一、注意事項

　　1.本卷總分100分，時限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為50分鐘。

　　2.用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應(yīng)位置上;用28鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。

　　3.看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

　　4.請仔細閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

　　5.答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務(wù)必請他(她)在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。

　　二、給定資料

　　資料1

　　新華網(wǎng)北京3月4日電(記者熊爭艷孫鐵翔)多個知名網(wǎng)站“兩會”前推出的“兩會”熱點調(diào)查顯示，養(yǎng)老等社會保障話題受關(guān)注度位居前列。同時，養(yǎng)老也成為全國人大代表、政協(xié)委員的建議提案里的“熱詞”。

　　新華網(wǎng)2014年“我向總理話改革”大型征集開始以來，養(yǎng)老制度穩(wěn)居前五位。人民網(wǎng)2010年引入熱詞調(diào)查以來，“社會保障”已連續(xù)五年位居榜首，且投票網(wǎng)民逐年增多。在分項調(diào)查中，養(yǎng)老保障被認為是我國社保領(lǐng)域內(nèi)“建設(shè)水平最落后于實際”的一項制度，得到了超過半數(shù)網(wǎng)民的投票。

　　民有所呼，會有所應(yīng)。全國政協(xié)十二屆二次會議開幕以來，“養(yǎng)老”話題也持續(xù)保持熱度，許多全國政協(xié)委員也都提交了養(yǎng)老保障的提案。此外，民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨等民主黨派也分別以集體和個人提案形式提交了有關(guān)“兩岸合作養(yǎng)老”“調(diào)整養(yǎng)老用地政策”“推進社區(qū)養(yǎng)老”“推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護理機構(gòu)”等與“養(yǎng)老”話題相關(guān)的提案。全國工商聯(lián)還專門提交了“鼓勵吸引民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的大會書面發(fā)言。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也成為民政部2014年十大工作之首。記者查閱((2014年民政工作要點》，第一項就是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，拓展社會福利服務(wù)。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付介紹，這幾年，每年關(guān)于社會福利保障的建議提案在200件左右，其中養(yǎng)老保障占比最高。

　　專家認為，公眾對“兩會”的關(guān)注點，是殷切民生訴求的集中體現(xiàn)，也會受到政策影響。今年養(yǎng)老保障問題受關(guān)注，是我國人口老齡化形勢日益嚴峻的形勢決定的，也與2月初推出的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“并軌”新政有一定關(guān)系。

　　資料2

　　目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計到2020年將達到2.43億。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個國家或地區(qū)就進入了老年型社會或老年型國家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。

　　據(jù)了解，目前我國實施的基本養(yǎng)老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務(wù)員退休制度;二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度;三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度;四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。唯獨缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度這一塊?！督?jīng)濟參考報》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。

　　尹蔚民指出，“盡快健全社會保障制度，是經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)?！痹谕晟粕鐣Ｕ象w系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補制度缺失作為優(yōu)先目標?！耙驗橄鄬τ谄渌?，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平?！?/p>

　　資料3

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區(qū)”，我國基本養(yǎng)老尚不能在制度上實現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)。貴州省安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳稱，物價太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。

　　隨著全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施，我國在建立健全基本養(yǎng)老保險制度方面又邁出了堅實一步。然而《經(jīng)濟參考報》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。

　　貴州省目前需解決20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標準170元測算，每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現(xiàn)對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。

　　河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農(nóng)村社會養(yǎng)保險處處長張繼華談到，兩年前，河北省曾進行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也參加不了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這些人員多是無就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。

　　“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作后，城鎮(zhèn)居民反映強烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮(zhèn)居民不能享受國家養(yǎng)老政策?！焙颖笔∪肆Y源與社會保障廳有關(guān)人士說，“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統(tǒng)計得更準確，但是因為目前國家還沒有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統(tǒng)計?！薄督?jīng)濟參考報》記者在貴州、內(nèi)蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮(zhèn)居民的準確信息資料。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，這部分城鎮(zhèn)居民對參加養(yǎng)老保險十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保，每月每人可領(lǐng)取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。

　　目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。胡遷友說：“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了，兒子眼下又沒工作，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大。”胡遷友說，國家制訂和實施包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的民生政策，應(yīng)該照顧到最底層的人群。

　　事實上，我國～些地方已意識到城鎮(zhèn)居民“老無所養(yǎng)”這一問題，在一些財力較好的地方開始探索建立相關(guān)制度。據(jù)貴陽市人力資源與社會保障局調(diào)研員楊文松介紹，在全面實施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度后，局里經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險的一個“盲點”?！斑@些人員是既非企業(yè)職工，又沒有享受其他養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民。”經(jīng)過排查，貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點”人群。

　　經(jīng)過測算，貴陽市決定由政府財政出錢，將這類人群納人基本養(yǎng)老保險。2010年，貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險辦法(試行)開始實施。凡是年滿60周年及其以上，沒有享受定期養(yǎng)老待遇的人員，可自愿申請參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險。參加城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險的人員，需一次性繳納養(yǎng)老保險費用，年滿60歲以后，每月可領(lǐng)到300元養(yǎng)老金。

　　據(jù)介紹，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度，全國有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌考慮。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在較大的經(jīng)濟差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)村，因此，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險待遇不能太低，定位應(yīng)高于城鎮(zhèn)最低生活保障標準。但是，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標準l70元測算，要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。

　　“貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現(xiàn)對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。”安順市人資源與社會保障局保險科科長劉桂芬告訴《經(jīng)濟參考報》記者，毗鄰的貴陽市今年開展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險后，安順很多老年人到社保局質(zhì)詢，“為什么安順沒有給老年人發(fā)養(yǎng)老生活費，是不是局里把這些錢給挪用了?”

　　安順市普定縣社會保險事業(yè)局局長夏景行告訴記者，在已經(jīng)開展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和已經(jīng)試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的影響下，大部分城鎮(zhèn)居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經(jīng)濟落后的特殊省情，很多人對繳納保費的額度非常敏感，一旦定得過高，就會有很多人交不起，也不愿交保險費，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。

　　安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮(zhèn)戶口遷到普定縣后，一直沒有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作，現(xiàn)在物價又高，日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養(yǎng)老保險時，羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起?！拔覀冡t(yī)療保險都沒交”。社區(qū)工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，剛開始時，羅正風(fēng)與丈夫參加了新家合，一個人一年10元保費。后來城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實施后，按規(guī)定羅正鳳可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險交費比農(nóng)村高，一年135元多元，兩個人加起來要270元。由于經(jīng)濟緊張，羅正風(fēng)沒有交。

　　55歲的羅正鳳告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家給居民辦養(yǎng)老保險，這是她做夢都想的事。但除非參加養(yǎng)老保險要繳納的費用不多，不然，她仍會因交不起錢，而享受不到國家的好政策。

　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險事業(yè)管理局副局長王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，這是一項惠及無業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當(dāng)前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財力有限，由于需要納入保險的城鎮(zhèn)居民較多，地方財政補貼比例又比較高，國家財政不給補助，地方的財政壓力較大。

　　資料4

　　近日，寧夏回族自治區(qū)老齡辦下發(fā)了《關(guān)于進一步做好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂工作的通知》，通知要求全區(qū)56.4萬60歲以上的老年人逐步與子女簽訂家庭養(yǎng)老協(xié)議。

　　家住平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)黃渠橋村的劉老太太卻需要和她的兩個兒子簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書才能過上舒服愉悅的晚年生活。按協(xié)議規(guī)定，兩個兒子必須每月支付老人100元生活費，并且輪流安排老人在各自的家里住。劉老太太見到記者說：“簽了協(xié)議好，子女之間再也不會互相扯皮了?！?/p>

　　記者在寧夏回族自治區(qū)老齡辦下發(fā)的《關(guān)于進一步做好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂工作的通知》上看到，五種老年人要同兒女簽訂協(xié)議：老年人獨立生活的、多子女戶的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出務(wù)工的“留守老人”家庭、低保戶家庭的、無子有女戶的?！都彝ベ狆B(yǎng)協(xié)議》范本規(guī)定了贍養(yǎng)人應(yīng)履行的義務(wù)，包括提供安全舒適的住房，清潔衛(wèi)生的衣物和被褥，為老人提供糧食，并要求贍養(yǎng)人對老人態(tài)度和藹，說話和氣，照顧周到等。贍養(yǎng)協(xié)議一式三份，由村委會、被贍養(yǎng)人和贍養(yǎng)人各持一份。

　　較早實行家庭贍養(yǎng)協(xié)議的銀川市金鳳區(qū)老齡委副主任王雪梅對此有自己的看法：“這個協(xié)議本身沒有法律的約束力，而且我們在簽署過程中也是貫徹自覺自愿的原則，因此簽署的人并不是很多，金鳳區(qū)有16000名60歲以上的老年人，協(xié)議推行兩年來，大概有3000名老人簽訂了協(xié)議。我們希望通過這樣一個協(xié)議倡導(dǎo)敬老愛老的風(fēng)氣。”

　　平羅縣是從2005年開始在全縣的農(nóng)村開始推行家庭贍養(yǎng)協(xié)議的，縣民政局黨委書記許宗信說，要想使協(xié)議發(fā)揮作用，還需要有一定的保障機制，在該縣縣下屬的城關(guān)鎮(zhèn)和平村就規(guī)定，凡是簽了協(xié)議的能夠很好贍養(yǎng)老人的農(nóng)戶可以享受村上免于收取一些雜費的優(yōu)惠政策。和平村支書呼學(xué)忠說，有了這樣的政策，一些貧困老人的生活狀況好多了。

　　記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的示范效應(yīng)實際上要大于它的實際效果。因為家庭贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂是自覺自愿的，這樣本來很好贍養(yǎng)父母的家庭不愿意簽，而贍養(yǎng)父母不太盡心的更不會簽，他們不希望受到村委會的指責(zé)和監(jiān)督。一旦有些農(nóng)村多子女家庭簽訂了協(xié)議書以后，兄弟之間在如何贍養(yǎng)父母就成了擺在桌面上的事情，老人的生活反而會好一些。這樣的情況就會得到周圍人“非常孝敬”的羨慕和稱贊。

　　10月30日，正在銀川近郊大新鎮(zhèn)田里勞作的吳老爺子一昕子女還要和父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，很是不解：“我辛辛苦苦養(yǎng)育兒女一輩子，還要簽協(xié)議?”這個問題提到了關(guān)于家庭贍養(yǎng)協(xié)議一系列爭論的背后“故事”。

　　金鳳區(qū)老齡委在2005年的時候?qū)爡^(qū)老人的生活狀況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村很多老年人的生活狀況非常差，甚至發(fā)生子女虐待老人的情況?！耙郧拔覀円恢闭f‘百善孝為先’，但是現(xiàn)在很多兒女孝順父母的意識越來越淡薄了?！蓖跹┟氛f，她還給記者講了自己親

　　歷的一個故事：她的繼母是金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)人，從良田鎮(zhèn)到銀川市區(qū)公交車票價2元，可就是這2元錢，她的兒女都不愿意給。這也是我們?yōu)槭裁匆ν菩屑彝ベ狆B(yǎng)協(xié)議的原因。

　　自治區(qū)老齡委副主任岳秀霞說，現(xiàn)在道德意識的淡化固然是家庭贍養(yǎng)協(xié)議要廣泛推行的一個原因，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全也是重要原因。

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，在一些老年人生活有保障的農(nóng)村，家庭贍養(yǎng)協(xié)議只是村委會工作的一個象征。金風(fēng)區(qū)良田鎮(zhèn)盈南村是靠近銀川市區(qū)的一個村莊，銀川城市擴張的過程中，這個村逐漸富了起來。

　　村民李鳳奎今年74歲，現(xiàn)在他和老伴每月一共能從國家和村上獲得養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險金合計700元，完全可以滿足他們的生活需要。

　　該村黨支部副書記馬萬琦介紹說：“村里有按照國家政策出臺相關(guān)的養(yǎng)老保險體系，55歲以上的老人村里給每人一次性繳納7000元養(yǎng)老保險，個人只要承擔(dān)4000多元，這在其他農(nóng)村是沒有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相對少了。但是子女更應(yīng)該從心理上關(guān)心和孝敬老人?！?/p>

　　資料5

　　南開大學(xué)社會學(xué)系教授趙萬里說，中國鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷一場深刻的變革，家庭贍養(yǎng)協(xié)議是這場變革的縮影。以前，家庭在人們心目中的地位是最崇高的，而社會的開放性讓家庭在人們生活中的地位逐漸被其他一些東西分享了，家庭倫理對人們的約束性也逐漸變小，，過去天經(jīng)地義的事情現(xiàn)在卻成了負擔(dān)。他建議在大力倡導(dǎo)傳統(tǒng)道德的同時要適應(yīng)這種新情況，盡快推動國家的養(yǎng)老體系建設(shè)。

　　岳秀霞說，現(xiàn)在我國農(nóng)村的低保體系具有廣覆蓋、低保障的特點，社會保障體系仍然不健全，養(yǎng)兒防老的思想在人們的心目中仍然根深蒂固。伴隨著中國逐漸進入老齡化社會，養(yǎng)老問題越來越突出。為了保障老年人安享晚年，首先，盡量把所有的農(nóng)村老年人全部納入低保，讓他們的生活有所依靠。其次，農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策在落實上適當(dāng)向老年人傾斜。再次，應(yīng)該動員各種社會力量參與老年人的養(yǎng)老事業(yè)，在居家養(yǎng)老模式中，不能單靠社區(qū)老解決問題，要把無償服務(wù)、抵償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合。

　　資料6

　　“國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣?！?/p>

　　《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪了解到，許多年齡較大，無職業(yè)、無收入且不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民，是社會最需要關(guān)注的弱勢群體。如何將他們納入社會養(yǎng)老保險體系，消除養(yǎng)老“盲區(qū)”，亟待破題。

　　一方面，由于各地的政策不統(tǒng)一，對人員流動時的養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移形成限制。另一一方面，一旦更高層次的政策出臺后，可能產(chǎn)生與地方政策不一致的問題，導(dǎo)致政策銜接困難。

　　對于如何消除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的“盲區(qū)”，我國不少地方都在進行探索，但在繳費比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中還了解到，由于國家沒有統(tǒng)一的政策，各地在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度中也遇到了一些問題。

　　“養(yǎng)老保險的全覆蓋，最大的難題就是錢?！睋?jù)長期從事養(yǎng)老保險工作的貴陽市人力資源與社會保障局調(diào)研員楊文松介紹，貴陽市作為貴州省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，在基本養(yǎng)老保險全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的西部落后省份，在養(yǎng)老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境。以貴陽市來說，每年收繳上來的社保費用基本上要用于支付，養(yǎng)老保險基金不要說增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。

　　安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬認為，養(yǎng)老保險，不宜農(nóng)村居民搞一個方案，城鎮(zhèn)居民又實施一個方案，搞得繳費標準與享受待遇不一樣。應(yīng)統(tǒng)籌模式與標準，所不同的是在繳納費用時可設(shè)置多種標準，由參保人自主選擇。

　　河北省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處處長郭世英說，我國的養(yǎng)老保險制度是逐步建立起來的，不同類型的人群是分批參保的，不同的人群分屬于不同的參保類型，各自的繳費標準和領(lǐng)取標準不統(tǒng)一，甚至差距很大。如公務(wù)員一種、事業(yè)單位人員若干種，企業(yè)職工一種，離退休干部一種，農(nóng)村居民一種，這其中又由于企業(yè)的經(jīng)營狀況不同，繳費的標準也不同。眾多養(yǎng)老保險類型在一個平臺上運作，會引發(fā)不少矛盾和問題。“不能因為制度設(shè)計的不合理，造成政府花錢不買好。”

　　業(yè)內(nèi)人士認為，我國在建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的同時，應(yīng)力求使整個養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)“兩個統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，應(yīng)體現(xiàn)普惠的原則，各類人群享受養(yǎng)老保險待遇的差距不能太大。國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣，參加養(yǎng)老保險的人員可根據(jù)自己的實際情況選擇不同的座位。二是統(tǒng)籌養(yǎng)老保險資金籌集使用，對現(xiàn)有社會資金資源進行整合。如分散在各部門的最低生活保障補貼、社會救濟費等等，統(tǒng)一使用。隨著老齡化社會的到來，社會養(yǎng)老問題會更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問題。國家應(yīng)從法律上及早統(tǒng)籌考慮，建立穩(wěn)定的、規(guī)范化的養(yǎng)老保障資金籌資體系。

　　資料7

　　養(yǎng)老保險繳費不足15年的，過去只能在退休時選擇一次性返還個人繳費，不能享受到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇?！渡鐣ｋU法》實施之后，這部分參保人員在退休時可以繳費至滿15年，將來按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。這是人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日做客中國政府網(wǎng)解讀新近出臺的《社會保險法》時談到的。

　　《社會保險法》規(guī)定基本醫(yī)療保險費用直接結(jié)算。對于本人或者親屬得了重病要住院，～時交不起押金的，但是因為他參加了醫(yī)療保險，結(jié)算后還是要報銷的。法律規(guī)定直接結(jié)算就減輕了墊付的負擔(dān)，也減輕了報銷路途往返的麻煩。

　　《社會保險法》還規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，也要參加職工基本醫(yī)療保險，且個人不交錢，由失業(yè)保險基金支付，但享受的是職工基本醫(yī)療待遇，這樣就大大提高了失業(yè)人員的醫(yī)療保險待遇，也有利于病人早日康復(fù)，重返崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。

　　同時《社會保險法》明確規(guī)定，當(dāng)用人單位沒有足額繳納社會保險費，而且沒有提供擔(dān)保的，社會保險費的征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。這一條規(guī)定強化了社會保險基金征收的手段。

　　胡曉義還表示，對于騙保行為，過去只要求騙保者退回詐騙資金，如果要對其實施處罰的話，則于法無據(jù)。，現(xiàn)在法律給了行政處罰充分的依據(jù)，《社會保險法》明確規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的保險金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款”。

　　《社會保險法》對社會保險經(jīng)辦做了專章規(guī)定，實際上其他很多章節(jié)也涉及經(jīng)辦管理服務(wù)的內(nèi)容，但同時又用專章作出了規(guī)定，充分說明這部法律對社會保險經(jīng)辦，對直接關(guān)系老百姓切身利益一些事務(wù)的高度重視?！渡鐣ｋU法》的出臺，從法制上健全了社會保障體系，讓人們老有所養(yǎng)，不再為“養(yǎng)老”發(fā)愁!

　　資料8

　　我國從20世紀80年代開始，就著手養(yǎng)老保險制度建設(shè)。經(jīng)過二十多年的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長。

　　然而，隨著養(yǎng)老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導(dǎo)致當(dāng)前最大的問題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強調(diào)公平的，但由于不同人群的養(yǎng)老保險制度是不同時期逐步建立起來的，城市人和農(nóng)村人，事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老金制度的設(shè)置都是不同的，繳費和保障標準不一，并且待遇差特別大，不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定的新誘因。

　　另外，還有一個不可否認的事實是，由于種種原因，在養(yǎng)老保險制度層面上尚有“城鎮(zhèn)居民”這一群體沒有納入進來，雖然這一群體在全闞總?cè)丝谥袛?shù)量并不太大，但這一群體多年齡大、無職業(yè)，收入低甚至無收入，是社會上最弱勢的群體之一。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，從保障對象來說，應(yīng)該包括城鄉(xiāng)全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這不能適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的迫切需求。

　　為此，我們應(yīng)該盡早準備，未雨綢繆，盡快完善基本養(yǎng)老保險制度。其基本思路應(yīng)該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險制度。

　　老齡化在中國是一個非常重要的問題，在這一點上已達成共識。值得欣喜的是，我國政府有關(guān)部門已意識到養(yǎng)老保險制度目前存在的問題，并著手解決。人力資源社會保障部副部長王曉初近日表示，隨著我們經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平的提高，養(yǎng)老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養(yǎng)老保障制度，加強和完善對老年人口的各項服務(wù)，能夠為中國老齡化的真正到來做好準備。

　　三、作答要求

　　1.我國農(nóng)村社會保障體系還存在一些問題。請依據(jù)給定資料，進行概括。(10分)

　　要求：準確、全面。不超過200字。

　　2.有人說：“新農(nóng)保的推進猶如一場及時雨，讓農(nóng)村老人們看到希望。”請結(jié)合資料內(nèi)容，談次你對這句話的看法。(10分)

　　要求：準確、簡明。不超過l50字。

　　3.從給定資料1～7中提取信息，概括“養(yǎng)老盲區(qū)”相關(guān)報道的主要內(nèi)容。(15分)

　　要求：全面準確，書寫工整，內(nèi)容簡練，不超過250字。

　　4.針對背景資料反映的主要問題，談如何應(yīng)對養(yǎng)老盲區(qū)的問題，提出自己的對策建議。(25分)

　　要求：(1)對策建議條目清晰，有條理;

　　(2)對策建議具體，有較強的針對性，可操作性;

　　(3)文字簡潔，字數(shù)在550字以內(nèi)。

　　5.針對資料反映的主要問題，寫一篇議論文，自擬題目。(40分)

　　要求：(1)提出問題，解決問題;

　　(2)聯(lián)系資料，要有現(xiàn)實針對性;

　　(3)文字簡潔，字數(shù)在800～1000字。 233網(wǎng)校題庫我要提問參考答案:本卷申論主題——積極應(yīng)對養(yǎng)老問題健全社會保障體系

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（責(zé)任編輯：lyy）

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