給定資料

　　1.幾年前，中部地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，借新農(nóng)村建設(shè)之名，大肆擴(kuò)張。該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)，規(guī)劃總面積達(dá)1025畝，其中未批先占良田700多畝。

　　然而最近，整個(gè)新區(qū)冷冷清清，當(dāng)年圈占的部分農(nóng)田上建起了樓房，除了步行街兩側(cè)的店面開(kāi)門經(jīng)營(yíng)外，其余街道的店面都關(guān)著門，新區(qū)的寬大菜市場(chǎng)內(nèi)只有少量農(nóng)戶在擺攤，大片農(nóng)田被平整閑置，雜草叢生。原來(lái)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)因招商未果都已停頓。

　　盲目發(fā)展的沖動(dòng)并未止息。中部地區(qū)一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以“超常規(guī)的氣魄和膽識(shí)”作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署：“城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個(gè)百分點(diǎn)的速度提升”，“到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達(dá)到32平方公里”。

　　一個(gè)總?cè)丝诓?1萬(wàn)的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴(kuò)張至32平方公里，在人氣沒(méi)有聚集的情況下，快速拉開(kāi)城市框架，一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果必然是——大量土地被浪費(fèi)閑置。

　　由于國(guó)家卡緊土地審批關(guān)口，在城區(qū)擴(kuò)張中，一些地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場(chǎng)和辦公樓的名義征地拆遷，在實(shí)施時(shí)貪大求全。為了建設(shè)城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農(nóng)田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個(gè)占地上千畝的文化廣場(chǎng)，希望借此拉動(dòng)城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠(yuǎn)，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場(chǎng)附近開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)滯銷空置，造成土地和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　2.在C市東南某縣，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的“栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”開(kāi)發(fā)理念，征占大面積土地搞園區(qū)建設(shè)，并進(jìn)行“三通一平”。2011年1月上旬，在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)內(nèi)，數(shù)百萬(wàn)立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機(jī)之外，并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的跡象，四周顯得很空曠。

　　當(dāng)?shù)厝罕姺从?，由于地處偏遠(yuǎn)，難以吸引社會(huì)資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開(kāi)征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。

　　在J省也存在同樣的問(wèn)題。2010年12月，J省小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是J省省政府設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶企業(yè)500多家。清理前，在開(kāi)發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴(yán)重違約、具備條件未開(kāi)工的項(xiàng)目;有土地閑置面積較大或雖有少量建設(shè)但未投產(chǎn)的項(xiàng)目;有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項(xiàng)目;有長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建，長(zhǎng)期建設(shè)未投產(chǎn)的項(xiàng)目。

　　單位用地投資、產(chǎn)出強(qiáng)度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。為集約節(jié)約利用土地，C市曾下達(dá)硬指標(biāo)：主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元;渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強(qiáng)度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。

　　然而C市各級(jí)國(guó)土部門集約用地調(diào)查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，目前本市43個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達(dá)到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的三峽庫(kù)區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度僅有8億～10億元/平方公里，不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

　　C市某制藥有限公司副總經(jīng)理透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費(fèi)，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強(qiáng)度放在次要的位置。

　　西部某省一個(gè)縣的國(guó)土資源局局長(zhǎng)介紹：“我們縣的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的電子、食品企業(yè)，但是縣里買地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬(wàn)～12萬(wàn)元，相對(duì)縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬(wàn)元的價(jià)格低了幾十倍。但是沒(méi)有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過(guò)來(lái)。雖然我們縣也是‘土地財(cái)政’，但是工業(yè)用地這一塊實(shí)際上是不賺錢的，土地收益主要來(lái)自房地產(chǎn)?！?/p>

　　3.如果說(shuō)工業(yè)用地還有投入產(chǎn)出比等硬指標(biāo)的話，像教育、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的浪費(fèi)就隱藏得更深，讓人難以察覺(jué)。以教育用地為例，從2003年開(kāi)始，為提升高等教育水平，解決C市高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問(wèn)題，C市著力進(jìn)行了大學(xué)城建設(shè)。目前C市大學(xué)城規(guī)劃占地已達(dá)到20平方公里，投入建設(shè)資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達(dá)15萬(wàn)。

　　可以說(shuō)大學(xué)城建設(shè)已能滿足高校用地需求，C市個(gè)別高校為擴(kuò)大規(guī)模，仍在區(qū)縣拿地設(shè)立分?；蚍衷骸Ｓ械膶W(xué)校在區(qū)縣占地近百畝，卻僅安排大一年級(jí)部分院系四五百名新生就讀，不可不說(shuō)是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。

　　一些業(yè)內(nèi)人士稱，一般而言，C市區(qū)縣教育用地價(jià)格要遠(yuǎn)低于主城區(qū)，各學(xué)校愿意低成本拿地;而為提升教育發(fā)展政績(jī)，區(qū)縣政府也愿意給高校大面積土地，這種看似“雙贏”交易的結(jié)果，便使學(xué)校的分校或繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育學(xué)院如雨后春筍般出現(xiàn)，而其中的土地集約利用問(wèn)題卻往往被忽視。

　　西南大學(xué)教授、C市市國(guó)土局原副局長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在不少學(xué)校都在爭(zhēng)地、搶地，因?yàn)榘l(fā)展對(duì)土地的需求是剛性的，現(xiàn)在能低成本拿地實(shí)際上就是抓住了財(cái)源，不管怎么說(shuō)都能穩(wěn)賺不賠。

　　一些專家認(rèn)為，大學(xué)城的建設(shè)是對(duì)的，可以改善師生教學(xué)、科研、生活的條件，但是有的做得太過(guò)分了?！坝械拇髮W(xué)城離城市20公里，利用政府的力量，一征地就是幾個(gè)平方公里。一個(gè)平方公里什么概念呢?就是北京大學(xué)改革開(kāi)放以前的校園面積。那時(shí)我在北大上學(xué)，校內(nèi)住5000左右的教職員工，1萬(wàn)多學(xué)生，還有未名湖、3個(gè)體育場(chǎng)、大型圖書館、綠地、山丘，一平方公里能夠容納這么多建筑和人口。”專家L說(shuō)，“現(xiàn)在有的學(xué)校占地幾個(gè)平方公里，這不是浪費(fèi)是什么?”

　　4.所謂空心村，是指在農(nóng)民新建住宅過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實(shí)內(nèi)空的村莊布局。

　　在H省部分空心村，許多房屋常年無(wú)人居住，墻皮脫落、房門朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生。”H省某市提供的一份調(diào)查材料顯示，農(nóng)村改革30多年來(lái)，隨著農(nóng)民收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，該市農(nóng)村先后經(jīng)歷了3次建房高潮：由改革開(kāi)放前的土坯房到上世紀(jì)80年代的半磚半土，再到90年代的磚瓦房，最后是新世紀(jì)初的磚混房。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)戶建房投資明顯加大，建房速度也呈加速趨勢(shì)。

　　農(nóng)村建房無(wú)疑使農(nóng)民的居住條件得到一定改善，但由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，村莊沒(méi)有規(guī)劃，建房無(wú)序、濫占亂建問(wèn)題嚴(yán)重;有的群眾盲目攀比，爭(zhēng)風(fēng)水、搶地邊，院子越圈越大，占地越來(lái)越多，個(gè)別農(nóng)戶甚至大到1畝多地，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。與此同時(shí)，一些村莊由于人口大量外流，也導(dǎo)致不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費(fèi)。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員曾經(jīng)在G省某地調(diào)研。他們統(tǒng)計(jì)，該村莊的土地大約有39%沒(méi)有得到有效利用。村里約400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考慮到有的農(nóng)戶房屋利用率低的情形，這個(gè)村土地有效利用的程度還要低一些。按一幅宅基地應(yīng)居住4人計(jì)算，這個(gè)村可節(jié)約宅基地約52%。除該村外，農(nóng)村所的研究員們還在湖北、山西、廣東等地的30多個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查，他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行估算表明，我國(guó)村莊空置面積超過(guò)1億畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地總量的1/18。

　　5.位于長(zhǎng)江南岸的白滸山外貿(mào)碼頭，是B省第一座外貿(mào)專用深水碼頭，共有兩個(gè)泊位，岸線長(zhǎng)700多米，可常年停泊5000噸級(jí)海輪。該碼頭自上世紀(jì)80年代建成以來(lái)，吞吐量一直沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)噸散雜貨年設(shè)計(jì)能力，長(zhǎng)期“吃不飽”。近年來(lái)，為了尋找出路，碼頭的部分倉(cāng)庫(kù)、泊位被租賃給中石油，改做成品油儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

　　但是最近，白滸山碼頭卻人跡寥寥，冷冷清清。據(jù)調(diào)查人員調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)只有一輛運(yùn)送鋼材的貨車在等著卸貨，兩個(gè)泊位只有一個(gè)有工人作業(yè)，四、五名工人正在為?？吭诖a頭邊的一艘輪船裝運(yùn)鋼材。碼頭設(shè)施陳舊，通向躉船的鋼引橋護(hù)欄上銹跡斑斑。就是在這樣的情況下，白滸山港還將擴(kuò)建，新建2個(gè)碼頭，達(dá)到300萬(wàn)噸的年吞吐能力。

　　B省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員張某認(rèn)為，當(dāng)年，為了搶占深水岸線資源，白滸山港本來(lái)就是一個(gè)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)物。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”的困境。

　　白滸山港不是孤例。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展，其中不乏重復(fù)建設(shè)、過(guò)度超前的情形。專家A介紹，目前我國(guó)高速公路總長(zhǎng)度已經(jīng)與歐盟27國(guó)總和相當(dāng)，是日本的8倍多。高速公路密度也很高，東部地區(qū)達(dá)到了2.49公里/百平方公里，遠(yuǎn)高于歐盟和日本，是美國(guó)的2倍;中部地區(qū)是1.59公里/百平方公里，也高于美國(guó)和歐盟的平均水平?！皩?shí)際上，近年來(lái)建設(shè)的一些高速公路客貨流密度嚴(yán)重不足。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，各國(guó)都只有干線才建高速公路?！?/p>

　　交通設(shè)施建設(shè)仍在大規(guī)模地浪費(fèi)土地。為京滬高鐵新建的上海虹橋火車站，占地達(dá)5000多畝。專家A憂心忡忡地說(shuō)：“一個(gè)火車站，一些輔助設(shè)施，要那么大的面積干什么?日本有高鐵，德國(guó)有高鐵，法國(guó)也有高鐵，他們的車站在城市里占地只需要幾百畝，我們的人均耕地遠(yuǎn)比不上德國(guó)、法國(guó)，為什么還要占那么多地?”

　　6.在我國(guó)首個(gè)“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”的誕辰地江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村，一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)組織舉辦的“全國(guó)首個(gè)農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇”，引發(fā)了眾多有志于探索“農(nóng)民耕地保護(hù)”的理論研究愛(ài)好者和相關(guān)專家學(xué)者的濃厚興趣。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民張喬關(guān)、田松青等8位在“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇”上的獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)了獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)品。

　　2009年6月2日，“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”正式掛牌成立。該協(xié)會(huì)的成立，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)之先河，成了進(jìn)一步鞏固耕地保護(hù)的前沿哨所，成了從源頭上建立起保護(hù)耕地以“政府是制定政策的第一責(zé)任人、國(guó)土部門是依法行政的第一執(zhí)行人和農(nóng)民是耕地保護(hù)第一守護(hù)人”三位一體的共同責(zé)任機(jī)制的橋頭堡。對(duì)此，金壇市國(guó)土資源局積極引導(dǎo)、大力支持，舉辦“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)法律法規(guī)培訓(xùn)班”，進(jìn)一步宣傳國(guó)家的土地管理法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化了會(huì)員對(duì)耕地保護(hù)的理論基礎(chǔ)，為其更好地開(kāi)展工作提供政策與理論保障。

　　金壇市國(guó)土資源局局長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的成立，是廣大農(nóng)民朋友情系土地，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的心血凝聚;是落實(shí)‘珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地’的基本國(guó)策;是堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，‘探索和建立農(nóng)民自己保護(hù)耕地長(zhǎng)效機(jī)制’的創(chuàng)新之舉;是將耕地保護(hù)工作的關(guān)口更加有效地前移，筑牢珍惜資源的千里長(zhǎng)堤，構(gòu)筑保護(hù)耕地的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！r(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)論壇’是一個(gè)集聚各協(xié)會(huì)智慧，展示各協(xié)會(huì)風(fēng)采，探討協(xié)會(huì)前進(jìn)方向的展示平臺(tái);是為了促進(jìn)‘農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)’全面生根開(kāi)花，并結(jié)出豐碩果實(shí)的群英會(huì)?！?/p>

　　近年來(lái)，浙江、淮陽(yáng)等省內(nèi)外前來(lái)金壇“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”取經(jīng)、學(xué)習(xí)的人非常多。來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣國(guó)土資源局的黨委書記亞森·木沙在我國(guó)首個(gè)“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”金壇市直溪鎮(zhèn)直里村深入調(diào)研時(shí)，連連稱贊“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”：“亞克西!亞克西!!!”并當(dāng)即表示，一定要將他學(xué)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)帶回家，要讓“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”這朵鮮艷之花同樣在他的家鄉(xiāng)開(kāi)花結(jié)果，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)作用，為貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部2010年行動(dòng)方案“保紅線、保發(fā)展”順利推進(jìn)，為推進(jìn)依法行政、節(jié)約集約用地和可持續(xù)發(fā)展拓展新思路。

　　7.日本是世界主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中人口密度最高的國(guó)家之一，人多地少是其明顯的特征。因此，日本政府歷來(lái)重視土地管理和耕地保護(hù)工作。其基本做法和經(jīng)驗(yàn)有：

　　(1)土地管理完全納入法制化軌道，一切重大國(guó)土問(wèn)題都制定特定法律。其特征可歸納為：數(shù)量多、范圍廣，各項(xiàng)條文目的明確，要求具體，職責(zé)清楚，嚴(yán)格制裁，不斷修改。

　　(2)重視城鄉(xiāng)土地調(diào)查和土地利用計(jì)劃工作。二次大戰(zhàn)以來(lái)，日本廣泛地進(jìn)行了地籍調(diào)查、土地分類調(diào)查、水資源調(diào)查等各種調(diào)查工作，為合理利用有限的土地資源提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制了《國(guó)土利用計(jì)劃》，對(duì)各類用地的未來(lái)利用作出科學(xué)安排。

　　(3)限制城鄉(xiāng)土地利用，有效保護(hù)耕地?cái)?shù)量。主要內(nèi)容有：限制城市土地利用——根據(jù)《城市規(guī)劃法》，限定城市內(nèi)部不同地域土地利用方向;限制農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用——根據(jù)《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)法》等的要求，限制農(nóng)業(yè)地域的土地利用，規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能被任意侵占，不同農(nóng)業(yè)用地也不許任意轉(zhuǎn)用。另外，還有限制森林地域的土地利用、自然公園地域的土地利用、自然保護(hù)地域的土地利用等，對(duì)于保護(hù)土地(環(huán)境)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　(4)依靠國(guó)家力量興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能。日本從18世紀(jì)初就開(kāi)始將農(nóng)民水田的灌溉設(shè)施納入了國(guó)家的基本建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，隨后逐漸將土地改良、交通道路建設(shè)等也納入國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)80年代統(tǒng)計(jì)，政府農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算每年約占國(guó)家一般預(yù)算支出的10%，其中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占28%。

　　(5)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有的國(guó)土保護(hù)和環(huán)境保護(hù)功能，大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)。在1992年6月通過(guò)的日本農(nóng)業(yè)“新政策”中制定了有關(guān)環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策。

　　8.國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯在一次專訪時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過(guò)各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！?/p>

　　加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理是我們的法定職責(zé)，這是由基本國(guó)情所決定的。一方面，根據(jù)全國(guó)農(nóng)用地分等結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過(guò)了一半，水田僅為26%。另一方面，我國(guó)耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級(jí)耕地，而開(kāi)發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對(duì)較差的地區(qū)。加強(qiáng)數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護(hù)，是耕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

　　近年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門積極開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進(jìn)了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護(hù)。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護(hù)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當(dāng)普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進(jìn)一步改進(jìn)。我國(guó)必須通過(guò)強(qiáng)化“管控性保護(hù)”，加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”，探索“激勵(lì)性保護(hù)”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)的方方面面。

　　9.我們從小被告知，中國(guó)地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個(gè)大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國(guó)不到世界平均水平的1/2、只有美國(guó)的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。

　　糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機(jī)之一，背后還隱蘊(yùn)著更多潛在的危害。農(nóng)民的土地被一些地方和開(kāi)發(fā)商征用之后，失地農(nóng)民的權(quán)益保障、生活出路、社會(huì)保障等問(wèn)題;地方政府動(dòng)用行政甚至司法力量違法違規(guī)侵占土地，必然損害政府的公信力;過(guò)多土地被征用，難免增加失地農(nóng)民，進(jìn)而觸發(fā)社會(huì)矛盾，危及社會(huì)和諧;在個(gè)別地方，還引發(fā)地方官員的****和“權(quán)力尋租”問(wèn)題……

　　耕地不需要保護(hù)，主要是從糧食安全的角度來(lái)考慮的。事實(shí)上耕地的保護(hù)不單是為了保證糧食安全。更重要的是耕地保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的需要;是緩和耕地資源短缺的需要;是經(jīng)濟(jì)地配置耕地資源的需要;是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要;是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。

　　我國(guó)單位GDP能耗過(guò)高已是共識(shí)，節(jié)能減排被寫進(jìn)“十一五”計(jì)劃，被分解成地方政府的硬任務(wù)，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，得到了比較好的執(zhí)行(有些節(jié)能減排任務(wù)完成不理想的地方政府，到年終歲末不得不采取強(qiáng)制性限電措施)。相對(duì)而言，重要性一點(diǎn)也不亞于能耗的“地耗”(土地是一種稀缺且不可再生資源，土地消耗可以說(shuō)比能源消耗更緊要)，仍未引起社會(huì)足夠的重視，尤其是各級(jí)地方政府，仍未意識(shí)到毫無(wú)節(jié)制地浪費(fèi)土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將降低GDP的“地耗”早日提上議事日程，像降能耗一樣，任務(wù)層層分解，剛性問(wèn)責(zé)，切實(shí)把它降下來(lái)。

　　作答要求

　　一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.“給定資料1”到“給定資料5”集中反映了耕地浪費(fèi)方面的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。

　　2.根據(jù)“給定資料”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“地耗”這一表述的理解。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

　　二、請(qǐng)根據(jù)“給定資料6”，假設(shè)你是新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣國(guó)土資源局的黨委書記亞森·木沙的隨行人員，在對(duì)金壇市直溪鎮(zhèn)直里村的“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”深入調(diào)研后，寫一份調(diào)研報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)

　　要求：

　　1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;

　　2.用語(yǔ)得體，通俗易懂;

　　3.不超過(guò)400字。

　　三、假定你是一名派到農(nóng)村的大學(xué)生村官，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析耕地浪費(fèi)的原因，并提出解決耕地問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。(20分)

　　要求：

　　1.對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面;不超過(guò)100字;

　　2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行;不超過(guò)300字;

　　3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

　　四、“給定資料8”的畫線部分寫道：“國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯在一次專訪時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)到：‘耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過(guò)各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。’”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.自選角度，立意明確;

　　2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

　　3.語(yǔ)言流暢;

　　4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。

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