改革開放三十年來，我國社會經濟取得長足的進步，土地承包改革使農業(yè)生產獲得了發(fā)展動力，對外開放使工業(yè)產業(yè)多元化并融入國際產業(yè)分工體系之中。但在改革開放巨大成就的背后仍然存在著相應的不足，折射出我國經濟發(fā)展上的問題：一方面，目前農民的種糧積極性下降，化肥等農資價格過高，耕地荒廢且減少，面臨著糧價上漲、糧食產量供應不足等糧食安全上的挑戰(zhàn)；另一方面，我國的產業(yè)結構低端，企業(yè)生產成本增加、可利用的土地、水電資源緊張，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力等。

　　這些問題客觀上需要我們加快轉變經濟發(fā)展方式，加強自主技術創(chuàng)新，促進產業(yè)升級和糧食安全。推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進糧食生產，轉變經濟發(fā)展方式，事關社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，是提升國際產業(yè)競爭力和保障糧食安全的內在要求、重要保證，直接影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否取得重大突破，對落實科學發(fā)展觀、深化改革有著重要意義。

　　故此，基于轉變經濟發(fā)展方式、產業(yè)結構升級和糧食安全對經濟可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要意義及其目前存在的諸多不足，我們需要全方位加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)升級和糧食安全：

　　一、推進土地承包權制度改革，尊重和保障農民土地權益，建立和完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度機制。一方面，要確保現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，使其具有更好的獨立性和完整性。只有農村土地承包關系的穩(wěn)定以及農民土地承包權利的充分、獨立和有效，才能有利于在給予農民土地安全感的前提下，激勵農民的積極性和創(chuàng)造性，對土地和農業(yè)生產進行更大、更長遠的投入與經營；另一方面，要在制度上為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供稅收、融資、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠支持，理順各方面的關系，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的良好的政策環(huán)境。（說理式展開，操作式展開）

　　二、促進技術創(chuàng)新，提高工業(yè)及農業(yè)生產方面核心技術的自主研發(fā)能力，培養(yǎng)和引進技術人才，以此推動產業(yè)結構轉型升級和糧食增產、穩(wěn)產。一方面，充分發(fā)揮科技在糧食高產穩(wěn)產中的作用，尤其要避免有些國家利用高科技手段研發(fā)農業(yè)生產技術，將其作為受保護的專利，并以此作為控制糧食、要挾和掠奪他國農民的手段工具；另一方面，增強企業(yè)的自主研發(fā)能力，使其走出低端化，能夠推出高端產品，改變過去資源消耗型和勞動密集型的生產方式，避免國內企業(yè)集中于世界產業(yè)鏈條結構的中低端。（點評：糾正轉換，抽取歸納）

　　三、明確政府在產業(yè)升級和糧食問題方面的公共責任，加大政府對糧食價格、農資價格、企業(yè)原材料價格、人民幣穩(wěn)定性的宏觀調控的力度，這些問題事關社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展，要避免過度市場化、唯市場化的傾向。一方面，合理提高糧價，降低化肥、農藥等農資成本，加大農業(yè)補助和種糧補貼，增加農民收入，激勵其種糧積極性。當前，化肥、農藥等農資價格上漲過快，政府補貼趕不上農資上漲的速度，農民生產成本不斷提高，而糧價卻缺乏相應合理提高，導致農民收益得不到保障，種糧積極性下降；另一方面，合理調控企業(yè)原材料價格的過快上漲，保證人民幣的穩(wěn)定性，有效避免企業(yè)生產成本過高。據統(tǒng)計，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過20%。（點評：糾正轉換，針對式展開，抽取歸納）

　　四、規(guī)范土地利用、糧食儲備、水電資源、環(huán)境等方面的管理，加強對濫占耕地、浪費土地及水電資源、環(huán)境污染的監(jiān)管。一方面，只有保證18億畝的耕地紅線，才能夠使糧食年產量在1萬斤以上，確保糧食能夠滿足我國居民的基本糧食需求和足夠的糧食庫存，從而能使價格保持基本穩(wěn)定，即便糧價漲得過高，國家也有能力采取措施平抑；另一方面，促進對土地、水電資源的整合利用，提高其利用效率，這是因為，當前，企業(yè)生的土地利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，環(huán)境污染也較嚴重，急需規(guī)范整合。（點評：糾正轉換、說理式展開、針對式展開、抽取歸納）

　　我們要站在經濟可持續(xù)發(fā)展的高度，積極加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)升級和糧食安全，以此全面深化改革、落實科學發(fā)展觀。

（責任編輯：中大編輯）

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