【背景鏈接】

　　1、政府參事

　　2012年4月，湖北省武漢市宣布，將從普通市民中選聘3位政府參事，不限身份、學(xué)歷和職業(yè)，其意見和建議可以直通市長。這一舉措在全國尚不多見，與人們印象中，政府參事多是專家學(xué)者等社會(huì)名流出現(xiàn)了極大反差。武漢市的這一與眾不同的政策，在社會(huì)上引起極大反響。

　　2、禁酒辦

　　為了響應(yīng)和落實(shí)中央減少“三公消費(fèi)”政策，2011年，河南省商丘市寧陵縣政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)政策，嚴(yán)禁工作日午間飲酒，并設(shè)立由行政效能監(jiān)察中心工作人員兼任的臨時(shí)機(jī)構(gòu)“禁酒辦公室”，在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。

　　3、稀土開采嚴(yán)重環(huán)境違規(guī)

　　4月8日工信部副部長蘇波表示，我國稀土開采付出的代價(jià)觸目驚心，初步測算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。并且目前稀土私采亂挖、浪費(fèi)資源、走私等情況依然猖獗，甚至有稀土龍頭之稱的企業(yè)，環(huán)保審核至今仍未達(dá)標(biāo)。

　　4、三亞“宰客門”事件

　　1月28日，微博上爆料稱春節(jié)在三亞消費(fèi)“被宰”，迅速引發(fā)了網(wǎng)友和媒體的“圍觀”。次日，“三亞市政府新聞辦”官方微博稱“春節(jié)黃金周游客零投訴”，引起輿論一片爭議。2月1日，海南省副省長、三亞市委書記蔣斯憲出面致歉，使得負(fù)面輿情漸緩，但2月2日，三亞官員“消費(fèi)者簽字就不能算宰客”的言論再讓三亞官方陷入被動(dòng)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了明確的要求：健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。

　　科學(xué)決策的基本要求是在決策過程中自覺遵循科學(xué)的思想和理論，廣泛收集相關(guān)信息，注意運(yùn)用科學(xué)決策方法和技術(shù)，充分尊重事物的客觀規(guī)律。

　　民主決策的基本要求是在決策過程中嚴(yán)格按照預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，廣泛吸取各種意見，充分集中各方智慧，及時(shí)反映人民群眾的要求和愿望。

　　依法決策的基本要求是決策的整個(gè)過程都必須嚴(yán)格地遵循法律的制約和規(guī)范，確保各種決策以及決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　依法決策、民主決策和科學(xué)決策，其關(guān)鍵在于決策過程的合法化、民主化和科學(xué)化，在于通過一系列具體機(jī)制予以保障。

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　　[深度分析]

　　我國50多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，決策正確，就能避免社會(huì)發(fā)展大起大落，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；決策失誤，就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)震蕩，造成不可挽回的損失。

　　我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺(tái)上。規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，贏得人民的認(rèn)同。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部能否切實(shí)做到依法決策，很大程度上決定著黨依法執(zhí)政和政府依法行政的整體水平及法治建設(shè)的整體進(jìn)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從黨和國家興亡的高度認(rèn)識(shí)依法決策的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，把依法決策作為帶頭學(xué)法守法重要內(nèi)容，帶動(dòng)廣大群眾學(xué)法用法，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的風(fēng)尚。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視決策的科學(xué)性，使政策措施盡可能切合實(shí)際，符合規(guī)律，反映民意，真正體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，以保證改革和建設(shè)少走彎路。實(shí)現(xiàn)決策的合法化和民主化，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。切莫情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多。

　　[對(duì)策]

　　堅(jiān)持科學(xué)決策，最根本的是要實(shí)現(xiàn)主觀與客觀、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。必須深入調(diào)查研究，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持決策的民主化、合法化。充分尊重客觀規(guī)律，避免盲目性和隨意性。要用全局的眼光和發(fā)展的觀點(diǎn)觀察、分析事物，積極適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的預(yù)見性、前瞻性和針對(duì)性，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

　　堅(jiān)持民主決策，核心是要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。堅(jiān)持民主決策的關(guān)鍵，是要努力從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大群眾的參與度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)社會(huì)涉及面廣、同群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，要嚴(yán)格實(shí)行公示、聽證等制度，廣泛聽取各領(lǐng)域和各階層公眾的意見。
堅(jiān)持依法決策，要把法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定貫穿決策的全部過程，涵蓋決策的各個(gè)方面。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開征求意見；有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策，要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定程序作出；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證，堅(jiān)決制止和糾正違反法定規(guī)則與程序的決策行為。

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　　【備考練習(xí)】

　　2012年3月，山東青島啟動(dòng)打造“國家森林城市”計(jì)劃，計(jì)劃投入逾40億元植樹造林，并掀掉部分草坪。青島市民質(zhì)疑，為何如此大規(guī)模花費(fèi)的工程，未公開征求意見或召開聽證會(huì)，4月，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委城市園林局在青島政務(wù)網(wǎng)刊登《關(guān)于我市植樹增綠工作有關(guān)情況的答復(fù)》，答復(fù)稱，“植樹增綠”行動(dòng)存在局部區(qū)段栽植不合理、設(shè)計(jì)方案公開不及時(shí)、前期論證工作不細(xì)致、與市民網(wǎng)友溝通不主動(dòng)等問題，將進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，及時(shí)公開相關(guān)信息，接受市民和網(wǎng)友的監(jiān)督。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/P>

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　建設(shè)責(zé)任政府的一大要義在于，政府部門應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，并敢于就工作缺失向公眾道歉。因“植樹增綠”帶來一系列紛擾，青島園林局向公眾道歉，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。道歉是直面工作缺失的體現(xiàn)，也是尊重民意的體現(xiàn)，更體現(xiàn)了青島相關(guān)部門的糾錯(cuò)能力。

　　[原因]

　　青島投巨資“植樹增綠”，引發(fā)質(zhì)疑，究其原因是決策不民主，信息不公開，群眾不知情，自然就不領(lǐng)情。市政建設(shè)與市民切身利益緊密相關(guān)，引起特別關(guān)注實(shí)屬正常。由于決策前，沒有事先聽證，缺少深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策步驟和工作方法，忽略了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策后，不僅沒有向群眾宣傳任務(wù)，使之知其然，而且也不闡明事理，讓群眾知其所以然。

　　重行動(dòng)、輕解釋、避監(jiān)督是一些民生工程飽受群眾質(zhì)疑的根源所在。許多事關(guān)群眾切身利益的民生工程，僅僅有良好的初衷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。即使目的是有利于城市環(huán)境，也不等于具體行為就具有了科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。

　　[意義]

　　不論證就難免有疏失，不知情就難免不領(lǐng)情，正是由于缺乏與公眾的良性互動(dòng)，不僅使得決策者失去了一個(gè)了解實(shí)情、吸納民智的好渠道，為工程方案埋下了種種技術(shù)“地雷”，而且放棄了回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、及時(shí)解疑釋惑的主動(dòng)，難以贏得公眾的支持理解，給工程實(shí)施帶來了種種情緒障礙。

　　作為城市公共工程，種樹涉及植物、園林、地質(zhì)、規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域，也牽扯到成千上萬市民的切身利益。要完成好如此宏大的工程，不僅需要科學(xué)嚴(yán)密的考察論證，也需要及時(shí)有效的交流溝通，這對(duì)于獲得更為堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)具有重大意義。

　　因此城市管理者或決策者，只有堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，民主決策，信息公開，宣傳解釋到位，真正實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動(dòng)，才能把自己所做的實(shí)事辦成群眾喜歡的好事。

　　[措施]

　　面對(duì)不同聲音，積極回應(yīng)比緘默不語更值得推崇；面對(duì)工作不足，積極道歉要比顧左右而言他更有必要；面對(duì)存在問題，積極修正比無動(dòng)于衷更能取信于民。因此政府部門在制定公共政策時(shí)，必須公開、審慎，必須讓公眾參與，如此方能權(quán)威、科學(xué)。具體說來，應(yīng)該體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　第一，決策要有“前瞻性”。決策決定著未來的發(fā)展，決策必須既要立足當(dāng)前，更要放眼未來；既要與發(fā)展的大勢相一致，也要與工作的大局相一致。

　　第二，決策要有“民主性”。在決策之前，廣泛傾聽不同聲音，既傾聽專家學(xué)者的專業(yè)化聲音，也要傾聽普通百姓的心聲，這就是問政于民、問需于民、問計(jì)于民。人民民主是社會(huì)主義的生命，也是科學(xué)決策的基本前提，只有充分做到體現(xiàn)民意、滿足民愿、實(shí)現(xiàn)民利，才能保證決策的科學(xué)、合理。

　　第三，決策要有“程序性”。按程序進(jìn)行決策，能讓決策權(quán)力運(yùn)用置于監(jiān)督之下，使決策最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更具有科學(xué)性和可操作性。

　　第四，決策應(yīng)有“保障性”。決策的成效取決于落實(shí)的程度，只有加強(qiáng)決策執(zhí)行情況的督促檢查，才能使決策真正落到實(shí)處。

　　第五，建立公開而健康的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)公共政策的實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)完善。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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