2017年國考省級以上(含副省級)綜合管理類申論真題在此發(fā)布。本套2017年國家公務(wù)員考試省級申論真題來自考生回憶，由中大網(wǎng)校公務(wù)員考試網(wǎng)整理。

2017年國家公務(wù)員考試申論真題及答案(副省級)

一 注意事項(xiàng)

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，應(yīng)試者才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡!

二 給定材料

材料1：

1.“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”這是古代詩人對城市景色的描述，讀之令人心向往之。對一座城市來說，有水，才會更有靈氣。水系建設(shè)不僅是城市建設(shè)的重要組成部分，更是城市生態(tài)、形象和功能提升的重要途徑。而充分發(fā)掘城市的水環(huán)境之美，則是人居環(huán)境發(fā)展的大趨勢和城市未來的發(fā)展方向。

S市城市水系長120公里，水域面積630萬平方米，水系兩岸綠地面積1220萬平方米。水系不僅是市民休閑觀光、健身娛樂的重要場所，也是S市城市景觀的重要組成部分。

為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“城市建設(shè)上水平、出品位”的整體要求，城市水系管理處將以建設(shè)“美麗水系”為總目標(biāo)，努力打造優(yōu)美環(huán)境。

城市水系的美，不僅體現(xiàn)在水上，也體現(xiàn)在兩岸的綠色中。經(jīng)過多年的建設(shè)和維護(hù)，S市城市水系整體綠化效果不錯。但部分河道仍存在綠量不足、缺少色彩、管護(hù)水平較低等問題。

城市水系管理處負(fù)責(zé)人表示，今年，將在加強(qiáng)水系綠化管護(hù)的同時，重點(diǎn)對連心河兩岸綠化水平進(jìn)行提升。

對連心河沿線的重要部位，將進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化整治，增加喬木數(shù)量;對河兩岸的一般綠地，將以種植灌木、彩葉樹及野花組合的方式，豐富綠化色彩，增加整個連心河綠地靚度。

水是影響植物生長的第一要素?？紤]到S市干旱缺水的實(shí)際，為提升連心河沿線綠地管護(hù)質(zhì)量，確保綠地澆灌到位，將在連心河沿線有條件的地方鋪設(shè)管道24萬米，實(shí)施噴灌澆水。

為進(jìn)一步提升水系綠化管護(hù)水平，水系管理部門將由粗放管理向精細(xì)化管護(hù)轉(zhuǎn)變，通過獎優(yōu)罰劣、末位淘汰等措施強(qiáng)化管護(hù)，著力打造“水系形象”。

由于缺少路燈等必要的照明設(shè)施，連心河晚上缺少了景觀效果，附近居民休閑、散步也很不方便。同時在社會治安方面，也存在著一定的隱患。

“雖然岸邊有路燈設(shè)施，但以前基本沒亮過?！苯?，記者來到連心河?xùn)|岸時，小區(qū)居民對記者說，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河邊走?！?

經(jīng)城市水系管理處調(diào)查，連心河兩岸共長102公里，目前只有10公里路段上的路燈能正常使用;5公里路段上的路燈，因多年失修不能使用;另有87公里的路段上，沒有安裝路燈。

據(jù)了解，隨著城市的發(fā)展，沿線小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，過去一些相對“偏僻”的地段也成了繁華區(qū)域，兩岸群眾對連心河夜間照明提出了更高要求。

針對群眾需求，水系管理部門決定讓連心河沿線亮起來，對不能使用的照明設(shè)施進(jìn)行維修，在需要照明設(shè)施的地段安裝路燈。

城市水系管理處有關(guān)人士表示，此次亮化工程，將重點(diǎn)解決周邊生活區(qū)較多、但缺少照明設(shè)施地段的照明問題。同時，為使照明設(shè)施成為連心河的一景，在節(jié)點(diǎn)部位選用一些藝術(shù)燈具，使之與水系景觀相協(xié)調(diào)。

“太平河北岸應(yīng)該多建幾個停車場?！笔忻駞窍壬f。城市水系管理處負(fù)責(zé)人表示，在便民提質(zhì)工程中，將結(jié)合水系實(shí)際，緊緊圍繞解決市民反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，大力完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

針對太平河、環(huán)城水系等距離市中心區(qū)較遠(yuǎn)的情況，為方便更多的市民前往游覽，在現(xiàn)有公交線路的基礎(chǔ)上，城市水系管理處將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，繼續(xù)增加公交線路。

為滿足市民健身與觀光的需要，將對太平河原有的15公里綠道進(jìn)行完善。到7月底，自體育大街到植物園新開辟的35公里綠道全部投入使用。同時，在確保安全的前提下，在連心河、太平河沿線選擇合適地點(diǎn)，設(shè)立垂釣區(qū);在兩岸規(guī)劃修建公共廁所、停車場等，滿足游人需求。

水系管理部門沒有執(zhí)法權(quán)，成為當(dāng)前城市水系管理工作中的一塊“短板”。由于缺少必要的執(zhí)法權(quán)限，水系管理人員即使發(fā)現(xiàn)占綠、毀綠行為，也只能勸說、教育，而沒有有效手段進(jìn)行制止和處罰。

“如果人家聽，還好一些，如果人家不聽，我們也沒有更好的辦法?！币晃凰祷鶎庸芾砣藛T感到很無奈。由于一些違法行為不能及時得到制止和處理，水系執(zhí)法陷入了“管不了、管不住”的尷尬局面。

為解決這一難題，今年，S市成立了城市水系巡查大隊(duì)，對侵占綠地、燒烤、破壞設(shè)施設(shè)備、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行為加大執(zhí)法力度。

盡管水系管理部門不斷通過各種舉措加強(qiáng)安全管理，但仍無法完全阻止人們下河野游的行為，而隨之發(fā)生的那些溺亡事故則讓人揪心。

對此，S市水系管理部門大力強(qiáng)化安全體系建設(shè)，在水系河道易出現(xiàn)私自游泳等情況的不安全地段加裝防護(hù)欄，并進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。目前，已加裝防護(hù)欄的河道達(dá)到15公里。

日前，記者在太平河城市廣場南岸看到，岸邊已安裝了一排綠色防護(hù)欄。城市水系管理處監(jiān)察安?？瓶崎L對記者說，這一段河道長3.5公里，現(xiàn)已全部完成護(hù)欄安裝，裝了護(hù)欄后，在這里游泳的人明顯減少了。

今年秋季，水系管理部門還將在連心河等易下河游泳地段，加栽綠籬、灌木等植物1.1萬米，并安裝監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、制止游泳行為。

在加裝防護(hù)欄的同時，水系管理部門還在水系河道沿線安裝800塊警示牌、懸掛700條警示標(biāo)語，提示嚴(yán)禁游泳;并配備100名保安，維護(hù)水系河道安全秩序，保護(hù)群眾生命安全。

材料2：

2.某代表團(tuán)考察國外城市水系建設(shè)情況，以下是代表團(tuán)團(tuán)長所做的考察筆記：

·縱觀世界范圍內(nèi)的一些著名河流，大多數(shù)經(jīng)歷了“先污染，后治理”“先開發(fā)，后保護(hù)”的曲折歷程。人們在遭受大自然的報(bào)復(fù)后，開始更加審慎地思考對河流水系的管理，并在不斷實(shí)踐及摸索過程中，逐步形成較為先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念及成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

·英法兩國的水管理體制不盡一致，但還是有許多共同之處，值得我們學(xué)習(xí)。英法兩國都建立了比較完備的水事法律法規(guī)體系，社會各界都能夠嚴(yán)格遵守，一切水事活動都依法辦事。法律明確規(guī)定國家、地方等各級管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù);同時把參與水事活動的各政府機(jī)關(guān)、部門、企業(yè)的職責(zé)明確分開，各自在法律賦予的權(quán)限范圍之內(nèi)充分發(fā)揮作用。兩國都對違規(guī)排污等違法事件進(jìn)行嚴(yán)管重治。

·英法兩國在長期的工業(yè)化過程中，針對供水和水污染問題，通過立法不斷改進(jìn)水資源的取水許可權(quán)屬管理和水資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作，逐步完善管理體制，現(xiàn)已由過去的多頭分散管理基本上統(tǒng)一到以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理。一切與水有關(guān)的活動均由流域水管部門統(tǒng)一管理，具體可再按政、事、企分工合作，互相配合。

·從上個世紀(jì)的70年代起，一些城市化程度很高的歐美發(fā)達(dá)國家，開始重視對城市河流濕地的保護(hù)，并著手對部分已經(jīng)被破壞的城市河流濕地進(jìn)行回歸自然的修復(fù)，廣泛采用“多自然型河流”的理念建設(shè)城市生態(tài)河堤，構(gòu)筑近、親水的城市濱水空間景觀等，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，恢復(fù)城市河流濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能。上世紀(jì)70年代中期，德國進(jìn)行了關(guān)于自然的保護(hù)與創(chuàng)造的嘗試，在全國范圍內(nèi)開始拆除被混凝土渠道化了的河道，將河流恢復(fù)到接近自然的狀態(tài)。

·早在1903年，美國著名設(shè)計(jì)師葛里芬在澳大利亞新首都堪培拉設(shè)計(jì)方案中，提出了一個人與自然融合一體的城市規(guī)劃方案：在位于市中心的地帶開鑿一個人工湖，它將首都一分為二。湖的東、西兩端各有一座橫跨湖面的大橋，又將全城連成一體。這座人工湖為堪培拉城市整體空間的優(yōu)美格局奠定了基礎(chǔ)。

·“人水共存”理念改變了傳統(tǒng)的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)技術(shù)，通過不斷提高區(qū)域水面率，調(diào)整雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路。在維持水體生態(tài)平衡的同時，允許部分低洼地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了人水之間的和諧共存。

·“健康工作河流”理念既強(qiáng)調(diào)了保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)人們適度開發(fā)水資源的合理性，力圖在河流保護(hù)與開發(fā)利用之間取得平衡。其關(guān)鍵點(diǎn)是，確保被管理的河流既處在一種合適的工作水平上，又處在一種合適的健康狀態(tài)中?！敖】倒ぷ骱恿鳌崩砟罴葟?qiáng)調(diào)保護(hù)和恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的重要性，也承認(rèn)了人類社會適度開發(fā)水資源的合理性：既劃清了與主張恢復(fù)河流原始自然狀態(tài)、反對任何工程建設(shè)的絕對環(huán)保主義之間的界線，也扭轉(zhuǎn)了“改造自然”、過度開發(fā)水資源的盲目行為，力圖尋求開發(fā)與保護(hù)的共同準(zhǔn)則。

·“動態(tài)河流管理”是從區(qū)域河流水系角度把流域作為一個系統(tǒng)進(jìn)行考慮、分析。動態(tài)河流管理吸取河道水系建設(shè)管理中以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在管理過程中依據(jù)河流生態(tài)、公眾反饋和新的信息，不斷改進(jìn)、調(diào)整管理方法。

·在流域管理過程中，一些國家的合作分為兩個層次，即國家之間的合作和地區(qū)之間的合作。協(xié)作機(jī)制包括信息的交流，定期的會晤、協(xié)調(diào)，增加了雙方認(rèn)同和合作的機(jī)會。

·英法兩國的河道管理費(fèi)用除來自防洪保安稅、城市居民生活和工廠的污水排放費(fèi)、特殊工業(yè)污染費(fèi)、罰款收費(fèi)外，其余全部由政府撥款，為流域河道管理提供了強(qiáng)有力的資金保障。

·在英法兩國，水管理活動不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業(yè)、農(nóng)場主和居民共同的利益所在。投資者或投資者集體，在參與計(jì)劃的實(shí)施過程中發(fā)揮了重要的作用。各類水務(wù)理事會參加重要的決策討論，充分發(fā)表意見，使得決策具有廣泛的透明度和可操作性。對污染情況的監(jiān)督，則主要依靠民眾舉報(bào)。

·英法兩國十分重視建立和健全各種監(jiān)測網(wǎng)站。沿河的監(jiān)測點(diǎn)，除了常規(guī)的水文監(jiān)測，更重要的是監(jiān)測水質(zhì)變化，并實(shí)時公布，供各界查詢。完善的監(jiān)測體系已成為管理部門決策及執(zhí)法的重要依據(jù)。

材料3：

3.漢代許慎《說文解字》中說，“儒，柔也”。一個“柔”字，切中要義，味道全出。宋詞專家葉嘉瑩先生在一檔節(jié)目中就特地提到了中國文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”這一本義出發(fā)，加以闡釋，把儒家所代表的中國文化性格多維度地彰顯出來了。

“儒”字中含一個“需”字，“需”有“等待”之義?？鬃泳驼f過：“君子藏器于身，待時而動，何不利之有?”孔子這里說的其實(shí)就是“需”的意思，它體現(xiàn)的顯然是一種等待的姿態(tài)。

華裔英籍女作家韓素音，在描述一位華僑時說：“他是個中國人，有極好的耐心，能等待和忍耐?！边@的確典型而鮮明地體現(xiàn)了中國人所特有的品性。韓素音在參觀走訪了中國內(nèi)地之后，曾經(jīng)感慨道：“我在這里重新發(fā)現(xiàn)了中國的彈性——它所固有的柔順性，這使它不受外界危機(jī)的影響，同時也使它克服一次又一次動亂。”因此，我們雖說“儒者柔也”，但并不是說柔就是軟弱無力，就是廢棄一切作為。老子認(rèn)為，“天下莫柔弱于水”，但是“攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝”，這正是“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)”的道理所在。俗話說的“水滴石穿”，就是“以柔克剛”的一個十分典型的例子。

其實(shí)，我們只有通過“水”的意象，才能最真切地體味到“儒”之“柔”。柔是“水”最為突出的特性。在中國文化中，以水喻道是有其古老傳統(tǒng)的。譬如，老子說“上善若水”，他還說“弱者道之用”，此所謂“弱者”指的就是水的柔弱。他又說“水善利萬物而不爭”，就是說，水善于滋養(yǎng)萬物而從不爭奪，水中因此蘊(yùn)含著大道理。管子就認(rèn)為：“水者何也?萬物之本原也。”如此等等，不一而足。我們知道，水是不定形的，它被放進(jìn)怎樣的容器中就成為什么樣子的形狀，但正因?yàn)闆]有一種固定不變的形狀，所以才能變成一切可能的形狀，這正是“道”的品格。更為重要的是，它以隱喻和象征的方式，透露出中國文化的傳統(tǒng)性格。以水來比喻道的高明之處在于，它的意義是雙關(guān)的：一方面確立了存在論的基本意象，讓人們能夠由此及彼地去領(lǐng)會“道”的深刻內(nèi)涵;另一方面又奠定了道德論的基本取向，借助于水的“至柔”性格來凸顯道德的品性。

應(yīng)該說，中國傳統(tǒng)文化所采取的等待姿態(tài)，與儒家固有的“柔”的性格之間，是有極深的淵源關(guān)系的，它在很大程度上影響著中國人同自然界、同他人打交道的方式。

在這里，不妨比較一下古典技術(shù)同現(xiàn)代技術(shù)在文化性格和文化取向上的分野，我們從中可以更深切地體會出中國古代文化的柔性特點(diǎn)。這種文化取向塑造出來的古典技術(shù)，不具有征服自然界的進(jìn)攻性和侵略性。例如我國古代偉大的水利工程都江堰，就是采取因勢利導(dǎo)、巧奪天工的辦法，而不是采取逆自然而行的辦法，使大自然為人類造福。它可以澇排洪、旱蓄水，通過自然而然的方式來對水加以調(diào)節(jié)。

材料4：

4.近日，“秋水長天 水美中國”采訪團(tuán)調(diào)研了G市的水生態(tài)文明建設(shè)情況。記者經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，G市某些區(qū)縣的“水生態(tài)+扶貧”模式，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保持青山綠水的同時大力推進(jìn)脫貧工作，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

G市以山地、丘陵為主，占總面積的80.98%。全市溪水密布，河流縱橫。G江是G市最大的河流，其在市內(nèi)各地又分布有一級支流兩條，二級支流十條。資料顯示，上世紀(jì)80年代，G市所轄的三區(qū)十四縣水土流失面積達(dá)到28.37%。經(jīng)過30多年的治理，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水到青山綠水的轉(zhuǎn)變。

周大姐五年前從上河縣城回到了園村老家經(jīng)營農(nóng)家樂，記者沿河查看水草長勢時，她正在岸邊洗菜，竹籃里盛滿了自家地里產(chǎn)的水靈靈的白蘿卜。

“在縣城打工時聽說家里的河治好了，還建了漂流項(xiàng)目，就回來開個農(nóng)家樂，現(xiàn)在每年能掙十多萬，比打工好多了?！敝艽蠼愕哪樕蠋еσ狻?

石縣大畬村村主任張某更是直言，“治理前這里就是窮山惡水，治理后可以種蓮、種煙、種水稻，還能發(fā)展旅游業(yè)?！?

大畬村的“南廬屋”始建于清朝乾隆年間，歷經(jīng)風(fēng)雨仍巍然屹立，現(xiàn)在還有人居住，是游客體驗(yàn)客家民俗文化的好去處。

在“南廬屋”旁的一棵大樹下，幾位村民正坐在石凳上聊天，村里的年輕姑娘文文解答了記者關(guān)于為何新房子沒人住的疑惑，“這是村里統(tǒng)一規(guī)劃，我們出錢蓋的，建好時間不長，有些人家還在裝修呢。”

當(dāng)記者到達(dá)寧縣還安小流域時，縣水保局副局長符某站在種滿了臍橙的山坡上介紹了小流域治理的訣竅：山頂戴帽涵養(yǎng)水源，山腰開墾梯田種果，山窩挖塘筑庫養(yǎng)魚和供水抗旱。

據(jù)悉，在小流域治理過程中，寧縣堅(jiān)持把水土流失治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把小流域治理同水保科技示范園建設(shè)結(jié)合起來，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、多業(yè)并舉、滾動發(fā)展”的思路，通過項(xiàng)目資金扶持，引導(dǎo)治理大戶——綠森現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開發(fā)有限公司，租用了1500多公頃水土流失山地。

綠森公司的現(xiàn)場管理人員賴某，退休后來扶貧點(diǎn)工作，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們在保持水土的同時增加收入，黝黑的臉龐見證了這位老人對種植臍橙的熱愛。

下山時記者遇到騎著摩托車上山干活的李大哥，他是綠森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情況，“60到80塊錢一天，每個月能干15到20天。將山地租給綠森公司的農(nóng)戶，5年后還能分到每畝兩成的利潤?！?

“年紀(jì)大了，在外面打工挺難的，現(xiàn)在的收入已經(jīng)很不錯了?！崩畲蟾鐚议T口的工作顯得很滿意。

石縣水土保持科普示范園所在的地方曾經(jīng)林草稀疏，農(nóng)田水利設(shè)施簡陋，土壤貧瘠，沙土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。示范園項(xiàng)目啟動后，通過工程措施與生物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，坡面治理與溝壑治理相結(jié)合，建成了“名、優(yōu)、特、新”的經(jīng)濟(jì)果木林，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

示范園于2014年10月啟動建設(shè)，吸引了大量民間資本及廣大群眾參與水土流失治理。在建設(shè)過程中，采取了政府主導(dǎo)、部門配合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式，將示范園區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，使水土資源得到了最大程度的保護(hù)性開發(fā)。

鴻達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司參與了這一園區(qū)的建設(shè)。公司負(fù)責(zé)人黃某已經(jīng)投資了約兩千萬。他告訴記者：“自己投資一部分，政府配套一部分。”

黃某在深圳有家貿(mào)易公司，生意不錯?！氨緛砭褪窍牖丶议_個農(nóng)家樂試一試，沒想到政府這么重視，就留下來了。”在忙著讓記者品嘗園區(qū)產(chǎn)的葡萄時，他眼神堅(jiān)定地講了下一步的打算，“把水留住，把山治好，讓鄉(xiāng)親們過上好日子?！?

G市水保局局長對黃某的自學(xué)能力贊不絕口：“他辦公室里講水保的書比我還多呢。”

“民營水保大戶雇當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民參與治理和開發(fā)，群眾可直接獲得和外出務(wù)工一樣的報(bào)酬，也進(jìn)一步推動了水土流失治理工作?！笔h水保局的王某這樣解釋“水生態(tài)+扶貧”的好處。

小陳就是回鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員，在鴻達(dá)公司一個月的收入有4000多元?！耙郧霸趶V東打工，離家太遠(yuǎn)，現(xiàn)在可以騎摩托車上班，還可以照顧到家里?！?

“臍橙飄香，水保先行”就是生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先并重的鮮活案例，是水土流失地區(qū)百姓對水生態(tài)文明建設(shè)的充分肯定，也是“水生態(tài)+扶貧”模式開花結(jié)果的生動寫照。

材料5：

5.《易經(jīng)》是中國最早的哲學(xué)著作之一。易者變也，易經(jīng)主旨是萬物皆變。水變化多端：水無定形，隨境而適;水有三態(tài)，常溫為水，低溫結(jié)冰，高溫化氣，云雨霧露霜雪雹皆水之不同形式。水無處不在：土壤中含水，巖石中有結(jié)晶水，植物從根到葉皆含水，動物從頭到腳皆含水，人體含水量高達(dá)60%以上。無處不在的水千變?nèi)f化，我們的祖先可能首先從水的變化中悟出萬物皆變，這成為千古不易之哲理。

水的形態(tài)千變?nèi)f化，其結(jié)構(gòu)卻非常簡單。水分子由一個氧原子和兩個氫原子構(gòu)成，是自然界最簡單的化合物之一。這闡明一條重要的哲理：宇宙萬物千變?nèi)f化，萬變不離其宗，復(fù)雜源自于簡單。古今中外偉大的哲學(xué)家和科學(xué)家均深諳此理。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。”愛因斯坦說：“更簡單的理論，涵蓋更多不同內(nèi)容，具有更廣闊的應(yīng)用，這才是更令人信服的理論?！苯源酥^也。

孔子曰：“智者樂水，仁者樂山;智者動，仁者靜?！睅煆纳苿又梢砸嬷牵@種“智者樂水”和“智者動”的說法很容易獲得認(rèn)同。不過，仁者也是樂水的。海納百川，水與仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：“仁者人也。”仁者普濟(jì)眾人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一場甘霖普濟(jì)眾生，此其二?？鬃舆€提倡中庸之道，主張凡事不可走極端。水適度有益，過多則成災(zāi);正如父母關(guān)愛子女有利其健康成長，溺愛則反害之?！墩撜Z》說：“過猶不及?！贝四酥晾?，水的哲學(xué)豈能例外?回顧生物進(jìn)化史，從一個共同祖先不斷分化出各種物種，水在每個環(huán)節(jié)都起到關(guān)鍵作用。對生物起源目前尚無定論，陸地起源說、深海起源說、宇宙起源說……眾說紛呈，有待驗(yàn)證。但無論何種起源都離不開水。水是一切生物所必需，無水則無生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大愛。明乎此理，仁者怎能不樂水?仁者智者攜手悠游于山水之間，既樂山又樂水，仁智兼?zhèn)湎嗟靡嬲谩?

三 作答要求

一、根據(jù)“給定資料1”，概括S市為建設(shè)美麗水系、打造優(yōu)美環(huán)境實(shí)施了哪些主要措施?(10分)

要求：

(1)分條歸納概括;

(2)表述準(zhǔn)確、完整;

(3)不超過150字。

二、假如你是隨團(tuán)秘書，請根據(jù)“給定資料2”，把代表團(tuán)團(tuán)長的考察筆記，歸納整理為一份《國外城市水系建設(shè)考察報(bào)告》提綱。(15分)

要求：

(1)提煉準(zhǔn)確，歸納合理;

(2)層次分明，分條表述;

(3)不超過350字。

三、“給定資料3”中劃線句子寫道“我們只有通過‘水’的意象，才能最真切地體味到‘儒’之‘柔’。”這句話內(nèi)涵豐富。請你根據(jù)“給定資料3”，談?wù)剬@句話的理解。(15分)

要求：

(1)準(zhǔn)確、全面，邏輯清晰;

(2)不超過300字。

四、“給定資料4”介紹了G市某些區(qū)縣在實(shí)施“水生態(tài)+扶貧”模式過程中取得的成效等內(nèi)容。假如你是G市人大代表，準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于在全市推廣‘水生態(tài)+扶貧’模式的建議”。請根據(jù)“給定資料4”，擬定提出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由和可推廣的相關(guān)措施。(20分)

要求：

(1)緊扣資料，內(nèi)容具體;

(2)理由充分，措施明確;

(3)層次分明，有邏輯性;

(4)不超過500字。

五、參考給定資料，以“以水為師”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)見解明確、深刻;

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)思路明晰，語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【參考答案及解析】

一、根據(jù)“給定資料1”，概括S市為建設(shè)美麗水系、打造優(yōu)美環(huán)境實(shí)施了哪些主要措施?(10分)

要求：

(1)分條歸納概括;

(2)表述準(zhǔn)確、完整;

(3)不超過150字。

參考答案：

主要措施有：一、實(shí)施全面綠化工程，豐富色彩，提升綠化管護(hù)水平和質(zhì)量。二、實(shí)施亮化工程，維修安裝照明設(shè)施。三、大力開展便民項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。四、明確執(zhí)法權(quán)限，增加執(zhí)法強(qiáng)制性，加大執(zhí)法力度。五、大力強(qiáng)化安全體系建設(shè)，安裝護(hù)欄，配備救生設(shè)備，安裝監(jiān)控，警示標(biāo)語，配備保安等。

二、假如你是隨團(tuán)秘書，請根據(jù)“給定資料2”，把代表團(tuán)團(tuán)長的考察筆記，歸納整理為一份《國外城市水系建設(shè)考察報(bào)告》提綱。(15分)

要求：

(1)提煉準(zhǔn)確，歸納合理;

(2)層次分明，分條表述;

(3)不超過350字。

參考答案：

國外城市建設(shè)水系考察報(bào)告

英法、澳大利亞等國在總結(jié)了河流開發(fā)的教訓(xùn)后，逐步行成較為先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念以及成熟管理經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒：

一、先進(jìn)的河流水系規(guī)劃理念

1.人水共存的規(guī)劃理念，城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地規(guī)劃，維持水體生態(tài)平衡;2.“多自然型河流”理念，恢復(fù)城市河流濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能;3.“健康河流工作”理念：確保河流同時處于工作水平和健康狀態(tài) 。

二、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)

1.完善法制。建立水事法律法規(guī)體系和管理體制，通過立法明確政府、企業(yè)的權(quán)責(zé)。2.科學(xué)管理。由多頭分散管理變?yōu)榫C合性集中管理，落實(shí)“動態(tài)河流管理”;嚴(yán)管重治違規(guī)排污。3.資金保障。政府撥款為河道流域管理提供資金保障。4.加強(qiáng)合作。加強(qiáng)國與國之間的合作，鼓勵社會參與管理。5.完善基礎(chǔ)設(shè)施。建立監(jiān)測網(wǎng)站，為決策執(zhí)法提供依據(jù)。(337字)

三、“給定資料3”中劃線句子寫道“我們只有通過‘水’的意象，才能最真切地體味到‘儒’之‘柔’?！边@句話內(nèi)涵豐富。請你根據(jù)“給定資料3”，談?wù)剬@句話的理解。(15分)

要求：

(1)準(zhǔn)確、全面，邏輯清晰;

(2)不超過300字。

參考答案：

一、含義：1.水代表儒家的柔，是弱德之美;2.代表等待、耐心、忍耐、彈性、柔順性的中國文化性格;3.但不是軟弱無力和廢棄一切作為。

二、原因：1. 水符合儒家道的品格。柔是水最突出的特性，具有善良、柔弱、滋養(yǎng)萬物、不爭奪、聚集力量、不定性、善于變化等特性;2.水透露出中國文化的傳統(tǒng)性格。以水比喻道德既確立了存在論的基本意，讓人領(lǐng)會道的內(nèi)涵，又能奠定了道德論的基本取向，凸顯道德品格。

三、柔的意義：1.使中國不受外界危機(jī)影響，克服動亂;2.影響著中國人與自然界和他人打交道的方式;3.影響中國古典技術(shù)的文化性格和取向，以柔克剛使其不具有進(jìn)攻性和侵略性，如都江堰體現(xiàn)了順其自然的文化取向。

四、“給定資料4”介紹了G市某些區(qū)縣在實(shí)施“水生態(tài)+扶貧”模式過程中取得的成效等內(nèi)容。假如你是G市人大代表，準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于在全市推廣‘水生態(tài)+扶貧’模式的建議”。請根據(jù)“給定資料4”，擬定提出推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的理由和可推廣的相關(guān)措施。(20分)

要求：

(1)緊扣資料，內(nèi)容具體;

(2)理由充分，措施明確;

(3)層次分明，有邏輯性;

(4)不超過500字。

參考答案：

關(guān)于在全市推廣“水生態(tài)+扶貧”模式的建議

G市人大：

此前，G市的水土流失較為嚴(yán)重，林草稀疏、土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱;水利設(shè)施簡陋。而推廣“水生態(tài)+扶貧”模式后，則實(shí)現(xiàn)了從窮山惡水到青山綠水的轉(zhuǎn)變。我們建議在全市推廣此模式，理由如下：

有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一：一、保持青山綠水，改善生態(tài)環(huán)境。1.河水治理取得了成效。2.利于作物種植，建成了經(jīng)濟(jì)果木林。二、推進(jìn)脫貧工作。1.開發(fā)新的經(jīng)營項(xiàng)目。2.發(fā)展旅游業(yè)，新建了旅游項(xiàng)目。3.增加群眾收入，改善群眾生活。

建議政府重視，兼顧生態(tài)與民生：一、保持水土，順應(yīng)自然規(guī)律，合理利用地勢資源。二、水土治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水保科技示范園建設(shè)相結(jié)合。1.依照科學(xué)思路，提供項(xiàng)目資金，引導(dǎo)治理大戶租用水土流失山地，雇傭群眾參與治理開發(fā)。2.啟動示范園項(xiàng)目，吸引民間資本及群眾參與治理，與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，保護(hù)性開發(fā)水土資源。三、完善配套設(shè)施，加強(qiáng)知識學(xué)習(xí)，爭取群眾肯定。

建議人：XXX

XXXX年XX月XX日

五、參考給定資料，以“以水為師”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)見解明確、深刻;

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)思路明晰，語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

參考答案：

以水為師

水滴石穿，上善若水，仁者樂水……自古以來，水似乎總是和美好聯(lián)系在一起，她仁愛又包容，她柔弱又堅(jiān)韌，她向善又變通。尤其是在古老而源遠(yuǎn)流長的中華民族，我們總是提倡向水學(xué)習(xí)，以水為師——學(xué)習(xí)水的力量，學(xué)習(xí)水的智慧，學(xué)習(xí)水的德性，學(xué)習(xí)水的美麗。

以水為師，師水之力。“天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無以易之”。柔能克剛，我們的祖先早就懂得這個道理：真正成熟的人總是最先低頭，保持謙卑的姿態(tài);真正強(qiáng)大的國家總是懂得崇尚和平，和諧發(fā)展。對于城市治理更是如此，有的時候柔性治理，人性執(zhí)法，似乎比命令、禁止的效果更好更長遠(yuǎn)。難怪我們的執(zhí)政者開始從管理型轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府，從大政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌?，打造現(xiàn)代化治理的軟實(shí)力。

以水為師，師水之智。水雖柔弱，卻不呆板，不拘束，不僵化，不偏執(zhí)，懂得因時而動，順勢而為，隨機(jī)應(yīng)變。君不見，那水夏為雨，冬為雪，化而生汽，凝而成冰;遇圓則圓，逢方則方，直如刻線，曲可盤龍。這種變通性，適應(yīng)性，變革性，創(chuàng)新性都是一種智慧。城市治理也當(dāng)如此，如若千城一面，盲目跟風(fēng)，城市便沒有靈魂，沒有內(nèi)涵，唯有打造自身特色，因地制宜，才能有獨(dú)特的風(fēng)格和氣質(zhì)。更重要的是，要結(jié)合本地的特色與優(yōu)勢發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，比如有的地方適合養(yǎng)殖、種植，有的地方適合生態(tài)觀光，生態(tài)旅游，還有不少地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)扶貧。

以水為師，還要師水之德，惠民養(yǎng)民。“君者，舟也;庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”，城市治理的根本的是以人為本，以民為本。人們追求什么?人們追求幸福和獲得感，取決于一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)保障，收入增加，食品安全，良好的公共服務(wù)和社會保障。這些百姓的福祉應(yīng)該是城市治理者的終極追求，我們的治理者應(yīng)該通過服務(wù)群眾，便民利民，去實(shí)現(xiàn)和諧有序，政通人和，的善治、善政。

如果說水是集力量、德性、智慧與一身的君子，她同樣是美麗靈秀的女子。水無形之象，融合萬物，大音希聲，大象無形，是真正的大美!

以水為師，師水之美。水是萬物之源，她滋養(yǎng)萬物，孕育生靈。如果我們不去熱愛她，呵護(hù)她，人類便失去了安身立命之本。現(xiàn)在的城市霧霾天氣，水被污染，資源消耗，生態(tài)破壞……不少城市居民一心想著逃離，干凈的空氣和水都成了奢求。好在有的城市已經(jīng)重視水系建設(shè)與管理了，讓城市水不僅健康、干凈，更成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。而真正的宜居城市應(yīng)該是天人合一，下通地上達(dá)天，人與自然和諧共生的環(huán)境，我們離這個目標(biāo)似乎還很遠(yuǎn)。

向水學(xué)習(xí)就是向自然學(xué)習(xí)，道法自然 。城，所以盛民也;民，乃城之本。隨著城市化的推進(jìn)，城市是人類最主要的容身之地，水為城市難題和矛盾的解決提供了答案，提供了辯證的思維，提供了包容與仁愛的情懷。城市管理者最應(yīng)該以水為師，以水為鑒，以水為鏡，我們期待未來的城市治理走向新的高度，新的境界!

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（責(zé)任編輯：hbz）