針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策加以完善。

　　首先，失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。通過實行收支兩條線管理，既明確了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門在基金管理監(jiān)督中的作用和責(zé)任，又強化了基金監(jiān)督的手段。失業(yè)保險基金實行收支兩條線管理，對于保證基金安全和完整，預(yù)防挪用濫用基金現(xiàn)象具有重要意義。

　　實行收支兩條線管理是指負(fù)責(zé)社會保險費征繳的機構(gòu)、財政部門和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在國有商業(yè)銀行分別開設(shè)“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項基金收入，除按規(guī)定向社會保障基金財政專戶劃撥基金外，一般只收不支;支出戶主要用于支付基金開支項目，除按規(guī)定接受財政專戶撥入的資金外，一般只支不收;財政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險基金的各項支出必須從支出戶中撥付。來源：www.examda.com

　　失業(yè)保險基金收入戶的資金應(yīng)定期全部劃入社會保障基金財政專戶。財政部門按照失業(yè)保險基金預(yù)算，按月或季將資金從社會保障基金財政專戶劃撥到失業(yè)保險基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時調(diào)整失業(yè)保險基金支付數(shù)額時，由經(jīng)辦機構(gòu)提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后劃撥資金；需要調(diào)整預(yù)算的，按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。財政部門除根據(jù)失業(yè)保險基金預(yù)算和經(jīng)辦機構(gòu)提出的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險基金。

　　這一措施一旦得到全面落實，相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利也就得到了清晰的定位，對社?；鸬墓芾頃鸬接行У拇龠M作用。

　　其次，注重發(fā)揮財政在社會保障基金管理中的作用。從目前情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。我國沒有將社會保障基金納入財政預(yù)算，對全國的社會保障基金的規(guī)模到底有多大，國家、單位、個人社會保障負(fù)擔(dān)到底有多大，誰也說不清楚。將社會保障基金納入財政預(yù)算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障事業(yè)，克服基金管理中存在的混亂。同時將基金納入財政專戶，?？顚Ｓ?，有利于實現(xiàn)資金的收支、管理和營運規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費。

　　第三，社會保障基金管理模式市場化、社會化。作為基金管理的主體――政府不再擔(dān)當(dāng)實施收入再分配政策的角色，只需要制定規(guī)章制度，保障管理機制的正常運行，對市場營運進行有效的調(diào)控和監(jiān)督?；鸬幕I集渠道也可以多樣化，如通過減持國有股，發(fā)行社會保障彩票等。我國已經(jīng)面臨人口老齡化的壓力，就業(yè)形勢也比較嚴(yán)峻，僅靠國家、單位、個人三方，難以彌補基金缺口。

　　在基金的防損方面，為了更有效地堵塞虛報、冒領(lǐng)等“黑洞”現(xiàn)象，必須加大各個機關(guān)之間的相互合作。我國在許多城市的街道社區(qū)已經(jīng)建立了勞動保障工作機構(gòu)，他們作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體，能夠有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時我們也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，運用電子技術(shù)手段，建立一個全國性的社會保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，與民政部門、公安部門進行聯(lián)網(wǎng)溝通，以便及時了解信息，杜絕虛報、冒領(lǐng)。

　　在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規(guī)則運營，這既有利于提高基金的使用率，確保基金保值、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第四，將社會保障基金管理納入法制化軌道，加強對基金運營情況的監(jiān)督。近幾年來，我國社會保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當(dāng)務(wù)之急。

　　從現(xiàn)實情況來看，整個條例要體現(xiàn)社會保障基金管理的公開化、透明化，同時還要具有可操作性。所以修訂的內(nèi)容主要包括這樣幾個方面:一是社會保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機關(guān)，收繳后存放的地點等。二是基金的營運，如投資的方式、日常開支方面的規(guī)定等。三是基金的發(fā)放，如基金發(fā)放的機構(gòu)，發(fā)放的方式等。四是規(guī)定有關(guān)機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)受到何種處罰，同時規(guī)定監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

　　除此之外，應(yīng)該借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，在建立統(tǒng)一的社會保障制度的基礎(chǔ)上，由立法部門牽頭，財政、勞動和社會保障部門配合、協(xié)作，通過立法的形式對社保基金加以監(jiān)管，從而建立起嚴(yán)格的社會保障基金管理制度。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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