一、注意事項
1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料
12003 年２月１日，大年初一，一名少年因與同學(xué)結(jié)怨，竟手持木棍沖進(jìn)湖南長沙市高橋新村８組某網(wǎng)吧，朝這名正在上網(wǎng)的同學(xué)頭部連擊數(shù)下，致其搶救無效死亡。從當(dāng)日上午１０時案發(fā)到當(dāng)晚１１時５６分嫌兇彭志軍被抓獲，雨花區(qū)警方僅用１２小時就將此案全面告破。這名年僅１６歲的少年因涉嫌故意傷害致人死亡被警方依法提請逮捕。
大年初一上午，雨花區(qū)高橋新村８組某網(wǎng)吧一大早就開了門，許多網(wǎng)蟲進(jìn)來后就忙著敲打著手中的鍵盤，生意如此興隆，老板笑得合不攏嘴。此時，一少年手持木棍沖進(jìn)網(wǎng)吧與一名正在上網(wǎng)的少年發(fā)生打斗，木棍雨點般地落在上網(wǎng)少年的頭部、頸部和身上。木棍斷成兩截后，打人少年逃離現(xiàn)場，上網(wǎng)的少年則雙手捂著受傷的頭部癱在椅子上。１１時３０分許，受傷少年臉色異常難看，常德老板見情形不對，急忙撥打１１０報警，高橋派出所民警聞訊趕至現(xiàn)場，隨后，該少年被送往醫(yī)院搶救。中午２時許，正當(dāng)民警仍在現(xiàn)場了解情況時，醫(yī)院傳來消息：少年因搶救無效死亡。
2中新網(wǎng)2003年2月21日電中國對“網(wǎng)吧”的管理正走向規(guī)范。今天北京方面?zhèn)鞒龅南⒄f，全國網(wǎng)吧總量已壓縮近半，而同時網(wǎng)吧“國家隊”正在加緊組建。
《京華時報》報道，中國文化部“數(shù)字文化工程”昨日在京宣布啟動。對此，文化部市場司的張新建副司長對記者表示，這標(biāo)志著國家正規(guī)軍正式參與網(wǎng)吧的經(jīng)營，網(wǎng)吧也算是有了“國家隊”了。
官方媒體新華社今天報道說，經(jīng)過近半年左右時間，“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項治理工作取得階段性成果，全國“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所總量目前壓減到11萬家左右，壓減率達(dá)到45%，扭轉(zhuǎn)了全國“網(wǎng)吧”過多過濫、管理失控的狀況。
據(jù)稱，一家文化部特批的“從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營業(yè)務(wù)及音像制品等文化產(chǎn)品的在線傳播經(jīng)營業(yè)務(wù)”的專門機(jī)構(gòu)3年內(nèi)將在全國40個大中城市建立5萬家數(shù)字文化家園。而今年內(nèi)力爭在北京、上海、天津、廣州、深圳、南京等20多個城市完成1000家數(shù)字文化家園的建設(shè)。記者了解到，數(shù)字文化家園主要提供的服務(wù)有三方面，首先是公眾互聯(lián)在線服務(wù)及其增值服務(wù)，其次是音像制品通過寬帶網(wǎng)絡(luò)的租賃銷售和發(fā)行，第三是文化票務(wù)、教育信息咨詢以及相關(guān)的電子商務(wù)。
據(jù)悉，數(shù)字文化家園的經(jīng)營主要是通過連鎖加盟的方式，鼓勵和吸收社會資源和社會力量積極參與。文化部負(fù)責(zé)人還向記者表示，由于這是國家一項重要的產(chǎn)業(yè)工程，所以其中也包含了不少公益的成分。在同等條件下，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明顯低于一般商業(yè)性網(wǎng)吧。每個工作日上午8點到12點應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞剑赓M向公眾開放，其中未成年人必須在監(jiān)護(hù)人或是老師的指導(dǎo)下上網(wǎng)。
32002年6月16日是端午節(jié)，又適逢星期六，北京學(xué)院路20號的藍(lán)極速網(wǎng)吧在夜半燃起了大火，導(dǎo)致25人死亡。
4北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧特大火災(zāi)事故發(fā)生后，成都市公安消防、文化等部門聯(lián)手出擊，連日來集中開展網(wǎng)吧安全集中整治行動，已查封有火災(zāi)隱患的網(wǎng)吧300余家。據(jù)了解，成都市現(xiàn)有網(wǎng)吧2000多家。為確保網(wǎng)吧安全，防止悲劇發(fā)生，成都市公安消防、文化等多個職能部門從17日起，組成數(shù)十個檢查小組，深入城區(qū)，對網(wǎng)吧進(jìn)行逐個清查整治，對有火災(zāi)隱患的網(wǎng)吧全部予以查封。對未取得經(jīng)營許可證而擅自開辦的“黑”網(wǎng)吧一律取締，并沒收從事違法經(jīng)營活動的全部器材和違法所得，并處以罰款。成都市有關(guān)部門明確提出，今后凡檢查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧消防安全不合格的，一律黃牌警告，限期內(nèi)整改不合格的，一律堅決取締。
5北京海淀區(qū)“黑網(wǎng)吧”火災(zāi)事故的發(fā)生，敲響了西藏拉薩市有關(guān)網(wǎng)吧管理部門的警鐘。近日，拉薩市文化局和拉薩市工商局城關(guān)工商分局分別對拉薩市區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進(jìn)行了突擊檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)網(wǎng)吧存在火災(zāi)隱患。拉薩市文化局檢查人員對位于拉薩市林廓路、江蘇路、太陽島和國際商城等地區(qū)進(jìn)行了檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的網(wǎng)吧計算機(jī)用電線路較為雜亂，有的網(wǎng)吧線路接頭處直接暴露在外，極易產(chǎn)生火災(zāi)。另外，網(wǎng)吧內(nèi)吸煙人數(shù)眾多，煙頭隨意亂丟，也是發(fā)生火災(zāi)的重要隱患。針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員當(dāng)場責(zé)令經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行整改，消除火災(zāi)隱患。特別是對網(wǎng)吧計算機(jī)用電線路，要求業(yè)主對所有的線路進(jìn)行檢查，對所使用線路暴露在外的電線全面進(jìn)行安全處理。拉薩市工商局城關(guān)工商分局對拉薩市區(qū)內(nèi)60多家網(wǎng)吧進(jìn)行了突檢。在突檢過程中，查出無證經(jīng)營網(wǎng)吧4家，手續(xù)過期經(jīng)營戶1家，手續(xù)不齊全的6家。對此，檢查人員勒令業(yè)主進(jìn)行整頓。對證件齊全的網(wǎng)吧，工商人員與經(jīng)營業(yè)主簽定了《經(jīng)營場所安全防范責(zé)任書》，并向網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主發(fā)放了《網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范》，公布了投訴、舉報電話號碼。
6從2002年6月中旬開始，河南各地對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進(jìn)行了集中整頓，目前，全省已有1538家網(wǎng)吧停業(yè)，434家網(wǎng)吧被取締。經(jīng)過這次大規(guī)模的檢查，不少隱患浮出水面。對此，不少讀者都有這樣的疑問：網(wǎng)吧在中原大地出現(xiàn)已近5年，為什么還會存在如此多的問題？管理網(wǎng)吧的部門也不少，究竟應(yīng)該由哪個部門來專門管理？應(yīng)該怎樣管理？記者為此采訪了有關(guān)部門。據(jù)鄭州市文管辦主任劉省貴介紹，對網(wǎng)吧的管理，現(xiàn)在全國執(zhí)行的是上年4月份國家信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部、國家工商總局頒布的治理方案，這就是《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》。在這個管理辦法中，牽頭管理的單位是信息產(chǎn)業(yè)部，而在鄭州市，尚無對應(yīng)機(jī)構(gòu)，因為沒有一個明確的主管部門來管理網(wǎng)吧，操作起來難度非常大。按照這個管理辦法，文化行政主管部門只負(fù)責(zé)網(wǎng)上經(jīng)營藝術(shù)品、音像制品和網(wǎng)上游戲，而工商部門只審查工商營業(yè)執(zhí)照，公安部門負(fù)責(zé)消防和治安。劉省貴同時告訴記者，對于一些具體的問題，有關(guān)主管部門更是缺乏操作性強(qiáng)的措施。比如，管理辦法中規(guī)定：在非國家法定節(jié)假日內(nèi)，禁止未成年人入內(nèi)；16周歲以下的青少年進(jìn)入網(wǎng)吧，必須有監(jiān)護(hù)人陪同。但是如果違反了這些規(guī)定，該如何處罰，管理辦法中則沒有具體規(guī)定。
7北京市進(jìn)行的以整治網(wǎng)吧、公共聚集場所、公共娛樂場所、危險化學(xué)經(jīng)營場所、地下空間火災(zāi)隱患為重點的消防安全大檢查，查出了頗有“共性”的三大隱患：逃生通道被堵、防火門窗損壞、員工缺乏常識。記者獲悉，目前，消防部門已對1318 個存在火險隱患的單位責(zé)令停業(yè)整改，78個存有嚴(yán)重火險隱患的單位被取締。消防監(jiān)督部門加大了執(zhí)法力度，要求存在問題的單位及時整改火險隱患，并對其進(jìn)行停業(yè)整頓、發(fā)限改通知書、罰款等處罰。下一階段，北京市消防監(jiān)督機(jī)關(guān)將進(jìn)一步擴(kuò)大檢查面，把變更使用性質(zhì)開設(shè)旅館及學(xué)生宿舍的場所，特別是地下場所納入重點檢查范圍，繼續(xù)加大檢查和執(zhí)法力度，堅決遏制群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。
8從2002年6月5日起，南昌市在全市開展為期4個月的網(wǎng)吧專項整治，重點圍繞市民反映強(qiáng)烈的校園周邊開設(shè)網(wǎng)吧和網(wǎng)吧擾民現(xiàn)象，把凈化學(xué)校周邊和居民生活區(qū)環(huán)境作為重中之重。他們決定，對設(shè)置在居民住宅樓內(nèi)可能干擾居民正常生活的網(wǎng)吧，一律不予審批發(fā)證；網(wǎng)吧營業(yè)時間為上午8時至24時，其他時間禁止?fàn)I業(yè)，違者予以停業(yè)整頓。南昌市還嚴(yán)格按照規(guī)定，對全市網(wǎng)吧實行規(guī)模經(jīng)營，規(guī)定一些市區(qū)每一場所的計算機(jī)設(shè)備不少于60臺，附近郊縣的每一場所的計算機(jī)設(shè)備不少于30臺，每臺占地面積不得少于2平方米。
9深圳市公安局從 2002年6月17日起對全市網(wǎng)吧展開以消防、網(wǎng)絡(luò)安全為主要內(nèi)容的地毯式檢查。據(jù)悉，深圳757家網(wǎng)吧中，證照不齊和無證無照經(jīng)營的有632家。此次整治重點是：網(wǎng)吧是否有電腦30臺以上；是否按規(guī)定對上網(wǎng)人員進(jìn)行身份登記；網(wǎng)絡(luò)接入方式是否符合規(guī)定和要求；是否有網(wǎng)吧信息安全管理制度及相關(guān)安全管理技術(shù)措施等。這次清理整治的界定標(biāo)準(zhǔn)為：對證照齊全并且符合網(wǎng)監(jiān)、消防安全要求的，準(zhǔn)予繼續(xù)營業(yè)；對證照齊全但存在安全隱患的，要一律停業(yè)整改，符合要求后才能復(fù)業(yè)，整改后仍不合格的，予以取締；對證照不全或經(jīng)審核驗收不合格的，要堅決予以取締；已通過消防、網(wǎng)監(jiān)部門驗收的，要限期申請營業(yè)執(zhí)照；無證無照的一律予以取締；設(shè)置在居民區(qū)、私人出租屋和地下室、四層樓以上的，要堅決予以取締。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：大多數(shù)網(wǎng)吧只有一個消防出口；一些網(wǎng)吧擅自改動建筑物結(jié)構(gòu)，搭建閣樓住人，設(shè)立廚房；電線亂拉亂接；消防安全意識淡薄等。
102002年5月8日，合肥市寧國路某網(wǎng)吧因火災(zāi)發(fā)生人員傷亡慘劇。為防止此類火災(zāi)事故的再次發(fā)生，安徽省消防總隊及時向全省發(fā)出通知，要求各級公安消防部門，迅速開展針對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所消防安全的專項治理。全省各級消防部門對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進(jìn)行“普遍撒網(wǎng)”式的排查摸底，邊摸底，邊檢查，對存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的網(wǎng)吧，當(dāng)場責(zé)令停業(yè)整改。據(jù)初步摸底統(tǒng)計，合肥市現(xiàn)有698家網(wǎng)吧，自5月10日至6月10日，消防監(jiān)督人員共檢查170多家，下發(fā)火災(zāi)隱患《責(zé)令限期改正通知書》87份?；幢薄⑹徍鹊匾苍趯W(wǎng)吧逐個排查火災(zāi)隱患。截至發(fā)稿時，淮北市共對全市156家網(wǎng)吧中的97家進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患172條，填發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》53份，對17家不符合消防安全條件的網(wǎng)吧，下發(fā)了不同意開業(yè)的《消防安全檢查意見書》，責(zé)令停業(yè)8家?！八{(lán)極速”網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)后，省公安廳再次向全省發(fā)出緊急通知，要求各級公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對網(wǎng)吧的消防安全監(jiān)督檢查，結(jié)合當(dāng)前開展的公眾聚集場所消防安全專項治理，對不具備基本消防安全條件的，要責(zé)令其立即停業(yè)整頓。阜陽、蚌埠等地正在對網(wǎng)吧進(jìn)行突擊檢查。目前，全省各級公安消防部門仍在夜以繼日地開展對網(wǎng)吧及其他公眾聚集場所的專項檢查，以確保這些場所的消防安全。

三、申論

（責(zé)任編輯：）

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