一、注意事項 
1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 

二、給定資料 
1.2005 年6月10～12日，全國節(jié)約用水辦公室和水利部水資源管理中心在北京聯(lián)合舉辦了“2005中國節(jié)水用水先進技術(shù)設(shè)備展示會”。展示會展出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水用水等方面的先進技術(shù)設(shè)備，主要有：農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備、工業(yè)污水處理設(shè)備、家庭廢水利用設(shè)備、生活感應(yīng)潔具、節(jié)水馬桶、節(jié)水水嘴、水資源遠程自動測報系統(tǒng)等。展示會對國內(nèi)外先進節(jié)水用水技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)及科研機構(gòu)的研究成果，進行了一次集中的展示及推廣，搭建了交流、貿(mào)易的平臺，密切了國內(nèi)外節(jié)水設(shè)備的高科技研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)與用戶之間的聯(lián)系，為建設(shè)節(jié)水型社會提供了有效的技術(shù)支撐。同時，展示會設(shè)置了節(jié)水知識展覽，系統(tǒng)地介紹了我國水資源面臨的形勢，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活方面的節(jié)水用水知識，以及我國政府在節(jié)水方面采取的各項措施。 
2.2005年2月19日，烏魯木齊市水務(wù)局召開創(chuàng)建全國節(jié)水型城市會議，按照國家建設(shè)部、國家發(fā)改委制定的《創(chuàng)建節(jié)水型城市目標導(dǎo)則》的規(guī)定和要求制定《烏魯木齊市創(chuàng)建節(jié)水型城市實施方案》（討論稿），對照現(xiàn)狀找差距，對已達到《導(dǎo)則》規(guī)定的要力爭超過標準，對未達到《導(dǎo)則》規(guī)定的要在規(guī)定的期限內(nèi)達到，力爭在3年內(nèi)創(chuàng)建全國節(jié)水型城市，保障烏魯木齊市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。 
3.天津市是一個水資源嚴重短缺的濱海城市。近年來，該市水利部門緊緊抓住水資源短缺這一主要矛盾，以“建設(shè)節(jié)水型城市、發(fā)展大都市水利”為治水目標，始終堅持“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”，以提高水資源的利用效率和效益為核心，開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)；積極探索農(nóng)民公共參與的機制；農(nóng)業(yè)節(jié)水與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，節(jié)水灌溉事業(yè)得到長足發(fā)展。截至目前，全市節(jié)水灌溉面積累計達到277萬畝，占有效灌溉面積的52％，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，水利保障作用得到進一步增強。 
4.深圳市人均淡水資源占有量僅為全國的四分之一和廣東省的五分之一，是全國7個嚴重缺水城市之一。深圳市雖地處多雨的華南，但由于降雨量時空分布不均，所轄地域狹小，再加上無大江大河和大型水庫調(diào)蓄，使有限的降雨難以被充分利用。另外，由于工業(yè)廢水，特別是生活污水的排放和雨污混流，深圳市區(qū)內(nèi)深圳河、布吉河、大沙河有機污染嚴重，不能作為飲用水源，河流水資源可利用率不足兩成。據(jù)統(tǒng)計，按照城市人口規(guī)劃，到2010年深圳市戶籍人口將達到500萬，年需水量將達19.43億立方米。全市可用水資源總量（已包括東深引水及省已批準的東部引水）為12.59億立方米／年，屆時缺水為6.84億立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已達700萬人，人口劇增造成的缺水因素已遠遠超出規(guī)劃的預(yù)料。 
5.以全國總量1％的水資源，供養(yǎng)著7％的人口，創(chuàng)造著9％的國民生產(chǎn)總值。這一組數(shù)字，顯示了京津冀三省市共同面臨的一道難題——缺水。水，是京津冀共同的痛。 
6.建國以來，北京發(fā)生過三次比較嚴重的用水危機。像上個世紀80年代連續(xù)5年干旱，僅工業(yè)產(chǎn)值就損失了18．3億元。目前，北京密云、官廳兩大水庫來水量遞減的趨勢很難逆轉(zhuǎn)。地下水超采嚴重，本世紀初與1980年相比，北京市平原地區(qū)地下水儲量減少了38億立方米。 
7.天津從1997年至今已連續(xù)7年干旱，地面蓄水比常年減少80％；全市惟一的水源——潘家口水庫蓄水量由常年的幾十億立方米降到幾億立方米。十多年前曾讓天津人“長舒一口氣”的生命線——引灤入津工程已無法保證天津供水。 
8. 河北省的水資源可體味出雙重的“苦澀”：一方面，京津需水量越來越大，為保證供水，河北不得不作出犧牲；另一方面自身水資源持續(xù)減少，2003年主汛期已過，仍沒有足夠的降水，持續(xù)7年的干旱已成定局。無論從畝均還是人均，河北的水資源總量都大大低于全國平均數(shù)，人均水資源甚至低于中東、非洲一些世界上最干旱的國家。 
9水作為經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境的重要控制要素，在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。我國是一個水資源相對短缺的國家，根據(jù)最近開展的全國水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評價成果，我國水資源總量為２８４０５億立方米，列世界第６位，但單位國土面積水資源量僅為世界平均的８３％。按２０００年人口計，人均水資源量為２２１０立方米，是世界平均水平的１／３。 
10在黃河河套寧蒙灌區(qū)，一方面是工業(yè)用水十分緊缺，而另一方面是農(nóng)業(yè)用水的極不合理。據(jù)寧蒙兩區(qū)水利部門介紹，目前這兩區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量比例高達90％～96％。而在使用中灌溉浪費嚴重，有一半多的水在輸水過程中被浪費掉，寧夏引黃灌區(qū)和內(nèi)蒙古黃河南岸灌區(qū)畝均毛用水量高達1000多立方米，是全國平均水平的24倍。長期以來，寧蒙灌區(qū)一直超量引用黃河水。未來發(fā)展已不可能再把增加用水的希望寄托于增加黃河水的配置，這迫使他們不得不從農(nóng)業(yè)中節(jié)約用水來轉(zhuǎn)讓用于工業(yè)，而實現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提是具備明晰的水權(quán)。 
11有著“華夏第一市”美譽的義烏市經(jīng)濟發(fā)達，但是水資源總量僅為719億立方米。按2004年義烏本地人口68萬計算，人均水資源只有1057立方米，僅僅相當于全國、全省人均水資源的一半。在2003年和2004年夏天，整個義烏城就好像是一座“上甘嶺”，由于供水時間有限，市民不得不掐指算計著洗澡和洗衣的次序和時間，許多人家燒飯用上了礦泉水，一些市民甚至集體住進了賓館客房?！《c義烏相毗鄰的東陽市水資源卻相對豐富，人均水資源比義烏多88％，境內(nèi)擁有兩座大型水庫，其中僅橫錦水庫就有14億立方米的總庫容。幾經(jīng)醞釀，2000年底，義烏和東陽兩地政府簽訂了有償轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的協(xié)議：義烏市政府斥資2億元向東陽市購買橫錦水庫5000萬立方米優(yōu)質(zhì)水資源的永久使用權(quán)。義烏除了2億元的買水錢外，還需279億元的橫錦水庫引水工程概算投資，建成后每年還要付給東陽500萬元的綜合管理費。此舉被譽為國內(nèi)首例跨城市水權(quán)交易。工程通水后，每年將有5000萬立方米的橫錦水流入義烏，可以基本滿足義烏今后10年左右的用水需求。專家表示，這是個雙贏的選擇。義烏緩解了水荒，東陽將豐余的水資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。一方有需求，一方能供給。而且可以說，義烏、東陽水權(quán)交易的成功實施也成為我國優(yōu)化水分配體質(zhì)改革的一次重大實踐。因為它打破了行政手段壟斷水權(quán)分配的傳統(tǒng)，彌補了水權(quán)市場的空白，標志著我國水權(quán)市場的正式誕生。 
12建立節(jié)水型社會，是解決我國水資源短缺問題的必然選擇，有助于減少廢污水排放，改善生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措。而在水資源綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，建立初始水權(quán)的分配制度，是節(jié)水型社會的初級階段。在此基礎(chǔ)上，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，并通過制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，提高水資源的利用效率和效益，并引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進行配置，使節(jié)水型社會發(fā)展到高級階段，滿足建立循環(huán)經(jīng)濟對水資源節(jié)約和保護的要求。 
13.2003 年9月出臺的《廣東省用水定額》將對廣東工業(yè)用水、城市生活用水、農(nóng)業(yè)用水實行總體調(diào)控定額限制，從而推動全省節(jié)水型社會的形成?？傮w調(diào)控定額限制的目標如下：工業(yè)節(jié)水：規(guī)劃期內(nèi)在工業(yè)增加值年增長10％左右的情況下，取用水量的增長控制在每年1.2％。至2005年全省工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到50％以上，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水定額從目前的54噸/萬元下降到50噸/萬元(不含火電)，至2010年重復(fù)利用率達到65％，間接冷卻水循環(huán)利用率達95％以上，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到30噸。城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標：重點推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏。由于經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，生活用水在較長時期內(nèi)還將會增長，通過用水增長和節(jié)水之間的平衡，至2005年全省城鎮(zhèn)人均用水控制在每天380升以內(nèi)，至2010年控制在400升以內(nèi)。農(nóng)業(yè)節(jié)水：重點對大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增效示范縣市；渠系水利用系數(shù)在2010年達到0.70以上，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積60％以上，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量從2000年的827噸/畝，到2010年減少到600噸/畝左右。據(jù)悉，以上三大領(lǐng)域節(jié)水總目標是到 2010年在全省建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，初步建成節(jié)水型社會。此外，根據(jù)該方案要求，廣東的節(jié)水渠道要從傳統(tǒng)淡水資源局限性轉(zhuǎn)向更廣闊領(lǐng)域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水將是廣東節(jié)水的新方向。 
14.這幾年中國節(jié)水工作取得了一些成效：如果按照2002年價格水平計算，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量已從1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，從1998年開始，中國對247個大型灌區(qū)進行了節(jié)水改造，目前已形成了110億立方米的節(jié)水能力，新增節(jié)水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施，顯著提高了綜合生產(chǎn)能力。在工業(yè)方面，萬元工業(yè)增加值取水量這幾年的年度降幅達20立方米。城市年實現(xiàn)節(jié)水38億立方米，水的重復(fù)利用率已提高到65%。節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長勢頭。 
 
三、申論要求 
1就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)  
(空格略) 
2從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)

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