劍卓表示《刑法》第285條對犯罪對象沒有做出明確界定。該條只規(guī)定侵人國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統(tǒng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這只限定了特殊領域，沒有限定特定計算機信息系統(tǒng)。事實上有些特殊領域中也有并不涉密的系統(tǒng)。
另外，三大領域特別是“國家事務”范圍過寬，司法實踐中難以認定。2005年12月，一黑客對國家工商總局網(wǎng)絡服務器進行掃描，非法入侵后安裝了后門程序，取得內網(wǎng)最高使用權。但是此案由于無法認定“國家工商總局”是否屬于“國家事務”范疇，至今無法處理。 
再有，犯罪對象的設定偏重國家利益，沒有有效涵蓋醫(yī)療、金融、能源等涉及國計民生、重大公共利益的計算機信息系統(tǒng)。
《刑法》第286條規(guī)定的犯罪后果缺乏具體認定標準，導致大量案件被排除在《刑法》打擊的范圍之外。 1O．目前，很多單位為了方便，都會利用集團網(wǎng)絡群發(fā)短信功能，將會議通知、情況通報等內部信息發(fā)布給自己的員工。2005年，北京中聯(lián)軟通科技有限公司開始以自己的名義做此業(yè)務，他們的客戶涉及國資委、地震局等數(shù)百家單位、企業(yè)。前段時間，該公司突然接到地震局、外交人員人事服務公司等數(shù)百家客戶電話，稱他們充值賬號的余額全部變?yōu)榱?，不能群發(fā)短信，而目．網(wǎng)頁的頁面也被更改了?？蛻魝兗娂姳硎静粷M和恐慌。
據(jù)報道，數(shù)百家單位、共計80余萬元短信預付款一夜之間竟全部變?yōu)榱?，做短信群發(fā)業(yè)務的北京中聯(lián)軟通科技有限公司怎么也不會相信竟有

（責任編輯：）