城市垃圾問(wèn)題

滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、資料

1.有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有城市668座，城市生活垃圾年產(chǎn)生數(shù)量超過(guò)1億噸，且以每年10%的速度增長(zhǎng)。此外歷年的垃圾堆存量已達(dá)60億噸以上。目前已有200余座城市處于垃圾包圍之中。垃圾對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染，社會(huì)每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清運(yùn)和處理。城市垃圾的處理，已受到國(guó)家和各地政府的高度重視。10多年來(lái)，我國(guó)許多城市先后建成垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，使我國(guó)城市生活垃圾處置能力不斷提高，處理率已從20世紀(jì)90年代初的11%上升到目前的58%。但是我國(guó)垃圾的處理水平，還是無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，許多城市仍然面臨垃圾困擾的難題。

2.目前國(guó)內(nèi)外廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒等，這三種主要垃圾處理方式的比例，因地理環(huán)境、垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別。由于城市垃圾成分復(fù)雜，并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，所以國(guó)外對(duì)城市垃圾的處理一般是隨國(guó)情不同而不同，往往一個(gè)國(guó)家中各地區(qū)也采用不同的處理方式，很難有統(tǒng)一的模式，但最終都是以無(wú)害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)。從應(yīng)用技術(shù)看，國(guó)外主要有填埋、焚燒、堆肥、綜合利用等方式，機(jī)構(gòu)化程度較高，且形成系統(tǒng)成套設(shè)備。從國(guó)外的情況看，有以下趨勢(shì)：工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理比例逐漸增多;填埋法作為垃圾的最終處置手段一直占有較大比例;農(nóng)業(yè)型的發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)以堆肥為主;其他一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，正不斷取得進(jìn)展。

3.2009年2月6日，上海蕰藻浜碼頭打下了第一根樁，這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首個(gè)同時(shí)也是亞洲最大的生活垃圾內(nèi)河集裝化中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)入全面建設(shè)階段。

記者從負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)的上海環(huán)境集運(yùn)有限公司獲悉，這項(xiàng)投資額近10億元的大型環(huán)境工程完成后，上海市區(qū)每年產(chǎn)生的數(shù)百萬(wàn)噸生活垃圾將實(shí)現(xiàn)世界先進(jìn)水平的密封式集裝化運(yùn)輸。

據(jù)介紹，這項(xiàng)環(huán)境工程計(jì)劃于2009年年底完成項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾裝運(yùn)由散裝化到集裝化的過(guò)渡營(yíng)運(yùn)模式，2010年上海世博會(huì)前將實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的集裝化營(yíng)運(yùn)模式。

目前，上海每年垃圾產(chǎn)生量在600萬(wàn)噸以上，其中市區(qū)500多萬(wàn)噸。目前仍按照傳統(tǒng)的生活垃圾運(yùn)輸模式，上海市區(qū)大部分生活垃圾是由環(huán)衛(wèi)車(chē)輛從居民區(qū)運(yùn)輸至碼頭裝船，再采用散裝，水、陸聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)到老港填埋場(chǎng)，在這一過(guò)程中，由于散裝作業(yè)工藝的缺陷，容易產(chǎn)生垃圾異味揮發(fā)，垃圾飛散、滴漏、回彈等現(xiàn)象，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生“二次污染”。

據(jù)介紹，隨著上海市生活垃圾內(nèi)河集裝化中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建成，上海的城市“垃圾管理”方式將發(fā)生“革命”性的變化，從“散裝”運(yùn)輸變?yōu)椤懊芊馐郊b箱”運(yùn)輸。

這一亞洲最大的生活垃圾內(nèi)河集裝化中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)模為日均轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾6300噸，同時(shí)預(yù)留應(yīng)急及其他垃圾700噸的轉(zhuǎn)運(yùn)能力。該系統(tǒng)未來(lái)將把垃圾壓縮裝進(jìn)專(zhuān)用密封式集裝箱，利用蕰藻浜、黃浦江等內(nèi)河航道，經(jīng)車(chē)、船運(yùn)至老港垃圾填埋場(chǎng)，使垃圾運(yùn)輸對(duì)城市環(huán)境的影響大大降低。

4.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的排放量也迅速增加，垃圾包圍城市已嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民健康安全。在人類(lèi)賴(lài)以生存的地球上，各種資源正在不斷減少，但垃圾這種“放錯(cuò)地方的資源”卻是唯一在增長(zhǎng)的資源，城市垃圾被譽(yù)為“城市礦藏”。

許多國(guó)家已不再僅僅是停留在如何控制和消毀垃圾這一老問(wèn)題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。一些垃圾處理工廠近10年來(lái)在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建成，實(shí)踐證明了他們?yōu)楹侠淼亟?jīng)濟(jì)地利用垃圾資源開(kāi)辟了新途徑，開(kāi)創(chuàng)了垃圾處理領(lǐng)域的新天地。

我國(guó)政府提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做為基礎(chǔ)的環(huán)境尤其重要，對(duì)環(huán)境的保護(hù)與資源的充分利用已成為我們進(jìn)行垃圾處理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

目前，我國(guó)城市垃圾堆存量已達(dá)60億噸，占用耕地5億平方米。全國(guó)660個(gè)城市中有200個(gè)城市陷入垃圾包圍之中。以城市人口2.6億計(jì)算，如每人每天產(chǎn)生1千克垃圾，一年產(chǎn)生垃圾量就要近一億噸。

5.福州為徹底解決生活垃圾的困擾，投入上億元巨資，在距市中心17公里的紅廟嶺修建了占地145000多畝、總?cè)萘窟_(dá)2117萬(wàn)立方米的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)投入使用后，福州市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了100%，但是福州市目前生活垃圾年增長(zhǎng)率為9%，這意味著全市生活垃圾總量每7年就會(huì)翻一番。這種幾何級(jí)增長(zhǎng)速度，對(duì)城市垃圾處理能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著垃圾總量每年增長(zhǎng)，垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命大為縮短。據(jù)福州市環(huán)保局介紹，1995年，紅廟嶺填埋場(chǎng)1號(hào)庫(kù)區(qū)建成，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)可以使用20年，現(xiàn)在看來(lái)，它可能用不到10年;整個(gè)填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)壽命是50年，而根據(jù)目前垃圾年產(chǎn)生數(shù)量的增長(zhǎng)速度，它很可能用不到30年。為了延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)的壽命，人們開(kāi)始把目光放到了削減垃圾排放總量、減緩垃圾增長(zhǎng)速度上。據(jù)測(cè)算，每100噸毛菜就有20噸不能吃的菜根、爛葉等廢物。為了減少?gòu)N房垃圾產(chǎn)生數(shù)量，自1998年起，福州市開(kāi)始實(shí)行凈菜進(jìn)城，把不能食用的菜根、菜葉留在城外，用作農(nóng)肥。這樣做減少了城市生活垃圾總量，在一定程度上緩解了壓力。

6.目前，我國(guó)城市垃圾的處理主要采用填埋法，約占70%～80%;堆肥法，約10%～20%;焚燒法極少，僅占1%。由于我國(guó)城市生活垃圾治理工作開(kāi)展較晚，全國(guó)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足，只有少數(shù)城市借助國(guó)際援助建成一些達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施。國(guó)內(nèi)自行設(shè)計(jì)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)，大多因資金不足，設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)不高，加之無(wú)害化處理技術(shù)不完善，設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少對(duì)污染控制和監(jiān)測(cè)手段，距無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)有一定距離。特別是垃圾填埋場(chǎng)防滲措施不力，填埋氣體和滲瀝液引排不暢，難以保證長(zhǎng)期安全性，成為遠(yuǎn)期的污染源。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)一批工藝比較先進(jìn)，投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、操作簡(jiǎn)便、比較適合國(guó)力水平的堆肥技術(shù)和生產(chǎn)線，已在廣州、常州、廈門(mén)等地得到應(yīng)用。在北京，由德國(guó)政府援助，建立了一座日處理4000噸生活垃圾規(guī)模的現(xiàn)代化連續(xù)式機(jī)械化堆肥廠，起到示范作用，其總投資已超過(guò)1.7億元人民幣。城市生活垃圾焚燒處理在我國(guó)原來(lái)幾乎空白。1988年，深圳市引進(jìn)日本技術(shù)生產(chǎn)兩臺(tái)日處理150噸生活垃圾馬丁式焚燒爐，建成我國(guó)首座垃圾焚燒發(fā)電廠，運(yùn)行至今。隨后各地出現(xiàn)一些垃圾焚燒爐制造廠家，積極推廣應(yīng)用。國(guó)產(chǎn)焚燒爐結(jié)構(gòu)多數(shù)還不夠完善，焚燒溫度不高，過(guò)程穩(wěn)定性差，自控程度低，廢氣凈化裝置效率不高，急需完善。目前北京、上海、廣州、寧波等地正在積極籌建大型垃圾焚燒發(fā)電廠。建成后將會(huì)形成我國(guó)垃圾處理填埋、堆肥、焚燒三分天下。

7.“垃圾不是小事情，它是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，人人都回避不了，任何一個(gè)國(guó)家和地方政府都必須面對(duì)。單研究它的人就可以分為十幾類(lèi)、上百個(gè)專(zhuān)業(yè)，除了一般人熟知的環(huán)衛(wèi)工作者外，還有公共衛(wèi)生醫(yī)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、考古工作者、犯罪專(zhuān)家等等。它甚至還常常招來(lái)國(guó)家安全部門(mén)的注意，因?yàn)槔锌梢垣@取涉及國(guó)家安全的信息，司法人員可以從中找到為嫌犯定罪的物證?！睂?zhuān)業(yè)人士就是不一樣，普通人看都不愿意多看一眼的垃圾，在王維平這兒馬上就有了豐富而深刻的內(nèi)涵。

在北京市政管理委員會(huì)的辦公室里，王維平侃侃而談，念起“垃圾經(jīng)”來(lái)，讓記者大開(kāi)眼界?！霸诒姸嗟沫h(huán)境問(wèn)題中，垃圾對(duì)環(huán)境影響最大、最普遍、最不受重視，也最難解決。它污染地表、地下水和土壤，影響大氣環(huán)境，危害居民健康，還會(huì)影響到城市經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”

在王維平看來(lái)，北京城市垃圾處理的歷史就是一面社會(huì)文明進(jìn)步的鏡子。根據(jù)對(duì)北京垃圾20余年的跟蹤研究，王維平把垃圾對(duì)策大致分為四個(gè)階段。

第一個(gè)階段是自然凈化階段。1972年以前，人們的生活水平不高，北京市垃圾成分比較簡(jiǎn)單，多是餐廚垃圾，直接運(yùn)往農(nóng)村堆肥，參與大自然凈化和循環(huán)。但隨后，一個(gè)分水嶺出現(xiàn)了。隨著新材料、新技術(shù)的出現(xiàn)，垃圾成分變得復(fù)雜了，塑料、塑膜紙、銅版紙、尼龍、玻璃等混雜其中，不再適宜做農(nóng)肥了，農(nóng)民不要了，自然也沒(méi)法凈化了。

由此進(jìn)入第二階段，堆放污染階段。那時(shí)候把垃圾運(yùn)到郊外(現(xiàn)在的三環(huán)、四環(huán))往那兒一堆就算處理了。由此導(dǎo)致上世紀(jì)80年代末北京“垃圾圍城”。北京市區(qū)三次航拍觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，沿著三環(huán)路到四環(huán)路分布的50平方米以上的垃圾堆有4700多堆，整個(gè)北京城區(qū)陷入了垃圾的重重包圍之中?！斑@一階段主要是因?yàn)槌鞘谢俣燃涌欤鞘欣a(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)。新中國(guó)成立之初城市化率是10%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了40%，而美國(guó)、日本都在70%左右，城市化發(fā)展趨勢(shì)在任何一個(gè)國(guó)家都不可避免，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷過(guò)‘垃圾圍城’的困境?！蓖蹙S平表示。令人擔(dān)心的是，北京的“垃圾圍城”雖已成歷史，但現(xiàn)在卻在全國(guó)上演。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市600多個(gè)，根據(jù)2006年建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，2005年全國(guó)1/3以上的城市都被垃圾包圍。

第三階段是末端處理階段。上世紀(jì)60、70年代以來(lái)，世界各國(guó)都想辦法投入巨資建設(shè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，無(wú)論是東京、倫敦還是紐約，都迫切要解決垃圾污染和圍城問(wèn)題。北京也不例外，從1996年開(kāi)始為了申辦奧運(yùn)，這座城市開(kāi)始興建大規(guī)模垃圾填埋場(chǎng)和處理廠。一直到2008年北京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)，已經(jīng)建成20余座包括填埋、焚

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