應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的事件。突發(fā)公共事件的分類，從學(xué)術(shù)研究和應(yīng)對(duì)的能力機(jī)制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類：第一類是自然災(zāi)害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產(chǎn)事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產(chǎn)安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，像非典、“禽流感”、“豬流感”，都屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會(huì)安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級(jí)，特別重大的是Ⅰ級(jí)，重大的是Ⅱ級(jí)，較大的是Ⅲ級(jí)，一般的是Ⅳ級(jí)。

　　2.汶川大地震救援行動(dòng)，堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災(zāi)害，中國政府此次救援行動(dòng)，無論在決策效率、動(dòng)員能力，還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。

　　地震發(fā)生六小時(shí)后，2008年5月12日晚8點(diǎn)，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當(dāng)晚，中共中央政治局常委專門開會(huì)，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會(huì)議，決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動(dòng)國家地震一級(jí)應(yīng)急預(yù)案;民政部先是啟動(dòng)了自然災(zāi)害救助二級(jí)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)日晚10點(diǎn)15分，改為最高級(jí)別的一級(jí)響應(yīng);國土資源部啟動(dòng)了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時(shí)實(shí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動(dòng)。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人，人稱“大半個(gè)國務(wù)院搬到四川”。

　　軍隊(duì)系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報(bào)，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。按照該預(yù)案，所有的軍隊(duì)武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。

　　在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個(gè)組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個(gè)市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。

　　在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級(jí)政府和部門的辦公樓倒塌，整個(gè)行政管理系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　3.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法)已由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

　　問：為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?

　　答：我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作也還存在一些突出問題：一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

　　問：制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法體現(xiàn)了什么樣的基本思路?

　　答：一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對(duì)其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。

　　三是對(duì)公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)，同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

　　四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　問：對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度?

　　答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對(duì)此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：

　　一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

　　二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對(duì)性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。

　　三是社會(huì)安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施;發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。

　　四是發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。

　　問：貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，需要抓緊做好哪些工作?

　　答：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對(duì)這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會(huì)公眾充分了解這部法律，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　　二是完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等。

　　三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。

　　4.長達(dá)184天展期，高達(dá)7000萬的人流，中心城區(qū)橫跨浦江兩岸……當(dāng)這些成為2010年上海世博會(huì)的亮點(diǎn)時(shí)，也不可避免地帶來了安全上的隱患?！鞍踩k博”，上海能否成功做到?在2007年12月27日舉辦的第四屆“世博會(huì)與法治化論壇”上，“世博公共安全”成為關(guān)注的焦點(diǎn)。“和愛知世博會(huì)相比，上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)要素更多、更復(fù)雜、解決難度更高?！比A東師范大學(xué)危機(jī)管理研究所所長陳潔華直言，上海應(yīng)給予高度重視，盡快啟動(dòng)各項(xiàng)安保準(zhǔn)備工作。

　　上海世博事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長周漢民在接受采訪時(shí)透露，上海已經(jīng)編制了《2010年上海世博會(huì)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并將在今后借鑒北京奧運(yùn)的安保經(jīng)驗(yàn)。“譬如外帶飲料，今后很有可能不允許帶入園區(qū)”。

　　人流疏散：緊急時(shí)刻閉園

　　200個(gè)國家，7000萬人次的游客前來參觀，人流如何合理引導(dǎo)成了棘手問題。“世博會(huì)要防止過度集中、無序管理引發(fā)踩踏事件。”周漢民表示，上海將通過“消峰填谷”的方式分散人流。

　　“廣播、電視、手機(jī)消息，通過種種傳媒手段，屆時(shí)我們將讓游客了解目前世博園區(qū)的通行狀況和相關(guān)場館的安排;另外我們還將開設(shè)夜場，進(jìn)行人員分流?！敝軡h民透露，在極其緊急時(shí)刻，還將采取閉館閉園的措施。

　　危險(xiǎn)品：警犬可上崗嗅探

　　面對(duì)匕首等冷兇器、熱兵器，金屬探測(cè)器自然是上海世博會(huì)的選擇，但對(duì)于炸藥、劇毒物品，這種裝置無疑發(fā)揮不了太大的作用。

　　在對(duì)愛知世博會(huì)安保工作做出詳盡分析后，陳潔華提出建議，不妨可采取警犬管理，除了人工檢查、手摸、眼看等，經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的警犬嗅覺將起到奇效?！傲硗?，它還能對(duì)犯罪分子起到心理震懾作用?！?/P>

　　飲料：嚴(yán)禁外帶入內(nèi)

　　帶著飲料來看世博會(huì)?對(duì)不起，屆時(shí)參觀者恐怕不得不把這些外買的飲料留在門口。

　　陳潔華說：“上海世博會(huì)必須禁止帶飲料入場?！睂?duì)此，周漢民也表示肯定。“雖然目前還沒有明文規(guī)定，但這是相當(dāng)可取的。就我個(gè)人而言，完全同意這種做法?！?/P>

　　互聯(lián)網(wǎng)：立體備份來應(yīng)對(duì)

　　網(wǎng)上世博會(huì)，是這次上海世博會(huì)的亮點(diǎn)之一。無需親歷現(xiàn)場，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可逛遍世博場館。

　　不過，這將面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)帶寬限制和數(shù)據(jù)丟失等諸多考驗(yàn)。對(duì)此，上海市信息委副主任陳躍華表示，將為世博設(shè)立大容量、高帶寬的安全通信網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)都將進(jìn)行立體備份。

　　“這種備份包括異地備份、地下備份、就地備份等，數(shù)據(jù)不僅在浦東浦西各設(shè)立專庫保存，就連地下都有‘保險(xiǎn)箱’。”陳躍華表示，即使發(fā)生暴雨臺(tái)風(fēng)等天災(zāi)，都用不著擔(dān)心數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)問題。

　　食品：數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　在世博會(huì)舉辦期間，參觀人群中預(yù)計(jì)八成將在園區(qū)就餐。而這個(gè)期間，恰逢夏秋高溫，食品安全無疑成為一大挑戰(zhàn)。

　　“上海將建立世博食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括食品種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員信息都在其中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！笔惺称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長謝敏強(qiáng)指出，通過這種全程監(jiān)控和重點(diǎn)產(chǎn)品的可追溯體系，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題或隱患時(shí)，食藥監(jiān)部門就能及時(shí)采取控制措施，實(shí)施缺陷食品召回制，最大程度消除危害。

　　5.中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國;20世紀(jì)全球共發(fā)生85級(jí)以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國;20世紀(jì)中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。

　　中國東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大，季風(fēng)影響強(qiáng)烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí)，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，造成巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

　　2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元，4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失15165億元;汶川大地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失之巨更是難以估量。

　　6.2009年2月9日晚21時(shí)許，北京市京廣橋附近的央視新大樓北配樓發(fā)生火災(zāi)。

　　記者在現(xiàn)場看到，與央視新大樓齊高的配樓已經(jīng)被大火所包圍，火柱沖天，一公里范圍內(nèi)天空落下像雪片一樣的灰燼。北京市119指揮中心接到報(bào)警后，迅速調(diào)派16個(gè)中隊(duì)、54輛消防車趕赴現(xiàn)場，但滅火水柱高度有限，難以一時(shí)控制住火勢(shì)。

　　據(jù)有關(guān)部門初步調(diào)查，火災(zāi)系違規(guī)燃放煙花引起。

　　7.災(zāi)難就像一面鏡子,照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會(huì)議的常委們,很多都是帶著對(duì)2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會(huì)上的。會(huì)議期間,緊扣完善社會(huì)管理這一主題,常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。

　　全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為,我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專門的、常設(shè)的,平時(shí)深入研究不多,突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評(píng)估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度,預(yù)案不全不細(xì);戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng);公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本常識(shí)和自救知識(shí)普遍缺乏。

　　為此,他建議從上述的一系列問題入手,逐一解決存在的問題,從事前防范、事中處置和事后善后的整體,全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議,要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲(chǔ)備外,各級(jí)政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲(chǔ)2/3的物資,加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力。

　　全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任,國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為,目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對(duì)水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中,很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力,各地信息不對(duì)稱,造成了部分道路交通阻塞和滯留加重,延緩了救災(zāi)過程。另外,因?yàn)轭A(yù)測(cè)預(yù)警能力不足,應(yīng)急救援裝備、物資不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法,健全應(yīng)急管理體制,使其常態(tài)化和專職化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任。另外,加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè),確保災(zāi)害來臨時(shí),能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制;日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”;細(xì)數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

　　20世紀(jì)90年代，美國出臺(tái)了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請(qǐng)下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。

　　以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時(shí)通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大程度的靈活性。“聯(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。

　　9.福建省衛(wèi)生廳下發(fā)《福建省突發(fā)公共事件心理危機(jī)援助工作預(yù)案》，要求各地培訓(xùn)心理危機(jī)援助專業(yè)隊(duì)伍，逐步建立以醫(yī)務(wù)人員和基層干部為骨干的群眾性心理輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

　　福建省衛(wèi)生廳介紹，突發(fā)公共事件心理危機(jī)應(yīng)急援助組織體系由援助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和援助專家組組成，負(fù)責(zé)所在地突發(fā)公共事件心理危機(jī)的應(yīng)急援助工作。

　　福建省、市、縣衛(wèi)生行政部門將分別成立突發(fā)公共事件心理危機(jī)援助領(lǐng)導(dǎo)小組，組建突發(fā)公共事件心理危機(jī)援助專家組。

　　根據(jù)安排，福建省級(jí)專家組不少于20人，市級(jí)不少于10人，縣級(jí)3到5人，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件心理危機(jī)提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和心理援助。

　　此外，福建各級(jí)衛(wèi)生行政部門下一步將心理危機(jī)援助工作相關(guān)信息資源納入突發(fā)公共事件醫(yī)療救治信息系統(tǒng)加以分析和評(píng)估，建設(shè)心理危機(jī)援助工作信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享。

　　目前，心理危機(jī)援助專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作已經(jīng)開始，相關(guān)培訓(xùn)工作結(jié)束后，福建將在全省建立一支比較穩(wěn)定和專業(yè)的心理救援隊(duì)伍。

　　10.2008年6月17日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布通知，要求建立長效機(jī)制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法培訓(xùn)作為公務(wù)員四類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

　　通知要求，培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求。結(jié)合本地區(qū)、本部門的“一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制和法制)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的應(yīng)急管理體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度、監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度、應(yīng)急處置與救援制度、事后恢復(fù)與重建制度等。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)先判斷以下表述正確與否，正確的在括號(hào)內(nèi)打“√”，不正確的在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不正確的選項(xiàng)，分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)

　　A.突發(fā)公共事件的信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接收記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。()

　　B.發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。()

　　C.對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門只能按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，不能越級(jí)上報(bào)。()

　　D.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，可以不向上一級(jí)人民政府報(bào)告。()

　　E.公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。()

　　2.請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括給定材料所反映的內(nèi)容。(20分)

　　3.針對(duì)材料2，請(qǐng)你談?wù)劇锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的施行有什么重要意義?(20分)

　　4.根據(jù)所給材料，用1200字左右的篇幅，就突發(fā)事件應(yīng)急問題自擬題目，進(jìn)行論述，要求中心明確、內(nèi)容充實(shí)、論述深刻、有說服力。(40分)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　A(√)

　　B(√)

　　C(×)對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

　　D(×)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

　　E(√)

　　2.答案提示

　　我國是一個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國的應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的機(jī)制還不健全，應(yīng)對(duì)措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。各級(jí)政府也在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　3.答案提示

　　(1)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立了我國應(yīng)急管理的基本制度。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》從法律層面明確了我國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，以制度的形式建立了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等方面的機(jī)制，從而在法律上確立了應(yīng)急管理工作的基本制度。

　　(2)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)范了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行為的主體的權(quán)責(zé)。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》既明確了政府在應(yīng)急管理工作中的主體地位和作用，也規(guī)定了社會(huì)、公民參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、公眾參與的應(yīng)急管理工作基本格局。

　　(3)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》推動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、科技保障能力等應(yīng)急體系建設(shè)工作作出了明確規(guī)定，這將推動(dòng)各級(jí)人民政府應(yīng)急體系建設(shè)。

　　4.參考答案

加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理

　　我們從來不曾想到，2008年的中國會(huì)遭受如此多的劫難：雪災(zāi)、疫情、車禍、地震。然而災(zāi)難當(dāng)頭，除了摒住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大上作的政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力;加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會(huì)通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。并于2007年11月1日起施行。與此同時(shí)，各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國共制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。

　　為了加強(qiáng)全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(1)健全機(jī)制，明確職責(zé)。各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全專家輔助決策機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。

　　(2)宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書、報(bào)刊等，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。必須進(jìn)一步提高基層群眾參與應(yīng)急的意識(shí)和能力，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，完善基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系，建立專兼結(jié)合的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)群眾自發(fā)組織能力。

　　(3)完善預(yù)案，做好演練。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)管理工作與日常管理相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制危機(jī)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。

　　(4)信息公開，及時(shí)上報(bào)。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

　　俗話說：“防范于未然。”相信經(jīng)過我們的努力，我國的公共事件應(yīng)急體系建設(shè)必將完善，當(dāng)我們?cè)僖淮蚊鎸?duì)災(zāi)難時(shí)，我們會(huì)擁有更切合實(shí)際的應(yīng)急方案，會(huì)更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災(zāi)害。

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