1.2011年，H省z縣“天價接待費”新聞引發(fā)社會強烈關注。有媒體曝光H省委第六巡視組在z縣巡視20余天，花費高達80余萬元。 2縣委辦在接受該媒體采訪時稱，省委巡視組一行8人.4月12日進駐，5月9日離開，其間總開支為114490元。此前申請的80布元經(jīng)費中，實際還包含 “歷年及今年以來縣委辦接待上級領導、外來客人以及來乙縣開展對口支援所發(fā)生的費用，添置辦公設備的費用，購買接待酒水的費用”。

　　據(jù)悉.巡視組 離開后，2縣委辦公室向縣領導遞交了《縣委辦公室關于解央省委第六巡視組進駐z縣工作經(jīng)費的請示》，要求縣財政局報銷巡視組在Z縣期間的開支共計 80.19萬元。開支明細表共分五大開支項目，包括接待費370193元、禮品143477元、外出考察費139921元、購置設備109888元和其他 費用68491元等。而“設備”中除了打印機、復印機、照相機、電腦等辦公用品，還有兩部手機和十部平板電腦，明細單中注明平板電腦“省巡視組用，并帶 走”，手機為“省領導購”?！巴獬隹疾熨M”則被懷疑實為旅游費用。而高額禮品費包含每人一件襯衫，共9件?？們r8100元;15件運動服，總價40297 元;24雙當?shù)靥厣夹們r10080元。其他還有臍橙、茶葉等。z縣是國家級貧困縣，如此高額的接待費一經(jīng)曝出，引發(fā)社會極大關注。

　　這并非公務接待問題第一次被曝光。從G省s市煙草局每月動輒上百萬乖的接待費，到x省P縣因公務接待不堪重負.公務接待問題可謂屢查屢犯。

　　2010 年12月27 日，有網(wǎng)民發(fā)帖《曬曬比最牛煙草局長還牛的煙草局長的吃喝》，并附上照片為證。照片中2010年2月、5月和6月的“業(yè)務與財務公開”顯示，S市煙草公 司當月業(yè)務招待費分別為100萬元、135 萬元和116萬元。對此，s市煙草局局長陳某承認數(shù)據(jù)屬實。

　　M市審計局在一次公務接待中，一共兩 天兩夜行程，竟然出動了24名公務人員陪同15名來客，工作交流不到4小時，其余時間都是吃喝玩樂，消費不下10萬元。2011年1月15日由J省審計 廳、N市審計局和M市紀委、監(jiān)察局聯(lián)合調查的“接待門”有了處理結果，當事人M市審計局局長施某受到黨內(nèi)嚴重警告和行政降職處分。

　　據(jù)報道，P縣 自被評為世界文化遺產(chǎn)以來，繁冗的公務接待令當?shù)夭豢爸刎摚疃嗟臅r候.一年公務接待近10萬人次，僅門票一項就減少收入1200多萬元。公務接待的吃、 住、玩及禮品開銷，更是不好統(tǒng)計的“天文數(shù)字”。繁重的公務接待任務，使本身就不費裕的當?shù)刎斦幼浇笠娭?，甚至連古城保護都出現(xiàn)經(jīng)費困難。

　　2. 野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，茅臺、五糧液、各類進口酒，還有高檔香煙。統(tǒng)統(tǒng)不得上桌——為進一步深化公務接待改革，在2012年5月溫州市委、市政府發(fā) 布的《關于改革和加強公務接待管理的通知》(以下簡稱《通知》)基礎上，溫州市紀檢監(jiān)察部門日前又制定了實施細則，對公務接待中的具體問題定下了“硬杠 杠”。

　　溫州市制定的公務接待實施細則，被稱為“史上最細”，此評語不虛，稍在百度上搜索一下。就會發(fā)現(xiàn)新中國成立至今，溫州市規(guī)定得最詳細：在 市域范圍內(nèi)從事公務活動，不允許進星級酒店用餐。工作餐不超過60元/人/餐。有食堂的一律在食堂吃，確需到定點飯店就餐的，須刷公務卡消費并報財政部門 審核備案。陪餐人員不超過客人人數(shù)，不得安排與接待對象公務活動無關的部門和人員陪同，不得搞層層陪同。公款接待統(tǒng)一用透支型公務卡刷卡消費，一次一結 算.每刷一次卡財政局都有“明賬目99。2007年下半年，紀檢部門發(fā)現(xiàn)幾家行攻、事業(yè)單位在5個月時間里花光全年公務招待費。個別單位把招待費轉嫁到其 他財務賬目上，現(xiàn)在規(guī)定，公務接待總額在財務上單列支出，防止做假賬或讓企業(yè)代為買單。公務接待禁止超規(guī)格、超經(jīng)費接待。野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，茅 臺、五糧液等貴菜名酒，以及高檔煙以后都不能點了。刷卡消費結算時，財務單列支出，菜單必須附后。每個單位每月10日前，要在政務公開欄或網(wǎng)站上，公示當 月公款接待情況(含食堂開支)，并向紀檢監(jiān)察機關、財政部門報告，而紀檢監(jiān)察機關在每季度向同級四套班子主要領導書面報告總體情況。公開公示的內(nèi)容包括公 務接待的時間、隨行人數(shù)、陪餐人數(shù)、就餐地點、接待餐費等。一年內(nèi)累計違規(guī)三次及以上的，劉單位主要領導實行誡勉談話，依照有關規(guī)定給予主要責任人紀律處 分、經(jīng)辦人紀律處分或組織處理。規(guī)定很細.細致得令官場“吃貨”們有點煩，卻讓百姓大快人心，畢竟政府有遏制公款吃喝的決心。

　　3.《中國青年 報》社會調查中心曾通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞中心，對10275人進行過一項調查。調查顯示，99.1%的受訪者直言我國當前公務接待問題嚴重，其中 93.8%的人認為“非常嚴重”。受訪者中，64.5%的人在政府部門、國有企(事)業(yè)單位工作。公眾對當前公務接待的印象如何?調查中，排在獲選率前三 位的是：腐敗(91.6%)、浪費(63.4%)和不透明(57.6%)，而“公開”、“節(jié)儉”、“廉潔”的獲選率分別只占1.2%、0.8%、 0.7%。

　　對于公務接待中的亂象，人職才一年多的北京市某區(qū)基層公務員陳凡(化名)已經(jīng)感觸頗深。他告訴記者，公務接待在他們單位算一項主要工 作，不管是上級領導來檢查，還是同級干部來交流，許多談事情的時間都在酒桌上，每頓飯的標準都不低，少說也要幾千元?！耙灰哟?、接待標準如何，都要按 領導的意思定?！?/p>

　　家住廣西某市的龍先生向記者反映，他所在的市有一個市委市政府接待處。據(jù)他了解.雖然市里有關于公務接待標準的規(guī)定，但是只要領 導一句話，這些標準隨時郜能被突破。同時，由于公務接待涉及衣、食、住、行等許多方面，接待處的一些工作人員竟然參股開起了酒店、禮品店，暗中損公肥私。 龍先生認為：“公務接待算一個老生常談的司題，但每次只將其作為個案處理，很少從制度層面反思公務接待亂象層出不窮的原因?！?/p>

　　在基層政府。海吃 山喝是家常便飯，關于喝酒與當官之間關系的各種段子廣為流傳，官場喝酒猝死的新聞更是屢見不鮮。地方政府的“三公”消費資金無不來源于地方財政，都是老百 姓的辛苦錢。過度夸張的公務接待可以說貽害無窮。不僅嚴重損害人民利益，加重官場風氣惡化，降低政府辦事效率，更可怕的是“劣幣驅除良幣”，一些正直官員 也被迫卷入大吃大喝的官場文化。民意中國網(wǎng)網(wǎng)友徐岳認為，上級來訪，本為視察指導工作，現(xiàn)在許多下級單位卻豪華接待、整日陪同.只為討領導歡心，以求被提 拔重用。本應主要用于國計民生的財政收入，現(xiàn)在卻要頻頻為“天價接待費”買單，沒有將納稅人的錢用在刀刃上。在貧富差距拉大、西部許多地區(qū)仍然比較貧困的 情況下，少數(shù)政府工作人員借公務接待之名，大肆渾霍浪費，必然會嚴重損害政府在老百姓心目中的形象。

　　調查中.84.5%的公眾擔心公務接待成為腐敗溫床。受訪者的其他擔心還有：助長官場不正之風(79.5%)、敗壞政府形象(78.4%)、推高行政成本(69.5%)等。

　　4. 在規(guī)范公務接待這一問題上.溫州并非試水改革第一家，近年來很多地方都制定過相關規(guī)定，亦出臺過類似文件，然而總體來看，收效有限。這次溫州細則，詳細到 了各條邊界，被網(wǎng)友稱為“史上最細”，重新引起社會關注。一部分人對溫州的決定和勇氣表示贊賞，也從具體實施細則中看到了可能的成效，但作為實施不久的新 政，它遇到的困難和爭議也不少，絕大多數(shù)媒體和公眾依舊對細則能否有效落實表示質疑。

　　溫州市公務員吳同輝(化名)最近剛參加了溫州一家四星級酒 店的宴會，上級單位領導到溫州視察。他所在的單位負責宴請。吳同輝說：“這家酒店不是單位的定點接待飯店，省里來了6個人，我們5個人陪同。酒水自帶，特 地點了象鼻蚌等名貴的海鮮，一頓飯下來，大概消費了4000多元?！薄盀榱吮硎緦腿说淖鹬?，標準自然要高一些。其實在溫州，一般酒店婚宴的價格都在 3000元左右，所以這頓飯也不能算太貴?！眳峭x說，其實細則出臺后，溫州市內(nèi)的公務接待都厲行節(jié)約.但如何接待上面來的客人，仍然是個難題。 事實 上，出臺細則的初衷，是對內(nèi)對外接待一視同仁。比如《通知》規(guī)定，上級機關到本市考’察調研、檢查指導工作，應以有利公務、熱情、周到、節(jié)儉為原則。但如 何做到熱情、周到、節(jié)儉?這模糊的界定讓溫州不少負責接待的人犯了難?！吧霞壊块T掌握著資源和權力，別的地方都熱情接待，到溫州怎能吃食堂飯?”一位不愿 透露姓名的干部坦言如果“一刀切”，對待上級部門來的領導也硬要按規(guī)定，最后吃虧的還是溫州自己。

　　新政的另一個難題是監(jiān)督難。這次，在公務接待 費用公開上，溫州規(guī)定只在單位政務公開欄或者局域網(wǎng)上公示公務接待批次、人數(shù)及總額情況。“單位局域網(wǎng)我們進不去，社會該如何監(jiān)督?”不少網(wǎng)民認為遏制公 款吃喝問題的關鍵在于公開，讓社會監(jiān)督，使大吃大喝的不敢開口，這樣才能取信于民。也有市民坦言。在公務接待中無法安排“監(jiān)管者”。“讓請的人和吃的人互 相監(jiān)督幾乎不可能，缺乏監(jiān)督的制度會在效果上大打折扣。”網(wǎng)友“曉曉王”對此表示擔憂，規(guī)定細致是前提.嚴格監(jiān)管是根本，否則只是一場虎頭蛇尾的“秀”。

　　5.近年來，無論是中央還是地方，禁止奢華接待的政策措施屢屢出臺，如1998年印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》，2006年印發(fā)《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，“四菜一湯”標準則一直在倡導，雖取得一定成效，但奢華接待現(xiàn)象仍屢見不鮮。

　　北京工商大學經(jīng)濟學院周教授認為，奢華接待問題之所以屢禁不止，很大程度上是因為這種大吃大喝、講排場的公款消費行為，來源于一種畸形的、奢靡的消費觀。

　　“奢 華接待的根源在于，目前很多公務接待費尚混在日常公務開支的預算中，很難掌握具體金額，而且現(xiàn)行的財政預算制度存在不透明、執(zhí)行彈性空間大等缺陷?！眹? 行政學院竹教授說，在各級政府預算及其執(zhí)行的權力分配格局中，政府及相關領導掌控著實際決定權，既是預算的編制者，也是預算的執(zhí)行者和改變者，有時連人大 也難以監(jiān)督到位。

　　責任追究機制的不健全使各地的措施淪為“空架子”。某報記者采訪河北省一些廳局發(fā)現(xiàn)，這些單位基本上都制定了公務接待管理辦 法，接待原則大都是“定點接待、從簡節(jié)約”，有的標明“盡量減少宴請”，有的列出“嚴禁參加各類高消費娛樂活動’，但對于違規(guī)行為的懲處，要么籠而統(tǒng)之表 示按有關規(guī)定處理，要么根本就沒有懲處規(guī)定。

　　“羞羞答答”的公開讓奢華接待有機可乘。雖然中央明確要求公開透明，很多部門也開始公開接待費，但大多數(shù)只是一個籠統(tǒng)的數(shù)字，而對于次數(shù)、標準、費羽等還是遮遮掩掩?！盎ǖ氖枪?，為什么不能全部公開呢?要是自己掏錢，還舍得大吃大喝嗎?” 一些群眾質疑道。

　　6.公務接待產(chǎn)生居高不下的接待費，不僅造成財政資金的浪費，而且也損害了黨和政府在群眾中的形象。成為社會最受詬病的痼疾。

　　我國每年公務接待費到底有多少，歷來沒有明確的說法。“目前，國內(nèi)還沒有一個權威的調查統(tǒng)計能準確反映公務接待的費用總量?！敝窠淌谡f，“再加上游山玩水、娛樂消費等開支，公務接待費肯定是驚人的”。

　　如 何走出奢華接待屢禁不止的怪圈?竹教授建議：“這需要進行自上而下的綜合性改革。一方面要進一步細化預算支出內(nèi)容，實現(xiàn)預算硬約束，并充分接受人大和社會 監(jiān)督;另一方面，借鑒美國、韓國等國家的治理經(jīng)驗，明確公務接待的范圍和標準，堵住每一個可能產(chǎn)生奢華接待的‘空子’，使公務接待在‘陽光’下運行。”

　　溫州的一潘姓群眾說，公務接待本無可厚非，但前提是要把握一個“度”。他建議，為了讓全體納稅人及時了解接待費用情況?？蓢L試建立政府公務接待網(wǎng)，或者將公務接待信息上傳至當?shù)卣W(wǎng)，公款消費明明白白，既是對自己負責，也是給納稅人一個滿意的交待。

　　“縱觀之前出臺的規(guī)定措施。其效果不佳的主要原因在于，很多只是說在嘴上、掛在墻上，而沒有落到實處，新規(guī)最終能否取得實效，關鍵還看是否動真格兒?！敝芙淌谡f。

　　一位長期從事接待工作的基層政府人士表示.如果不下真工夫，沒有形成全國“一盤棋”的嚴管高壓態(tài)勢，而只顧著出臺措施，喊“禁止公款高消費”的1：3號，到頭來只會是“看上去很美”，終究難免陷入一紙空文的尷尬境地。

　　7. 國務院2012年7月9日公布《機關事務管理條例》(以下簡稱《條例》)，作為我國首部專門規(guī)范機關事務管理活動的行政法規(guī)，《條例》直擊“三公經(jīng)費”， 對公務接待范圍和標準、預算管理及問責等作出明確規(guī)定：各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務接待工作;將公務接待費納入預算管 理。嚴格控制公務接待費在機關運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例;定期公布公務接待費的預算和決算情況;對違反規(guī)定情青較重的給予記過或者記大過處分，情節(jié) 嚴重的給予降級或者撤職處分?！皽刂菪乱?guī)劃定了接待范圍和標準，為治理奢華接待提供了一些借鑒，是一種有益的嘗試?！敝窠淌谡J為，國務院《條例》的出臺， 表明了中央對治理奢華接待的決心。

　　一位網(wǎng)友曾說：“我樂意給每一種致力于遏制‘三公’消費的措施送上掌聲。拿溫州市的規(guī)定來說，想必它不可能百 分之百落實，對策總會緊隨政策而來，但是，即使能夠落實50%，那也能節(jié)省公款無數(shù)?！泵鎸Α叭毕M問題，我們應一分為二地看待，不要奢望一朝一夕就 能“洗。心革面”、“刮骨療傷”，但加強“三公”消費的監(jiān)管不能再“睜一只眼，閉一只眼”。對公務接待、“三公”消費給予有效約束。讓“三公”消費公開透 明，讓人大代表看懂、讀懂預算，加強輿論監(jiān)督。只有這樣，才能真正以人為本、執(zhí)政為民，才能贏得群眾的擁護和支持。

　　作答要求

　　一、假定你是某省政府的一名工作人員，請結合“給定資料3”，草擬一份《關于公務接待改革必要性的報告》的內(nèi)容要點。(20分)

　　要求：概括全面、準確，條理清晰;不超過200字。

　　二、“給定資料6’：中，各方人員就“如何走出奢華接待屢禁不止的怪圈”給出了自己的看法。請根據(jù)“給定資料”，提出你的解決措施。(30分)

　　要求：所提措施具體、有針對性，不超過400字。

　　三、“給定資料6”畫線部分提到，“如果不下真工夫，沒有形成全國‘一盤棋’的嚴管高壓態(tài)勢，而只顧著出臺措施，喊‘禁止公款高消費’的口號，到頭來只會是‘看上去很美’，終究難免陷入一紙空文的尷尬境地”。請結合你對這句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

　　要求：

　　1.結合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會;

　　2.觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢;

　　3.800～1000字。

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（責任編輯：lyy）

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