一、注意事項(xiàng)
1·申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。
2·作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3·仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、給定材料
l·從2004年8月26號零點(diǎn)開始，北京、上海、廣東等國內(nèi)絕大部分地區(qū)的汽油、柴油價格全面上調(diào)。這是今年以來國內(nèi)成品油第三次漲價。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的通知，這次漲價的主要原因，是由于國際原油價格的持續(xù)上漲。為了保證國內(nèi)供應(yīng)，抑制不合理需求，發(fā)改委按照成品油價格與國際幣場接軌的機(jī)制，進(jìn)行了調(diào)整。
2·在國內(nèi)成品油市場統(tǒng)一調(diào)價的時候，成都的成品油價格卻沒有變化。事實(shí)上，成都市場上的成品油價格已經(jīng)先行一步，早在10天前，他們就提高了汽油的零售價格。
3·從8月26號開始，北京市的汽油和柴油的零售價格進(jìn)行了上調(diào)，以93號汽油為例，昨天還是3·46元每升，今天已經(jīng)上漲到了3．66元每升，平均每升上漲了0．2元。這次調(diào)價是從零時開始的，調(diào)價的范圍包括了汽油和柴油的大部分品種。在中石油的一個加油站里，墻上貼著最新的調(diào)價通知單，上面進(jìn)行價格調(diào)整的品種包括90、93、97號汽油，以及0號、+5柴油，其中97號汽油上漲了0．23元。達(dá)到了3．9元。
4·據(jù)了解這是今年以來，成品油的第三次調(diào)價。而去年成品油也曾經(jīng)進(jìn)行了四次價格調(diào)整。對于油價上調(diào)，北京市民似乎早有感覺。很多司機(jī)昨天就開始排隊(duì)到這里加油了。一些北京市民則表示，剛剛知道油價上漲，要知道的話，昨天就多加一點(diǎn)了。
對于出租車等運(yùn)營車輛來說，油價上漲將使他們的成本升高，而對于大部分私家車司機(jī)來說，他們對油價上調(diào)表現(xiàn)得相對平靜。
5·對于這次成品油價格調(diào)整，作為國內(nèi)成品油的重要供應(yīng)商，中石油稅收價格處的副處長王春鵬認(rèn)為，這個價格同國際市場上的成品油價格相比差距很大。以90號汽油為例，漲價后也只有3．42元。事實(shí)上，早在這次成品油調(diào)價前，由于國際原油的價格一直在迅速上漲，而我國油價已經(jīng)與國際接軌，所以在北京，不少市民猜測，成品油的價格也會隨之上漲，中石化的營業(yè)部一度出現(xiàn)了汽油票脫銷的現(xiàn)象。中石化南線閣營業(yè)部主任陳佳榮說，以往每天只賣不到100噸油票，但是16日到18日這幾天，每天都能賣出去三四百噸的油票，翻了4倍，這樣就造成了油票脫銷。
6·這次國內(nèi)成品油調(diào)價，最直接的原因，就是國際原油價格在最近兩個月來，扶搖直上，節(jié)節(jié)攀升，上漲了30％左右，甚至一度逼近每桶50美元大關(guān)。8月24日紐約商品交易所收盤時，輕質(zhì)原油10月份期貨價格每桶下跌了84美分降到了45．2l美元，國際原油市場價格在8月24日連續(xù)第三個交易日走低，主要原因是由于伊拉克的石油增加了出口，以及俄羅斯總統(tǒng)普京保證俄羅斯將增加石油的產(chǎn)量和出口。
7·上周原油的價格逼近了每桶50美元，紐約加油站普通的油價已經(jīng)是從1．9到2．4美元不等漲到2·4到2·7美元(每加侖)，有的地方甚至出現(xiàn)了2．9美元，接近3美元的這樣的一個高價。由于美國是一個對能源高度依賴的國家，由于油價上漲同時帶來電力能源，包括一些超市服務(wù)行業(yè)等一些原材料消費(fèi)品價格上漲，使得每個家庭都能感受到這個油價上漲帶來的壓力。大家都要為油價的上漲多付出很多的消費(fèi)開支。今天原油價格已經(jīng)有所回落，但由于在石油供應(yīng)緊張的同時，各國的需求又在不斷地攀升，所以這個油價回落應(yīng)該說是暫時的。短期內(nèi)油價走低不會改變油價，在不久的將來繼續(xù)上漲。
8．回顧一下最近半年國際油價的走勢，在今年3月份。紐約原油期貨價格還一度在37美元左右徘徊，到了6月1日，就上漲到42．33美元，創(chuàng)下了該所211年以來的最高價，隨后，在6月中旬，油價小幅下跌，6月21日，跌至每桶38．08美元；然而，好景不長，8月13日，油價突破每桶45美元，8月22日，更是漲到每桶49．40美元，逼近50美元大關(guān)，再次創(chuàng)下歷史新高。至此，自今年6月底以來，紐約市場油價已上漲了31％。油價已累積上升了近10美元。而在過去的18個交易日里，有16個交易日改寫了新高紀(jì)錄。
9．國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲表示，中東局勢的變化將影響市場對石油市場價格的預(yù)期和判斷。中東地區(qū)的風(fēng)吹草動將國際石油價格推向了歷史的最高點(diǎn)，而作為俄羅斯最大石油商尤科斯石油公司。日產(chǎn)原油170萬桶，約占全球總產(chǎn)量的2％，在出現(xiàn)嚴(yán)重的財務(wù)問題后，尤科斯公司前途的不確定性，使得業(yè)已緊張的石油供應(yīng)更是雪上加霜。
10．國際油價的上漲也引起了國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的注意，能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲說，除了中東地區(qū)局勢的不穩(wěn)定等原因以外，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來石油需求增加也是油價上漲的原因。像美國、日本、、中國這三個國家都是石油進(jìn)口國第一、二、三號，這三個國家經(jīng)濟(jì)增長勢頭都比較好，引起對石油的需求增長也比較快。他說，以美國為例，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景日益明朗，美國對石油的需求也越來越大，耗油量大的轎車仍是美國消費(fèi)者的最愛。今年第二季度，美國對石油的需求增加了3．5％，為1999年以來的最大增幅。而根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)提供的最新數(shù)據(jù)，2002年世界石油需求增幅僅為O．2％，2003年則上漲至2．1％，而今年上半年的全球需求增幅更高達(dá)4．1％，平均每天8060萬桶，每天需求增加了250萬桶。需求增加了，但供應(yīng)并不能滿足，目前歐佩克配額已經(jīng)達(dá)到了其上限，每天出口2900多萬桶，不會再增加產(chǎn)量。
11．油價的漲漲跌跌，和我們老百姓的日常生活關(guān)系非常密切。首當(dāng)其沖的就是我們的交通支出。比如，去年底，就是由于原油價格的上漲，國內(nèi)的機(jī)票價格上增加了一項(xiàng)燃油附加費(fèi)，每張機(jī)票就要多掏幾十塊錢。
在國際油價高漲的情況下，作為用油大戶的航空公司也受到了波及，國內(nèi)各家航空公司了解到，一般油料成本占公司運(yùn)營成本的25％--30％，隨著油價的上升，這個數(shù)字也在不斷提高。今年我國國際航空公司預(yù)計，油料成本將突破30％，達(dá)到總成本的35％。
12．我國國際航空公司總部負(fù)責(zé)油料管理的企業(yè)管理部的趙坤猛副總經(jīng)理說，他剛收到8月份前23天的航空油料價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示航空油料價格依然在上漲，而且漲幅不小。根據(jù)國航的統(tǒng)計，航空油料的價格一直在攀升，7月份比6月份上漲了11％，8月份前20天又比7月份上漲了9％。
13．趙部長解釋，航空油料的價格和國際市場原油的價格是掛鉤的，但是其表現(xiàn)往往要比原油滯后一個月。因此，盡管這兩天的國際原油價格有所回落，但航空油料的價格仍然在上漲。昨天也就是8月23日，每桶航油的價格更高達(dá)55．9美元。由于油料成本是國航成本中最大一塊，所以油價一上漲，國航開支就會大幅增加。年初國航預(yù)算是67個億，現(xiàn)在看今年的油料成本至少在85個億以上，增長了18個億到20個億。
14．根據(jù)國航的測算，燃油每上漲l美元，國航的成本將增加1．1億人民幣。而國內(nèi)外的眾多航空公司，都面臨著和國航同樣的難題。根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會的預(yù)計，即使今年的原油價格能保持在平均每桶39美元的價格上，全球航空業(yè)今年的虧損也將高達(dá)100億美元。而在8月20日，紐約商品交易所原油價格達(dá)到了每桶49．4美元的歷史新高。趙經(jīng)理說，如果原油突破每桶50美元大關(guān)，那國航的成本將達(dá)到120億元，比預(yù)算多出53億。因此為盡量減少燃油漲價帶來的損失，國內(nèi)外多家航空公司不得不采取提高運(yùn)價的方式，把成本分?jǐn)偟矫總€乘客的身上。
15．商務(wù)部的分析報告預(yù)計我國今年原油進(jìn)口將首次突破1億噸大關(guān)，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1．1億噸，將比上年增長21％。成品油進(jìn)口4000萬噸，增長40％左右。而高漲的國際油價成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長不得不面對的一個問題。首先從外匯支付的角度講，如果國際油價從三十幾美元上漲到四十幾美元每桶，這種情況下，像我國一年進(jìn)口石油l億多噸，一年要多支出七、八十億美元。
16·高世憲說，國際油價的上漲，不僅僅帶來進(jìn)口支出加大，也減少了國內(nèi)成品油的出口，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，今年上半年我國進(jìn)口原油6100萬噸，出口原油僅307萬噸，出口占進(jìn)口額的二十分之一；原油進(jìn)出口造成的貿(mào)易赤字從而會對我國GDP增長率產(chǎn)生影響，有專家估計，將可能減少我國GDP增長率O·7個百分點(diǎn)，而這僅僅是油價上漲的直接影響。同時，由于石油涉及行業(yè)廣，并直接影響普通消費(fèi)者，因此，過高的油價還將產(chǎn)生廣泛的間接影響。高世憲表示，油價的上漲也會提高以原油為生產(chǎn)原材料的產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而降低此類產(chǎn)品的競爭力。同時高世憲也表示，由于石油進(jìn)出口額只占我國GDP的1．4％，因此還不至于影響我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
17·現(xiàn)在，國際油價的波動對我們經(jīng)濟(jì)的影響越來越明顯。2003年我國共進(jìn)口原油9112．6萬噸，占消費(fèi)總量的35．O％。今年我國將進(jìn)口原油1．1億噸，占消費(fèi)總量的41．4％。而到2015年，進(jìn)口石油將占消費(fèi)總量的50％。

三、申論要求
注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
l·假設(shè)你是國家發(fā)改委的有關(guān)工作人員，為了適應(yīng)這種變化，你認(rèn)為政府的發(fā)展戰(zhàn)略和政策應(yīng)該進(jìn)行怎樣的調(diào)整?就此提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(30分)
2·就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(70分)

申論全真模擬試卷(九)參考答案
1．【答案提示】
增加天然氣、水電、核電的利用率，同時推廣車用酒精的使用。
密切跟蹤分析國際油價的走勢，認(rèn)真研究對策。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)和合理使用油氣資源，提高利用效率，逐步建立石油儲備制度和風(fēng)險規(guī)避體系。
燃油稅對節(jié)油有明顯作用。設(shè)立燃油稅，動用價格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。
建立一個保持市場穩(wěn)定的機(jī)制。
（責(zé)任編輯：）

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