2010年海南公務(wù)員考試申論模擬思路提示

一、注意事項(xiàng)

1. 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2. 第1題、第2題、第5題，所有考生都必須作答。

第3題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

第4題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

 未按上述要求作答的，不得分。

3. 請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡。

二、給定資料

1. 當(dāng)今世界面臨著人口、資源與環(huán)境三大問(wèn)題，其中水資源是各種資源中不可替代的一種重要資源，水資源問(wèn)題已成為舉世矚目的重要問(wèn)題之一。地球表面約有70%以上面積為水所覆蓋，其余約占地球表面30%的陸地也有水存在，但只有253%的水是供人類利用的淡水。由于開(kāi)發(fā)困難或技術(shù)經(jīng)濟(jì)的限制，到目前為止，海水、深層地下水、冰雪固態(tài)淡水等難被直接利用。比較容易開(kāi)發(fā)利用的、與人類生活生產(chǎn)關(guān)系最為密切的湖泊、河流和淺層地下淡水資源，只占淡水總儲(chǔ)量的034%,還不到全球水總量的萬(wàn)分之一，因此地球上的淡水資源并不豐富。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，世界用水量也在逐年增加。目前全球人均供水量比1970年減少了1/3，這是因?yàn)樵谶@期間地球上又增加了18億人口。世界銀行1995年的調(diào)查報(bào)告指出：占世界人口40%的80個(gè)國(guó)家正面臨著水危機(jī)，發(fā)展中國(guó)家約有10億人喝不到清潔的水，17億人沒(méi)有良好的衛(wèi)生設(shè)施，每年約有2500萬(wàn)人死于飲用不清潔的水。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，到2025年，世界將近一半的人口會(huì)生活在缺水的地區(qū)。水危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約了人類的可持續(xù)發(fā)展。

2. 盡管孕育了中華文明的長(zhǎng)江和黃河依然奔流不息，但今天的中國(guó)卻不得不面對(duì)被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為“水資源緊缺國(guó)家”的現(xiàn)實(shí)。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)日前表示：“按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400億立方米，相當(dāng)于北京 市年用水量的10倍。全國(guó)有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。”

“一方面存在嚴(yán)重的缺水問(wèn)題，另一方面水資源利用效率低，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。”汪恕誠(chéng)說(shuō)，“總體來(lái)看，我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率僅相當(dāng)于先進(jìn)國(guó)家20世紀(jì)80年代初的水平。”

“要從根本上解決水資源利用效率低和嚴(yán)重的用水浪費(fèi)現(xiàn)象，必須大力提倡節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。”

3. 在3月22日“世界水日”到來(lái)之際，世界自然基金會(huì)(WWF)3月21日公布了世界十大瀕危江河名單，其中亞洲江河占了半數(shù)?；饡?huì)警告，污染、水壩工程和氣候變化可能在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)摧毀世界主要江河，并造成嚴(yán)重的水源短缺情況和淡水物種的滅絕。

五條瀕危的亞洲江河是長(zhǎng)江(Yangtze)、薩爾溫江(Salween)或怒江(Nu)、印度河(Indus)、恒河(Ganges)，以及湄公河(Mekong)或?yàn)憸娼?Lancang)。

其他列入十大的瀕危河流是：拉丁美洲的格蘭德河(Rio Grande)/布拉沃河(Rio Bravo)和拉普拉塔河(La Plata)、中歐的多瑙河(Danube)、非洲的尼羅河(Nile)或維多利亞河(Lake Victoria)，以及澳洲的默里達(dá)林河(Murray-Darling)。

4. 報(bào)告中說(shuō)，在物種入侵、污染成為嚴(yán)重問(wèn)題的同時(shí)，蓄水、氣候變暖等也成為威脅河流生態(tài)環(huán)境的最普遍、同時(shí)也對(duì)人類生活影響最大的因素。
    中國(guó)的長(zhǎng)江由于沿岸地區(qū)快速發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和水土流失問(wèn)題，導(dǎo)致污染問(wèn)題非常嚴(yán)峻。而在薩爾溫江、拉普拉塔河和多瑙河流域，修建堤壩等工程正造成河流流量減少和魚(yú)類死亡。

此外，全球變暖給捕撈淡水魚(yú)造成嚴(yán)重影響，“溫度的微小變化會(huì)大幅度改變水位和魚(yú)類數(shù)量”。

針對(duì)這些生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅的河流，尤其是亞洲河流，皮托克說(shuō)，各國(guó)政府和企業(yè)十分有必要行動(dòng)起來(lái)，解決它們面臨的問(wèn)題。“在很多地方，人們都沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性……每個(gè)人都應(yīng)該努力，這很重要。”

5. 今日正值第15個(gè)“世界水日”，同時(shí)也是我國(guó)第20個(gè)“中國(guó)水周”啟動(dòng)的第一天。昨日上午，四川省政府在成都隆重舉行了主題為“應(yīng)對(duì)水短缺”和“促進(jìn)人水和諧”的座談會(huì)。省委常委、副省長(zhǎng)郭永祥，省人大常委會(huì)副主任韓忠信，省政協(xié)副主席阿稱，省水利廳廳長(zhǎng)彭述明等領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作了重要講話。座談會(huì)旨在為解決當(dāng)前全省面臨的干旱缺水、水污染等課題，全面推進(jìn)我省“人水和諧”。

據(jù)省水利廳統(tǒng)計(jì)，全省多年平均水資源總量2616億立方米，人均占有量3040立方米，雖略高于全國(guó)平均水平，但僅為世界人均占有量的1/3。

岷江，作為孕育了成都市區(qū)在內(nèi)的成都平原廣大眾生的“母親河”，20年來(lái)其河水流量正在不斷銳減。昨日，由省水文局提供的一組數(shù)據(jù)顯示：水資源量偏少和偏枯均為四川歷史水文記錄的最低值，重現(xiàn)期均為接近百年一遇。2月平均流量與多年同期均值比較：岷江上游、大渡河上游、嘉陵江、渠江州河偏少2~4成，沱江偏少4~6成，其余江河接近常年。 去年冬季部分江河出現(xiàn)了歷史最小流量，岷江上游都江堰水文站出現(xiàn)了1938年以來(lái)的最小流量54立方米/秒，重現(xiàn)期達(dá)百年一遇。“岷江上游缺水，成都市區(qū)同樣水緊！”在江河水量減少的情況下，導(dǎo)致各江河下游水流不斷枯萎，廣大群眾生活用水、春灌、航運(yùn)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。

3月20日，金堂縣五鳳鎮(zhèn)金箱村，正在排隊(duì)等水的八旬太婆李貴珍神情凝重。在該村名為“撮箕槽”的山上，半山腰有一處幾近干枯的水庫(kù)。一些年邁的老人只好到山頂附近的一口水井取水。政府一方面給群眾送水，一方面正采取工程措施，金箱村群眾飲水難的問(wèn)題近期將得到解決。

據(jù)省抗旱辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，金堂縣系成都市水庫(kù)最多的縣，但大部分水庫(kù)土壩均出現(xiàn)了裂縫。類似于金堂縣“喊渴”難題，當(dāng)前全省就有112萬(wàn)人，其中全省共有71個(gè)縣157個(gè)旱山村“吃水”難題突出?，F(xiàn)在，吃水問(wèn)題突出的這些地區(qū)，已有10多萬(wàn)人飲水每天靠政府車輛送水解決——這是典型的“季節(jié)性的缺水”。

省水利廳水政資源處稱，“季節(jié)性缺水”引起的“水短缺”問(wèn)題日益突出，我省12月至次年5月降雨只占年降雨量的20%，“十年九旱，十旱九災(zāi)”。尤其我省又遭遇冬干連春旱，江河來(lái)水明顯偏少，水利工程蓄水嚴(yán)重不足，用水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省總供水量212.30億立方米，比上年增加1.95億立方米。地表水源供水量191.11億立方米，占總供水量的90.0%。城市建成區(qū)總供水量25.13億立方米，以地表水源供水為主，占總供水量的93.9%；按行政分區(qū)計(jì)算，成都市供水量47.14億立方米，比上年增加0.64億立方米。

去年全省用水消耗量超過(guò)105億立方米，總耗水率(消耗量占用水量的百分比)為50%。其中生產(chǎn)耗水量91.39億立方米，占用水消耗總量的87%；生活耗水量12.01億立方米，占用水消耗總量的11.4%。

3月7日，由成都市人大、政協(xié)代表?yè)?dān)任的15名水污染治理“政府特約監(jiān)督員”，重點(diǎn)對(duì)成都市區(qū)河流污染較為嚴(yán)重的河道進(jìn)行深入調(diào)查。記者經(jīng)過(guò)全程陪同調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)直擊了市區(qū)河道污染狀況。在當(dāng)天的調(diào)查中，監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)南堰河、鳳凰河等市區(qū)河道污染最為嚴(yán)重，可又是這些河道對(duì)成都水環(huán)境及飲水環(huán)境影響最大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省年廢污水排放量約40億噸，部分水域污染嚴(yán)重，“水質(zhì)性缺水”從而成了人水不和諧的突出問(wèn)題。

昨日，據(jù)四川省水文資源勘測(cè)局長(zhǎng)期對(duì)我省主要江河湖庫(kù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我省主要江河湖庫(kù)水質(zhì)狀況呈明顯下降趨勢(shì)。我省廢污水排放總量為45.33億噸。其中用戶(包括城鎮(zhèn)居民、工業(yè)、建筑)廢水排放量為36.39億噸，占全省廢污水排放總量的80.2%；第三產(chǎn)業(yè)污水排放量為1.87億噸，占全省廢污水排放總量的4.1%。

以岷江中游彭山段20世紀(jì)氨氮含量為例，60年代為0.05毫克/升，70年代為0.12毫克/升，80年代為1.07毫克/升，90年代為2.22毫克/升。據(jù)2006年1月監(jiān)測(cè)的情況，岷江干流新津至眉山段、錦江水質(zhì)污染嚴(yán)重，基本為劣Ⅴ類；當(dāng)前成都周邊河流中沱江水質(zhì)最差，整體受污染嚴(yán)重。

在人口和耕地最集中的、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省85%的盆地腹部區(qū)，水資源量只占全省的22%；全省有8個(gè)地級(jí)市人均水資源量低于1000立方米，屬缺水區(qū)。其中，內(nèi)江市、自貢市、資陽(yáng)市、遂寧市等地區(qū)缺水最為嚴(yán)重。

6. 成都市政協(xié)水環(huán)境調(diào)研課題組日前向市政府提交了《關(guān)于我市水環(huán)境綜合整治的對(duì)策建議》。報(bào)告指出，成都市人均水資源占有量不足3000立方米，僅為全世界人均水資源量的30%，成都已是一個(gè)名副其實(shí)的缺水型城市。

據(jù)參與本次課題調(diào)研的成都市環(huán)境學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)段益生介紹，這次調(diào)研匯集各方專家共10人，從2006年4月開(kāi)始，歷時(shí)半年完成。

報(bào)告指出：“成都可利用的水資源量不足，生態(tài)環(huán)境用水匱乏。我市地處岷江和沱江流域中上游，其中岷江上游來(lái)水量大，水質(zhì)良好，但大部分被跨區(qū)調(diào)出，兩江提供給我市的人均水資源占有量只有897立方米，即使加上區(qū)間徑流人均水資源占有量也不足3000立方米，僅為全世界人均水資源量的30%，成都已是一個(gè)名副其實(shí)的缺水型城市。目前，我市沱江入境斷面水質(zhì)常年為Ⅳ類或Ⅴ類，水質(zhì)、水量均存在問(wèn)題；岷江天然徑流來(lái)水量日顯不足，滿足生活、生活尚可，河流生態(tài)和環(huán)境用水則嚴(yán)重不足。”

7. 從明天開(kāi)始，北京市節(jié)約用水辦公室和北京市節(jié)約用水管理中心將聯(lián)合啟動(dòng)本市首次百戶節(jié)水家庭征集評(píng)選活動(dòng)，讓部分市民的節(jié)水“高招”傳入更多的家庭。

北京市節(jié)約用水管理中心負(fù)責(zé)人稱，節(jié)水家庭的選拔，要考慮不同的家庭、不同的社區(qū)、不同的典型和不同的層面。通過(guò)這次活動(dòng)，要把節(jié)水家庭的好典型選拔出來(lái)。

百戶節(jié)水家庭評(píng)選條件包括:積極響應(yīng)市政府節(jié)約用水的號(hào)召，樹(shù)立節(jié)約用水意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，積極參加社區(qū)舉辦的各種節(jié)水宣傳活動(dòng)，當(dāng)好節(jié)水義務(wù)宣傳員；節(jié)約用水從自身家庭做起，自覺(jué)收集家庭中比較干凈的棄水，做到一水多用；家庭中的用水器具須采用節(jié)水型器具，便器水箱須采用9升以下；能夠創(chuàng)造出家庭節(jié)水小措施、小發(fā)明，通過(guò)實(shí)踐有明顯的節(jié)水效果，并做到帶頭使用，在鄰里和社區(qū)中能推廣應(yīng)用；利用屋頂、庭院收集雨水，作為一般澆花、洗車及沖馬桶等；每月每戶家庭人均用水量不超過(guò)3立方米；發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)用水行為和現(xiàn)象，敢于批評(píng)制止，并能協(xié)助物業(yè)及用水管理部門解決浪費(fèi)用水現(xiàn)象。

8. 3月22日是第15個(gè)“世界水日”，也是第20個(gè)“中國(guó)水周”的第一天，今年“世界水日”的主題為“應(yīng)對(duì)水短缺”。我國(guó)開(kāi)展一系列紀(jì)念活動(dòng)的主題是“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)21日表示，水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，必須大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

世界自然基金會(huì)20日發(fā)布題為《世界面臨最嚴(yán)重危險(xiǎn)的10條河流》的報(bào)告，列舉了面臨最嚴(yán)重干涸威脅的10條大河，其中我國(guó)的母親河——長(zhǎng)江被認(rèn)為是“世界上處境最危險(xiǎn)的河流”。而在湖南省環(huán)保局發(fā)布的水環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告中，湖南最大的河流湘江，在全省四水一湖中污染也最為嚴(yán)重。

湖南38%的監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)較差，局部地區(qū)水資源環(huán)境已受到嚴(yán)重污染。這是昨天省水利廳公布的2006年水資源情勢(shì)報(bào)告透露的信息。

昨日，我省召開(kāi)了紀(jì)念第十五屆“世界水日”暨第二十屆“中國(guó)水周”座談會(huì)，省水利廳公布的2006年水資源情勢(shì)報(bào)告顯示：全年Ⅱ類水質(zhì)河流1796公里，占監(jiān)測(cè)河流長(zhǎng)度的41%；Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)911公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)21%；Ⅳ類水質(zhì)884公里，占20%，Ⅴ類及劣6類水質(zhì)河長(zhǎng)795公里，占18%。

“與2005年比較，Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)比例有所減少，而Ⅳ類、Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)的河長(zhǎng)卻有所增加。”省水利廳廳長(zhǎng)張碩輔分析說(shuō)，這一方面是因?yàn)?006年新增了21個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，另一方面也說(shuō)明我省水資源質(zhì)量狀況總體上沒(méi)有明顯改善，局部地區(qū)水資源環(huán)境甚至已經(jīng)受到嚴(yán)重污染。

去年，我省增設(shè)了23個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，今年將再增加40個(gè)，這樣，全省水利水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)將達(dá)到155個(gè)。我省還購(gòu)進(jìn)了一臺(tái)移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，一旦出現(xiàn)湘江株洲段鎘污染和岳陽(yáng) 縣新墻河砷污染等類似水污染突發(fā)事故，移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室將很快奔赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)、跟蹤監(jiān)測(cè)。

（責(zé)任編輯：）

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