2007年北京市國家公務(wù)員錄用考試申論考前預(yù)測試卷（三）

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。

2. 作者參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3. 仔細(xì)閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.商務(wù)部近日在全國三綠工程工作會議上發(fā)布了《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，我國消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全問題，大部分消費(fèi)者愿意為購買食品安全支付少量的額外費(fèi)用。城市眾多消費(fèi)品中，消費(fèi)者最關(guān)注食品安全的占71.8%，不關(guān)注食品安全的僅占0.6%，購買食品時(shí)首選質(zhì)量的占30%，選擇“價(jià)格優(yōu)先”的僅占8%，80%以上的消費(fèi)者認(rèn)為超市食品安全狀況好于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。

2. 2002年四季度，國家質(zhì)檢總局對全國生產(chǎn)米、面、油、醬油、醋五類食品的企業(yè)進(jìn)行了兩個(gè)專項(xiàng)檢查，一是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的調(diào)查，二是國家的專項(xiàng)抽查。檢查結(jié)果令人震驚：有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件。經(jīng)過4個(gè)月的艱苦工作，終于查清了全國共有此類企業(yè)60058家，其中79%的企業(yè)是10人以下的小作坊，15.6%的企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照，25%的企業(yè)沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者根本就沒有標(biāo)準(zhǔn)，64%的企業(yè)產(chǎn)品出廠前不檢驗(yàn)或者根本就不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ挥邢喈?dāng)數(shù)量的產(chǎn)品不合格。共檢測了50576個(gè)樣品，平均合格率只有59.9%。最差的是醬油，合格率僅31.4%，主要問題是氨基酸肽氮不合格，沒有醬油味。面粉合格率34.6%，主要問題是增白劑嚴(yán)重超標(biāo)，其次是水分超標(biāo)（容易發(fā)霉并產(chǎn)生黃曲霉素而致癌）。醋合格率47.4%，主要問題是醋酸過低（醋酸低成本就低，就容易偷工減料）。植物油合格率79.2%，主要問題是酸價(jià)過高（俗話說的“哈拉味”），而酸價(jià)是致癌物質(zhì)。

3. 震驚全國的阜陽劣質(zhì)奶粉事件至今讓我們記憶猶新。2005年1月20日，衛(wèi)生部公布“2004年度全國十大衛(wèi)生新聞”。安徽省阜陽市劣質(zhì)奶粉毒害嬰幼兒事件“榜上有名”。頭大如斗，浮腫低燒。鮮花般嬌嫩的幼小生命，剛來到世間幾個(gè)月就枯萎、凋謝，罪魁禍?zhǔn)拙故菓?yīng)為他們提供充足“養(yǎng)料”的奶粉。按標(biāo)準(zhǔn)，0～6個(gè)月的嬰兒奶粉蛋白質(zhì)含量應(yīng)為12%～18%，但安徽阜陽農(nóng)村的一些劣質(zhì)奶粉，蛋白質(zhì)含量最低的只有0.37%。不少新生兒成為營養(yǎng)嚴(yán)重不良的“大頭娃娃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年5月以來，阜陽市因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合癥的住院兒童近200名，其中10余名兒童因并發(fā)癥死亡。

4. 2004年4月19日，國務(wù)院總理溫家寶作出批示，要求對阜陽劣質(zhì)奶粉坑害兒童事件進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)天由質(zhì)檢總局、工商總局、衛(wèi)生部組成的專項(xiàng)調(diào)查組，從北京出發(fā)奔赴阜陽。一場追查毒奶粉的戰(zhàn)役隨即在全國打響，各地掀起清查劣質(zhì)奶粉市場風(fēng)暴。阜陽市政府及其相關(guān)部門的16名大小官員相繼被追究責(zé)任。8月，54家劣質(zhì)奶粉企業(yè)被勒令停產(chǎn)，全國有數(shù)以百計(jì)的官員受到各種處分乃至撤職查辦。

阜陽奶粉事件披露后，全國掀起了清查劣質(zhì)奶粉市場、確保食品安全的一系列行動(dòng)。2004年9月1日，國務(wù)院正式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對加強(qiáng)全國食品安全工作做出了重大決策和部署。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展了一系列工作，全面加強(qiáng)食品安全工作。

5. 據(jù)《市場報(bào)》1月21日報(bào)道，去年1至12月份，全國共查處有關(guān)食品違法行為39萬多起，貨值14.6億元。其中立案查處12.8萬起，移送司法機(jī)關(guān)1585起，涉案人數(shù)5640人，逮捕270人，貨值金額15萬元以上的988起，有力打擊了食品違法犯罪行為。此外，各部門、各地區(qū)先后開展了奶粉、兒童食品和“假商標(biāo)、假標(biāo)識、假包裝”專項(xiàng)整治，取得一定成效。由國家食品藥品監(jiān)管局牽頭查處的阜陽劣質(zhì)奶粉事件、廣州毒酒事件和黃花菜二氧化硫超標(biāo)事件，在全國產(chǎn)生了廣泛影響，不法分子受到法律制裁，相關(guān)責(zé)任人受到了責(zé)任追究，全面推進(jìn)了食品安全監(jiān)管工作。

6. 據(jù)專家介紹，當(dāng)前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，在確保食品安全方面仍然面臨來自多方面的挑戰(zhàn)。目前，食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，重大食品安全事故屢有發(fā)生；食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢驗(yàn)檢測體系等方面還存在明顯的不足；食品安全法律法規(guī)體系有待完善；我國食品安全科技成果和技術(shù)儲備不足。

7. 1月23日，北京市發(fā)改委公布了今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的8項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)，其中包括“食品安全監(jiān)測抽查合格率穩(wěn)定在90%以上”。北京市市長王岐山在2005年政府工作報(bào)告中指出，今年將建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，并對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行定期抽檢公布制度。有關(guān)部門將加大藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品檢查監(jiān)測力度，確保食品、藥品安全，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，每季度向社會公布重點(diǎn)商品檢測結(jié)果，積極引導(dǎo)安全消費(fèi)。

8. “超市之間為了不降低自己的毛利率，往往一味壓低供貨商的進(jìn)價(jià)，而忽視對供貨商所提供食品的質(zhì)量控制，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量的下降。”在有關(guān)部門舉行的2004年超市食品安全論壇上，商務(wù)部官員表示，目前連鎖超市在食品安全管理方面仍然存在缺陷。

9.由全國三綠工程工作辦公室和中國連鎖經(jīng)營協(xié)會共同舉辦2004年超市食品安全論壇上，商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司副司長徐加愛表示，商務(wù)部會同中國連鎖經(jīng)營協(xié)會在對中國市場上的25家連鎖超市的食品安全狀況進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，超市的食品安全存在六大不足。她說：“有的超市為了保持競爭中的價(jià)格優(yōu)勢，又不降低自己的毛利率，往往一味壓低供貨商的進(jìn)價(jià)，而忽視對供貨商所提供食品的質(zhì)量控制，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量的下降?！?在徐加愛看來，連鎖超市更不應(yīng)該忽略質(zhì)量，“一個(gè)門店一次小小的疏忽或失誤，就可能形成多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致集體自殺?！彼硎?，盡管有關(guān)調(diào)查顯示，連鎖超市與其他食品銷售渠道尤其是與農(nóng)貿(mào)市場相比，是食品零售環(huán)節(jié)最安全的渠道，消費(fèi)者目前購買包裝食品的主要渠道是超市，消費(fèi)者去超市購買食品，主要原因是安全衛(wèi)生。

國家有關(guān)部門將加強(qiáng)市場檢測，建立健全市場衛(wèi)生質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。商務(wù)部將重點(diǎn)對36個(gè)大中城市各級市場上的肉類、蔬菜等主要食品的有害物殘留狀況進(jìn)行抽檢監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向上報(bào)告，同時(shí)要求當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對本地區(qū)上市銷售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)測。

10. 食物安全與人類生存、國家安危和社會發(fā)展休戚相關(guān)。世界各國都投入大量生產(chǎn)要素用于以糧食為代表的食物生產(chǎn)，并且把實(shí)現(xiàn)食物安全列為各國政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心政策目標(biāo)之一。國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會許世衛(wèi)和李哲敏認(rèn)為，目前的“食物安全”包括3個(gè)方面：從數(shù)量的角度，要求食物的供需平衡，即滿足食物數(shù)量安全；從質(zhì)量的角度，要求食物的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康(無污染)，滿足人們健康生活的需要，即滿足食物質(zhì)量安全；從發(fā)展的角度，要求食物的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性，即確保食物來源的可持續(xù)性。

由于“食物安全”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的安全，同一時(shí)期的不同國家或同一國家的不同歷史發(fā)展階段，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾的差異，因此造成食物安全系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度也不同，并最終導(dǎo)致食物安全的內(nèi)容和目標(biāo)的差異。當(dāng)前，世界食物數(shù)量安全狀況有了明顯的改善，經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高，使大多數(shù)國家的人們由以消費(fèi)糧食為主的傳統(tǒng)食物消費(fèi)觀念向以植物性食物與動(dòng)物性食物合理搭配的現(xiàn)代消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，除部分國家、部分地區(qū)、部分低收入人群之間以及部分年度、部分品種間還存在著一定程度的問題外，總體上“食物數(shù)量安全”已不再是主要問題；相反，“食物質(zhì)量安全”問題卻變得越來越突出和重要。近年來，國際上食物質(zhì)量安全惡性事件如大腸桿菌O157：H7、二惡英、瘋牛病、口蹄疫等接連不斷地發(fā)生，它不僅影響消費(fèi)者健康，甚至影響政府對消費(fèi)者的信譽(yù)。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：新技術(shù)、食品工業(yè)、食品貿(mào)易全球化發(fā)展尚處于結(jié)構(gòu)全面調(diào)整之中，再加上食物質(zhì)量安全監(jiān)督管理的不力、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等。

11. 未來30年，全球食物發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)重要的歷史時(shí)期。部分國家特別是發(fā)展中國家的人口持續(xù)增長，并將達(dá)到高峰，而由于近年來耕地資源和水資源等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素?cái)?shù)量減少、質(zhì)量退化，加之農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)投入的不足等因素的影響，導(dǎo)致食物生產(chǎn)能力不穩(wěn)定；同時(shí)，要保證食物質(zhì)量安全，又必須靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)食物生產(chǎn)全過程的安全化管理。特別是要建立起在科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的、強(qiáng)有力的、完整的食品安全體系；創(chuàng)建評價(jià)新技術(shù)、新產(chǎn)品安全性的方法，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)控與管理；充分發(fā)揮政府部門在食品安全的作用；提高食物生產(chǎn)和流通過程中每個(gè)環(huán)節(jié)上的相關(guān)人員對食物安全負(fù)責(zé)的意識。

12. 2005年2月18日，一種叫做“蘇丹紅”的食品添加劑引起了全球關(guān)注。這一天，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局披露，該局已緊急責(zé)令各大超市和商店下架召回359個(gè)品牌的食品(目前已擴(kuò)大到618個(gè)品牌)，上述食品因被懷疑含有致癌色素“蘇丹紅一號”而遭此厄運(yùn)。

消息傳到國內(nèi)，北京市食品安全辦立即協(xié)調(diào)專家對相關(guān)食品和污染物的危害性進(jìn)行評估，并協(xié)調(diào)北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局和工商局對北京市場上的罐裝食品、調(diào)味品、即食食品、冷凍食品、軟糖、果凍等食品進(jìn)行全面檢查和檢測。3月2日與3月3日，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局食品化妝品檢測中心在對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產(chǎn)、批次為“2003年7月7日”的“美味源

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