一、注意事項(xiàng)

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。

2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置。答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。

3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試卷共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。

1、給定材料

【材料1】

2013年5月31日下午在A市楊家?guī)X附近，A市城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中與商戶發(fā)生撕扯現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)時(shí)在店內(nèi)的一名店員描述，事發(fā)當(dāng)日他們店總共被暫扣5輛自行車，但他們老板在跟城管人員交涉的過(guò)程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊(duì)員，雙腳跳起猛跺他們老板的頭。

據(jù)事發(fā)自行車行的劉姓老板回憶，事發(fā)當(dāng)日，他不清楚這些城管隊(duì)員的準(zhǔn)確身份，未見(jiàn)有城管隊(duì)員向其出示任何工作證件。當(dāng)時(shí)從一輛車身標(biāo)有“城管執(zhí)法”的白色依維柯上下來(lái)7個(gè)人.什么也不說(shuō)，直接就抬著門前的自行車往他們車上裝。另?yè)?jù)該自行車行老板回憶，當(dāng)時(shí)他及店員第一時(shí)間沖上去阻止他們抬自行車，就在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了拉扯、推搡。隨后，自己就被打倒在地.之后的事情就不知道了。但該店主十分確定地說(shuō)道，這些城管人員中，有一個(gè)禿頭的，當(dāng)時(shí)渾身都是酒氣。當(dāng)日曾圍觀的鄰近幾家商戶也透露，雙方推搡拉扯時(shí)，確實(shí)能明顯聞到有執(zhí)法隊(duì)員混身散發(fā)著酒氣。

A市城管暴力執(zhí)法一事還未平息，有網(wǎng)友指出，A市城管局擁有獨(dú)立的辦公大廈，位于寶塔區(qū)繁華地段.樓層高達(dá)30多層，全部為城管局及其直屬單位所有。網(wǎng)友質(zhì)疑，只有200多萬(wàn)人的A市.有如此奢華的城管大樓，是否涉嫌嚴(yán)重超標(biāo)?

知情人士劉先生透露，城管大廈全部為城管局獨(dú)立所有，“城管大廈有30多層，下面幾層是城管局辦公場(chǎng)所，上面樓層是城管局職工住宅樓。外單位的人要登記才能進(jìn)去?！眲⑾壬嘎?城管大廈所在地段是該市地皮最貴的地段，“在這么好的地段，獨(dú)占一棟辦公大樓，確實(shí)有浪費(fèi)之嫌?！?/p>

【材料2】

家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他幾乎每天一大早，在新街口一帶都能看到一輛行政執(zhí)法車運(yùn)建筑垃圾搞“創(chuàng)收”，車上人員到一些裝修店鋪承運(yùn)建筑垃圾時(shí)，開口便索要300元一車。任先生還透露.在給裝修店鋪運(yùn)建筑垃圾時(shí)，車上人員還上門向店主說(shuō).不得叫其他車輛來(lái)運(yùn)，只能由他們的車子來(lái)運(yùn)。

接到市民任先生的反映后.記者對(duì)這種情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，市民反映情況屬實(shí)。記者還發(fā)現(xiàn)。行政執(zhí)法車上的人員收錢后，并沒(méi)有給裝修店鋪的小老板任何收費(fèi)憑證。

對(duì)于行政執(zhí)法車成了渣土車搞“創(chuàng)收”收費(fèi)的情況，是否有收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及費(fèi)用去向等問(wèn)題?朝天宮街道城管科的一位負(fù)責(zé)此事的李某表示，“我們用行政執(zhí)法車運(yùn)建筑垃圾收費(fèi)，有收費(fèi)明細(xì)賬.但依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)我不清楚，不過(guò)我們所收費(fèi)用全上繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所了?！崩钅痴f(shuō)，他們收費(fèi)確實(shí)沒(méi)有給對(duì)方開發(fā)票.因?yàn)閰^(qū)環(huán)衛(wèi)所每年只給他們十張發(fā)票，就不好開，他們所收的費(fèi)用有專人保管。一個(gè)月繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所一次。

可是區(qū)環(huán)衛(wèi)所表示.街道在收環(huán)衛(wèi)費(fèi)所需要的發(fā)票上是不限制的，不可能一年只給他們10張，他們隨時(shí)都可以來(lái)領(lǐng)取，而且區(qū)環(huán)衛(wèi)所沒(méi)有收到過(guò)朝天宮街道上繳的環(huán)衛(wèi)費(fèi)。

對(duì)此.B市城管局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，行政執(zhí)法車是執(zhí)行公務(wù)的特種車輛，不得隨便他用.更不允許違規(guī)搞“創(chuàng)收”來(lái)?yè)p壞行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

【材料3】

“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，單獨(dú)提到了城管工作?！俺枪茉凇稕Q定》中被提到，真是讓人意外?！币晃荒贻p的基層城管隊(duì)員表示.平時(shí)工作很辛苦，還常常得不到理解，而這次要理順城管執(zhí)法體制，讓他覺(jué)得今后開展工作將會(huì)更加順暢。“我們的執(zhí)法有十四個(gè)大項(xiàng)，執(zhí)法時(shí)常常要協(xié)調(diào)其他部門，以前‘八個(gè)大檐帽管不了一個(gè)大草帽’的現(xiàn)象雖然沒(méi)了，但是城管一家執(zhí)法也并不容易，沒(méi)有其他部門配合不行?！?/p>

而一些市民也在關(guān)注今后城管如何提高執(zhí)法和服務(wù)水平?！拔矣X(jué)得有時(shí)城管執(zhí)法太‘軟’。對(duì)于無(wú)照商販勸說(shuō)教育.可是城管走了他們還來(lái).更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。”市民張先生則表示，常常看到全國(guó)各地城管的負(fù)面新聞，提高執(zhí)法水平是城管隊(duì)伍的當(dāng)務(wù)之急。

著名法學(xué)家D教授表示.現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出很多因城管工作產(chǎn)生的矛盾和沖突，嚴(yán)重的甚至有暴力行為.如果不理順城管體制，影響城市管理和社會(huì)穩(wěn)定，后果嚴(yán)重。

從執(zhí)法體制上來(lái)看。北京市城管此前從市政管委獨(dú)立出來(lái)，成為直屬市政府的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，局長(zhǎng)也是由公安局副局長(zhǎng)兼任。D說(shuō)，這是和其他省市城管不同的一種體制，優(yōu)勢(shì)在于用公安民警的要求來(lái)管理城管隊(duì)員。隊(duì)伍形象、素質(zhì)都要好，而且協(xié)調(diào)和其他部門的關(guān)系，聯(lián)系其他部門聯(lián)合執(zhí)法也更方便。也有地方是成立城市管理委員會(huì)，城管委下轄一支城市管理隊(duì)伍：有的地方管理嚴(yán)格。人員有編制。而有的地方無(wú)資金無(wú)編制，聘用協(xié)管員，的確是臨時(shí)工。

【材料4】

W市城管委2014年1月13日公布該市《城管員工作守則》首次雙月考評(píng)情況。通報(bào)稱，W市2000多名正式城管隊(duì)員考核全部合格，4000多名協(xié)管員中12人不合格.其中10人被辭退。

W市城管委介紹，被辭退的協(xié)管員，多數(shù)因?yàn)椴蛔袷毓ぷ骷o(jì)律。經(jīng)常無(wú)故曠工、脫崗或長(zhǎng)期遲到早退，對(duì)其所在轄區(qū)的管理工作造成了影響。其中1名協(xié)管員則因?yàn)檫`反W市城管員“六項(xiàng)禁令”而被開除。根據(jù)通報(bào)，2013年11月，城管協(xié)管員趙某某收取轄區(qū)內(nèi)一違建戶的財(cái)物.遭到居民舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，趙某某立即被洪山區(qū)城管部門辭退。

對(duì)城管員的考核內(nèi)容.都與市民生活息息相關(guān)，比如：“門前三包”、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、噪音油煙、亂搭亂蓋等。全市城管員每人按百分制考核。一旦管轄范圍內(nèi)上述問(wèn)題處理得不好，會(huì)被扣除1分到5分。其中，道路上有油漬、泥漿、糞便、渣土污染，扣分最厲害，每出現(xiàn)一次，責(zé)任人一次性扣5分。

為何“最差城管”沒(méi)有“正式工”?多數(shù)市民對(duì)此提出質(zhì)疑，考核具有暗箱操作的可能。某網(wǎng)友E吐槽說(shuō)：“‘最差城管’全是臨時(shí)工，像是黑色幽默。評(píng)選‘最差城管’不是壞事，但該清退的不能只是協(xié)管員，那些負(fù)有管理之責(zé)的正式工，難道就不存在失職嗎?”

對(duì)此。W市城管委法制處負(fù)責(zé)人認(rèn)為.相對(duì)于協(xié)管員，有編制的城管隊(duì)員整體工作能力更強(qiáng).素質(zhì)更高。“這個(gè)結(jié)果也有可能說(shuō)明。正式城管隊(duì)員更能適應(yīng)考核。若正式城管隊(duì)員排名最末.也將按照考核辦法，依規(guī)公正處理?！睋?jù)了解，若要處理違規(guī)但有編制的城管隊(duì)員，需按相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)評(píng)選、復(fù)議等環(huán)節(jié)。處理時(shí)長(zhǎng)約半年。

但公眾對(duì)“最差城管”名單的質(zhì)疑，也說(shuō)明評(píng)選本身尚有改進(jìn)空間?！白畈睢钡牟豢赡苤皇桥R時(shí)工.或許還有城管正式工，卻因種種原因沒(méi)有上榜。評(píng)個(gè)“黑榜”容易，但更重要的，是評(píng)選程序是否科學(xué)、民主，是否正確發(fā)揮了優(yōu)勝劣汰的刺激作用。

比如，評(píng)選可以給予群眾一定話語(yǔ)權(quán)。工作成效固然是評(píng)判好與壞的一把尺，但群眾口碑和意見(jiàn)也很重要，不能僅僅因?yàn)闆](méi)有完成上級(jí)交代的任務(wù)，就被評(píng)為最差，也要聽(tīng)聽(tīng)群眾的聲音.那些傷害群眾的.不能成為“漏網(wǎng)之魚”。

評(píng)選“最差城管”也不能止步于辭退。成為“最差城管”。主觀因素不外乎自身素質(zhì)差，客觀因素則可能是缺少崗位培訓(xùn)，缺少溝通機(jī)會(huì)。管理是一門學(xué)問(wèn)，城管部門在評(píng)出“最差”的同時(shí)，也當(dāng)反思自身管理方面的疏漏.多提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高城管隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)。

【材料5】

2013年11月14日，在F市，一輛大貨車被運(yùn)政、路政部門相繼罰款。司機(jī)稱在出示了月票(每月給路政3000元)和年票(每年給運(yùn)政3000元)后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果.當(dāng)場(chǎng)服劇毒農(nóng)藥自殺.后送往醫(yī)院搶救。

針對(duì)“月票”、“年票”說(shuō)法。F市公路局執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：對(duì)“月票”和“年票”的事并不知情，也從未有過(guò)類似規(guī)定和行為。不過(guò)，對(duì)于這一解釋，某省知名維權(quán)貨車司機(jī)G表示質(zhì)疑?！缕薄?、‘年票’作為執(zhí)法人員私下制定的規(guī)矩，已經(jīng)被一些地方政府默許，是存在多年的‘潛規(guī)則’?！彼J(rèn)為.“月票”和“年票”現(xiàn)象實(shí)際上是執(zhí)法部門的懶政行為。“司機(jī)一次性繳齊罰款.就可以超載通行一個(gè)月或一年，這是對(duì)超載行為的默許。購(gòu)買‘月票’、‘年票’，只會(huì)加劇超載情況，因?yàn)榱P款已經(jīng)繳了，貨拉少了就吃虧?！?/p>

無(wú)論是否通過(guò)“月票”形式預(yù)收罰款.普遍的“以罰代管”是各地均無(wú)法否認(rèn)的治超執(zhí)法現(xiàn)狀。

根據(jù)道路交通安全法第九十二條規(guī)定。貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處罰款，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除?！暗F(xiàn)實(shí)中所見(jiàn).處處均與這些規(guī)定不符，都是以罰代管，我罰了你了，你繼續(xù)上路.下個(gè)路口罰了再讓你走，一路這么下去?！蹦辰煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸法研究所所長(zhǎng)H分析。這樣的一個(gè)后果就是惡性循環(huán)：“司機(jī)慢慢悟出來(lái)了，你都這么執(zhí)法，我不超載就掙不到錢，而超載的話，即便交了罰款，還能賺一點(diǎn)?！?/p>

H坦言，這就是典型的“養(yǎng)魚執(zhí)法”?！岸绻催^(guò)來(lái)，每個(gè)路口都嚴(yán)格執(zhí)法，哪個(gè)站抓住的哪個(gè)站就要求卸貨。貨車司機(jī)也就不敢超載了。所有人都不敢超載，整個(gè)貨運(yùn)秩序就會(huì)得到恢復(fù)?！盚分析，超限超載問(wèn)題是由“違法者”和“執(zhí)法者”兩方面原因形成的.其中“執(zhí)法者”是根本。“養(yǎng)魚執(zhí)法”導(dǎo)致貨車司機(jī)不得不被動(dòng)超載。

G對(duì)此深有體會(huì)，他向記者介紹了與此相關(guān)的多個(gè)維權(quán)經(jīng)歷。他曾結(jié)識(shí)某縣道路運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)姚某。姚某向G坦言。該縣一年公路罰款收入達(dá)300余萬(wàn)元.而“罰款是用來(lái)發(fā)工資的”。

他說(shuō)：“我這40多人吧。有19個(gè)是省運(yùn)管局的編制，是省運(yùn)管局給錢，工資福利啥都有，但剩下的人.就只能靠罰款了。”他還抱怨：“所有的罰款當(dāng)?shù)刎?cái)政要扣40%，返還站里的只有60%?！?/p>

“這樣的現(xiàn)象很普遍，很多地方路政部門都是變相的自收自支。那錢從哪來(lái)啊?”H分析，道路“三亂”(亂設(shè)路卡、亂罰款、亂收費(fèi))現(xiàn)象屢屢被曝光，但為何鮮見(jiàn)有人被處理?十幾年的“治超”為何收效甚微?“原因就在于它不是具體某個(gè)人違法違規(guī)了.也不是某個(gè)部門某個(gè)單位.而是地方政府的利益驅(qū)使”。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。整治公路“三亂”，不僅要對(duì)惡例施以鐵腕重拳.更要大刀闊斧推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。

【材料6】

在漫長(zhǎng)的城市化進(jìn)程中。許多國(guó)家都探索出一整套適合本國(guó)國(guó)情的城市管理執(zhí)法體系。其中.許多國(guó)外的城管執(zhí)法措施值得我國(guó)借鑒。

在國(guó)外，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城管執(zhí)法權(quán)威性強(qiáng)，擁有較完善的相關(guān)法律體系的支撐，對(duì)城管執(zhí)法的法律授權(quán)充分、翔實(shí)。但是，執(zhí)法人員一般沒(méi)有裁定權(quán).相關(guān)違法案件的終極裁定權(quán)在法院。

美國(guó)的城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格。美國(guó)的各個(gè)城市都依據(jù)國(guó)家、州、郡的法規(guī)制定了地方性的具體法規(guī)，對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)均有明確規(guī)定。例如.除了道路、交通類的一般性法律外，美國(guó)紐約還專門制定了《紐約市攤販管理?xiàng)l例》和《攤販保護(hù)第一修正案》，明確規(guī)定了攤販獲得營(yíng)業(yè)許可條件、許可的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關(guān)責(zé)任與義務(wù)、收費(fèi)與處罰依據(jù)等，使攤販和執(zhí)法者均有依據(jù)，從根源上避免了異議和沖突。

在美國(guó).市政當(dāng)局每年都會(huì)通過(guò)網(wǎng)站或其他公告形式.公布可供申請(qǐng)的小攤販數(shù)量和地點(diǎn)。數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃的.既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，也要照顧到有足夠的客流量。因此，地點(diǎn)大多設(shè)在大道邊或重要景點(diǎn)旁。作為華盛頓核心地所在的白宮.更是攤販云集之地。對(duì)于這些小攤販，市政當(dāng)局會(huì)有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費(fèi)也就三四百美元。如果年銷售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)減免部分稅收。但這是有前提條件的，比如商販必須按章納稅。快餐經(jīng)營(yíng)者必須確保食品衛(wèi)生。每天都會(huì)有衛(wèi)生官員抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，攤位就會(huì)被撤銷。

基于公共衛(wèi)生和安全領(lǐng)域的一般原則。美國(guó)“城管”在招聘和培訓(xùn)時(shí)，對(duì)從業(yè)人員的教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)和法律法規(guī)熟練程度均有嚴(yán)格要求。候選人必須具備一定的資格和能力，能夠保護(hù)居民免受違章建筑、土地濫用、環(huán)境破壞以及任何可能危害公共衛(wèi)生的違規(guī)行為的侵害。

日本、新加坡等亞洲國(guó)家的城管法律、法規(guī)雖然沒(méi)有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家明晰，但在進(jìn)行攤販管理方面非常細(xì)化并實(shí)施嚴(yán)格，保證了管理的效果。

德國(guó)公共秩序管理局擁有強(qiáng)大的信息資源和人力資源，其權(quán)限在一定程度上超過(guò)警察局。因此。在德國(guó)，公共秩序管理局可以組織和協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門，甚至調(diào)配警察局的部分警力。德國(guó)高度的城市化水平與公共秩序管理局強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)功能和良好的運(yùn)行機(jī)制密不可分。

發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門的權(quán)力和可以利用的資源相對(duì)有限，為了提高城市管理的效率和效益，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，整合城市區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)合理授權(quán)和分權(quán)，形成政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)。在社會(huì)職能的履行方面，政府被定位于保證社會(huì)服務(wù)的公平、合理等宏觀調(diào)控角色上，將部分職能配置給中介組織.減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)作成本，并提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。在美國(guó)。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)公眾參與、嚴(yán)格依法辦事、采用信息技術(shù)等措施，使各種公共管理資源得到有效整合和利用.形成了政府宏觀調(diào)控、提供服務(wù)和保障，企業(yè)和其他社會(huì)組織積極介入.利益相關(guān)者和市民廣泛參與的“三位一體”的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和格局。

隨著城管執(zhí)法的多元性和復(fù)雜性增強(qiáng)，有些國(guó)家不斷拓展城市管理的管理者范圍.適當(dāng)調(diào)動(dòng)了被管理者的積極性，使被管理者適當(dāng)實(shí)現(xiàn)角色對(duì)調(diào)。韓國(guó)在這方面先行一步.充分發(fā)揮攤販協(xié)會(huì)的作用。一是由于各類規(guī)范和處罰都在獲得許可時(shí)被清楚地列明.攤販與警察之間就犯錯(cuò)問(wèn)題較容易達(dá)成共識(shí);二是由于攤販都會(huì)加入?yún)f(xié)會(huì)。通過(guò)群體的力量向市政管理部門和議會(huì)施壓來(lái)爭(zhēng)取權(quán)利，很少有單個(gè)攤主與管理者發(fā)生沖突;三是由于攤販獲得資格還需要經(jīng)過(guò)鄰居(擺攤區(qū)域的土地或房產(chǎn)擁有人)的同意，再加上攤販素質(zhì)較高，不會(huì)發(fā)生攤主與鄰居的沖突：四是由于政府和主管部門對(duì)攤販的服務(wù)，既可以通過(guò)改善攤販的設(shè)施條件來(lái)提高其服務(wù)能力.使街道的衛(wèi)生更有保障。又可以有效地緩解管理者與攤販之間的緊張關(guān)系。某些國(guó)家的攤販協(xié)會(huì)不僅維護(hù)小商販的權(quán)益，還努力對(duì)攤販進(jìn)行培訓(xùn)，為他們提供事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

【材料7】

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到要“相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”。實(shí)施相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，是深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革的重要任務(wù)，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

在我國(guó)。80%以上的法律法規(guī)由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，但我們的行政執(zhí)法工作與依法行政的要求相比還存在著差距。對(duì)此，行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等作出明確規(guī)定，要求按照行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤的原則。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高依法辦事的能力和水平。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，甚至同一個(gè)領(lǐng)域有幾支執(zhí)法隊(duì)伍，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性。損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.各級(jí)各類市場(chǎng)不斷繁榮、邊界日益模糊。對(duì)我們市場(chǎng)管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。對(duì)此，必須相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)行屬地管理，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。只有這樣。才能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

近年來(lái).各部門紛紛組建獨(dú)立執(zhí)法隊(duì)伍、分散進(jìn)行執(zhí)法，容易造成隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法制度和程序不完善等問(wèn)題。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，能夠整合部門資源，把“五根指頭”捏成“拳頭”，集中保證編制經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和裝備條件，加強(qiáng)培訓(xùn)上崗和日常管理.切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量，為提高執(zhí)法工作規(guī)范化奠定良好基礎(chǔ)。

通過(guò)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，可合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限.實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開。目前，絕大部分各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制參差不齊，除部分是行政編制或參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制外，有相當(dāng)一部分是事業(yè)編制，實(shí)行差額撥款，執(zhí)法主體的資格和權(quán)威性面臨質(zhì)疑。通過(guò)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，可以加快推進(jìn)事業(yè)單位改革步伐，按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的原則，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步劃歸并入行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為精簡(jiǎn)、高效的行政機(jī)構(gòu)。

申論要求

問(wèn)題一：請(qǐng)根據(jù)“材料1～3”。指出目前我國(guó)城管執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題。(10分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。不超過(guò)100字。

問(wèn)題二：根據(jù)“材料6”，談?wù)剣?guó)外在城市管理上的做法對(duì)我國(guó)的啟示。(20分)

要求：理解全面，有針對(duì)性。不超過(guò)350字。

問(wèn)題三：“材料4”中介紹了W市“最差城管”的評(píng)比活動(dòng).其評(píng)比結(jié)果在社會(huì)上引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議。假如你是該市城管局相關(guān)工作人員，請(qǐng)?jiān)诠倬W(wǎng)上針對(duì)材料中網(wǎng)友E的留言給予回應(yīng)。(20分)

要求：條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)，有說(shuō)服力。不超過(guò)400字。

問(wèn)題四：結(jié)合“給定材料”中存在的執(zhí)法問(wèn)題，以“行政執(zhí)法體制改革”為主題.自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

(1)中心明確，思想深刻;

(2)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí);

(3)語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。

（責(zé)任編輯：fky）

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