一、注意事項(xiàng)
1．本卷總分1OO分，限時(shí)150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)在試卷和答題卡(第一、三頁(yè))相應(yīng)位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁(yè)準(zhǔn)考證號(hào)的信息點(diǎn)。
3．看清答題卡題號(hào)位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。
4．請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時(shí)，務(wù)必請(qǐng)他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1．2007年不少媒體提到網(wǎng)上流傳的《中國(guó)人一天的生活》帖子，描述了中國(guó)老百姓對(duì)食品安全的不安……
早上起床用高露潔致癌牙膏刷牙，給兒子沖一瓶碘超標(biāo)的雀巢奶粉，自己喝杯過(guò)期牛奶(牛奶返廠加工再銷(xiāo)售)，吃幾個(gè)超標(biāo)面粉做的饅頭，夾點(diǎn)臭水池里面腌的榨菜。中午跟同事一起到肯德基吃頓“蘇丹紅”炸雞。下午給朋友打電話(huà)，約她到新開(kāi)的菜館吃頓地溝油炒的菜，再喝點(diǎn)含甲醛的啤酒……晚上叮囑老婆別忘了做摻入白蠟油大米的米飯，再做一份敵敵畏泡過(guò)的金華火腿小菜…… 

3．據(jù)2005年4月1 5日《城市快報(bào)》報(bào)道，天津市有關(guān)部門(mén)對(duì)獨(dú)流堿河旁28個(gè)養(yǎng)鴨戶(hù)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)21個(gè)養(yǎng)鴨戶(hù)都曾添加過(guò)色素，比率高達(dá)75％。記者暗訪(fǎng)了天津東麗區(qū)增興窯村，專(zhuān)門(mén)從事鴨蛋批發(fā)的張老板表示，“紅心”鴨蛋是散養(yǎng)的，以魚(yú)蝦水草為食的鴨子產(chǎn)下的，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高?！半m說(shuō)下紅心蛋的鴨子不多，但是你要多少紅心蛋就有多少，因?yàn)榻o我們送貨的養(yǎng)鴨戶(hù)，掌握了下紅心蛋的‘秘方’，貨源根本不用愁。”
根據(jù)張老板提供的地址，記者來(lái)到天津西青區(qū)、大港區(qū)、靜?？h交界處的獨(dú)流減河旁。這里分布著28家養(yǎng)鴨戶(hù)，飼養(yǎng)數(shù)量多的有兩萬(wàn)多只鴨子。高峰期每天要產(chǎn)10萬(wàn)多只鴨蛋。有些養(yǎng)鴨戶(hù)說(shuō)，紅心蛋是由專(zhuān)產(chǎn)紅心蛋的鴨子下的，那是騙人的，根本就沒(méi)有只下紅心蛋的鴨子。通過(guò)對(duì)養(yǎng)鴨場(chǎng)的觀察，記者發(fā)現(xiàn)養(yǎng)鴨戶(hù)用裝飼料白色塑料桶，全被染上了一層厚厚的紅色，就連放置食盆的地面和鴨子睡覺(jué)的大棚，也是一片紅色。翻開(kāi)一只死鴨身上的鴨毛，鴨皮都成了紅色。
劉某是河旁為數(shù)不多的專(zhuān)產(chǎn)黃心蛋的養(yǎng)鴨戶(hù)，當(dāng)暗訪(fǎng)小組提及紅心鴨蛋時(shí)，劉某某顯得非常氣憤：“我和他們的鴨子都是從白洋淀進(jìn)的，品種完全一樣。他們的鴨子下紅心蛋，都是喂‘紅藥’喂的。”
4．沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“紅心鴨蛋”風(fēng)波使不少消費(fèi)者談蛋色變，一些消費(fèi)者將矛頭指向假“紅心鴨蛋”的生產(chǎn)者，更多人將矛頭指向生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，質(zhì)問(wèn)為何這些問(wèn)題總是在新聞媒體曝光之后才被重視?每年都組織多次檢查驗(yàn)收，竟然沒(méi)有查出有使用蘇丹紅的鴨蛋?記者在河北省有關(guān)部門(mén)采訪(fǎng)時(shí)了解到，監(jiān)管“鴨蛋”的政府相關(guān)部門(mén)有食品藥品管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和商務(wù)部門(mén)等6個(gè)之多，而這些部門(mén)又是“鐵路警察各管一段”。鴨蛋從產(chǎn)下來(lái)到消費(fèi)者餐桌上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要走一遍。如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)并堵住了“紅心鴨蛋”產(chǎn)生的漏洞，都不會(huì)有這樣的問(wèn)題發(fā)生。然而這些環(huán)節(jié)相互獨(dú)立同時(shí)又相互“拉扯不清”，出現(xiàn)問(wèn)題了，都有責(zé)任又都沒(méi)有責(zé)任，“板子”到底該打在誰(shuí)身上還真是一道“難題”。
5．“民以食為天”但近期以來(lái)頻繁爆出的一系列食品安全事件引起了全社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的憂(yōu)慮，甚至動(dòng)搖了大家對(duì)整個(gè)中國(guó)食品業(yè)的信心。2005年6月17日上午來(lái)自農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家工商總局等國(guó)家機(jī)關(guān)的政府官員和中國(guó)農(nóng)大、農(nóng)科院的專(zhuān)家學(xué)者聚會(huì)中宣部《時(shí)事報(bào)告》雜志社，共同為我國(guó)的食品安全問(wèn)題“把脈”。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，與會(huì)的專(zhuān)家們一致認(rèn)為，我國(guó)的食品安全治理近十年來(lái)已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，但隨著信息的進(jìn)一步公開(kāi)透明和消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量要求的提高，一些新的問(wèn)題又暴露出來(lái)。
針對(duì)中國(guó)食品品種多，產(chǎn)地分散，“大約有70％以上的食品加工企業(yè)是十個(gè)人以下的小企業(yè)”的狀況，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的劉兆彬司長(zhǎng)認(rèn)為，要進(jìn)一步完善相關(guān)法制、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)、監(jiān)管體系，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化地方政府責(zé)任、確定企業(yè)第一責(zé)任主體的地位。而農(nóng)業(yè)部前副部長(zhǎng)相重?fù)P指出，針對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行的執(zhí)法要有手段，要反對(duì)地方保護(hù)主義部門(mén)保護(hù)主義，反對(duì)各種各樣的違法亂紀(jì)的腐敗行為。
專(zhuān)家學(xué)者們的意見(jiàn)集中在中外食品安全治理方式的對(duì)比與相互借鑒上，他們認(rèn)為，在經(jīng)歷了SARS、禽流感等一系列重大的考驗(yàn)之后，中國(guó)的食品安全治理水平已得到大幅提高，但在法規(guī)的建立、執(zhí)行、各監(jiān)管部門(mén)的銜接配合以及食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理等方面還與先進(jìn)國(guó)家有較大差距，需要進(jìn)一步提高水平和加強(qiáng)工作?！按_保食品安全需要理順政府、企業(yè)、消費(fèi)者三角形的關(guān)系，建立和完善食品標(biāo)準(zhǔn)化體系……執(zhí)法要有手段，要反對(duì)各種各樣的保護(hù)主義……”
6．食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品等眾多部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)?！拔鍌€(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”“有的事情沒(méi)人管，有的事情大家都摻和”，食品安全監(jiān)管中存在好多“模糊地帶”。據(jù)報(bào)道，山東某地現(xiàn)有20多家乳制品與含乳飲料生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)檢部門(mén)有關(guān)人士證實(shí)其中真正符合乳制品生產(chǎn)條件的只有6家。這位人士回答記者疑問(wèn)稱(chēng)，這些企業(yè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，他們的存在符合法律程序。同時(shí)，有一些企業(yè)仿照著名乳品企業(yè)的商標(biāo)生產(chǎn)根本沒(méi)有牛奶成分的“人造牛奶”，質(zhì)檢部門(mén)表示只能處罰無(wú)權(quán)取締，這屬于工商部門(mén)管理的范圍，而工商部門(mén)卻說(shuō)，市場(chǎng)流通領(lǐng)域才歸工商局管理，生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)檢局管轄。
7．近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，并把這項(xiàng)工作作為構(gòu)建服務(wù)型、責(zé)任型政府的重要內(nèi)容。食品安全監(jiān)管從過(guò)去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管、從過(guò)去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過(guò)程監(jiān)管、從以政府部門(mén)監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用等方向發(fā)展。
德國(guó)是實(shí)施“單一部門(mén)監(jiān)管模式”的代表性國(guó)家。德國(guó)食品監(jiān)管的最高行政部門(mén)是食品和農(nóng)業(yè)部。該部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)食品安全監(jiān)管工作，并頒布相關(guān)法律法規(guī)(包括技術(shù)性法規(guī))。食品和農(nóng)業(yè)部門(mén)下設(shè)兩個(gè)局：一個(gè)是聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局，主要負(fù)責(zé)與消費(fèi)者健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和歐盟之間的相關(guān)事務(wù)；另一個(gè)是聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)信息交流。各項(xiàng)具體的食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作則由德國(guó)各州負(fù)責(zé)。
日本是實(shí)施“多部門(mén)監(jiān)管模式”的典型國(guó)家。日本的食品安全監(jiān)管是分段式的，即按照食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)來(lái)劃分各相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管的職責(zé)，主要部門(mén)有衛(wèi)生勞動(dòng)與福利部、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部、環(huán)境部等。其中，農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部主要負(fù)責(zé)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品，具體有國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理等：衛(wèi)生勞動(dòng)與福利部主要負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，具體有對(duì)進(jìn)口食品的安全檢查，國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可，食物中毒事件的調(diào)查處理，流通環(huán)節(jié)食品的經(jīng)營(yíng)許可，開(kāi)展食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等；環(huán)境部主要負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響。
澳大利亞的食品安全監(jiān)管屬于典型的“綜合型監(jiān)管模式”。澳大利亞由云門(mén)的政策決策層……澳大利亞與新西蘭食品管理部長(zhǎng)委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)和制定涵蓋整個(gè)食品鏈的食品安全政策，該委員會(huì)由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和各相關(guān)部門(mén)的部長(zhǎng)組成。在部長(zhǎng)委員會(huì)之下，參與食品安全監(jiān)管工作的國(guó)家部門(mén)主要還有澳大利亞與新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與高齡部和農(nóng)林漁業(yè)部。其中：澳大利亞與新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)制修訂澳大利亞與新西蘭統(tǒng)一的食品法典：收集政策建議為管理委員會(huì)決策提供意見(jiàn)；組織協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)食品督查、法規(guī)實(shí)施；進(jìn)行膳食暴露的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)組織國(guó)家級(jí)食品監(jiān)督和調(diào)查，負(fù)責(zé)建立食源性疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推行減少食源性疾病的行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)林漁業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥獸藥的使用及殘留的監(jiān)督管理，州或地區(qū)政府及地方議會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品法規(guī)的遵守情況，調(diào)查消費(fèi)者行業(yè)投訴，并對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者提供培訓(xùn)。 8．2004年，鐘南山院士不無(wú)擔(dān)憂(yōu)的表示：“食品安全問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題．如果不采取相應(yīng)的解決辦法，再過(guò)50年，很多人將生不了孩子?！苯鼇?lái)一些城市的政府管理部門(mén)，相繼推出或即將推出食品代碼制，以控制食品的生產(chǎn)、流通源頭。但是，這些措施也只是為事后追究提供了便利，而事前把關(guān)依然還做不到。
有學(xué)者根據(jù)實(shí)地調(diào)研提出，只有將食品安全由“單一監(jiān)管主體”轉(zhuǎn)向“多無(wú)監(jiān)管主體”．才能從根本上解決食品安全問(wèn)題。例如，一家一戶(hù)作坊生產(chǎn)的食品，就有必要在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)與監(jiān)督下，逐步過(guò)渡到規(guī)范的品牌制、代碼制，使“無(wú)品牌不準(zhǔn)人市，有品牌必有檔案”成為食品業(yè)鐵律，出了問(wèn)題時(shí)，食品生產(chǎn)，批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管者也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而在市場(chǎng)終端的零售環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門(mén)了要通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)力量、增加抽檢頻率，讓食品安全把關(guān)實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，這樣，不僅可使消費(fèi)者少受其害，而且也可避免“問(wèn)題食品”對(duì)“清白食品”的大范圍株連，不致因此而毀掉一個(gè)品牌。
9．近年來(lái)，企業(yè)認(rèn)證、IS09000/IS04000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多。這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是一個(gè)企業(yè)明確地制定了工作方式，并遵守自己制定的管理程序。企業(yè)的認(rèn)證在保證產(chǎn)品的管理方面是個(gè)很好的工具，但這些認(rèn)證并不是質(zhì)量標(biāo)識(shí)，質(zhì)量標(biāo)識(shí)是直接認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。一句話(huà)，認(rèn)證與標(biāo)識(shí)是不同的，它們組合在一起時(shí)，為企業(yè)的產(chǎn)品提供了成為消費(fèi)者信得過(guò)產(chǎn)產(chǎn)品的捷徑。記者日前從法國(guó)科技新聞處獲悉，法國(guó)人對(duì)于這二者的區(qū)別和各自意義極為看重，因?yàn)榉▏?guó)人為了向世界強(qiáng)調(diào)其本國(guó)特產(chǎn)的食品的品質(zhì)，而獨(dú)創(chuàng)了一整套標(biāo)識(shí)體系。 （責(zé)任編輯：）

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