1、一、給定資料

　　材料1

　　7月21日，北京遭遇61年來最強(qiáng)暴雨，短時間內(nèi)造成市內(nèi)多處道路積水，交通受到嚴(yán)重影響?！翱春！?、“觀瀑”的情景再次上演，“車成潛水艇、人在水中游”也成為很多市民遭遇的尷尬。而面對突發(fā)的暴雨天氣，上演水漫金山的還不止北京一地。入夏以來，南北方多地都普降大雨，上海、廣州、大連、武漢等很多大城市都不同程度地發(fā)生了城市內(nèi)澇，人們的正常生活和出行被打亂。

　　近年來，城市內(nèi)澇已經(jīng)越來越成為我國城市發(fā)展的一大軟肋。每年雨季來臨，總有不少城市相繼加入“水城”隊伍。

　　2004年7月10日，北京市突降大雨，連續(xù)4個小時的降水讓北京市41處道路出現(xiàn)積水。

　　2005年、2007年、2010年，廣州市都因暴雨造成多處街區(qū)被淹，交通癱瘓。

　　在長江沿線的杭州、南昌、武漢等城市，內(nèi)澇幾乎已經(jīng)是生活的一部分，只要遇到暴雨，必定出現(xiàn)程度不等的內(nèi)澇。

　　2007年，濟(jì)南、鄭州因暴雨造成內(nèi)澇，數(shù)十人喪生。

　　……

　　一場暴雨，讓平日里光鮮亮麗的城市，瞬間成為內(nèi)澇“重災(zāi)區(qū)”，看似“現(xiàn)代化”的背后，是城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理的嚴(yán)重滯后。

　　“下水道是城市的良心”，重溫法國作家雨果的名言，再次向城市建設(shè)管理者敲響警鐘。衡量一座城市的良心和品質(zhì)，不能只看外表的高樓林立、街道寬闊、廣場氣派，更要看重那看不見的排水工程。

　　材料2

　　面對日趨沉重的排水壓力，城市又應(yīng)該做出哪些積極應(yīng)對?按照中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶的設(shè)想，理想的城市水治理應(yīng)該包括城市河道綜合治理技術(shù)、城市雨洪蓄滯與滲透等工程處理技術(shù)、城市建筑耐水化處理技術(shù)、城市防洪工程的除險加固技術(shù)等系統(tǒng)工程?？闪钏麩o奈的是，“現(xiàn)在許多城市已經(jīng)增加了水利投入，但重建輕管、急于求成的現(xiàn)象普遍存在?！辈恢挂晃皇茉L人士對記者坦言，鮮有城市充分重視下水道工程。

　　按照2011年最新修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為1—3年(即抵御1—3年一遇的暴雨)，重要地區(qū)3—5年。但在實施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。調(diào)查顯示我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。比如北京，目前僅有天安門廣場和奧林匹克公共區(qū)的排水管線達(dá)到5年一遇，即滿足每小時56毫米的降雨量;中心城區(qū)普遍按1年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　中國氣象局氣候研究開放實驗室任國玉則表示，許多大城市的城市強(qiáng)降水與內(nèi)澇氣象服務(wù)體系建設(shè)都處于起步階段，能夠滿足氣象災(zāi)害服務(wù)的觀測網(wǎng)也尚未形成，“針對城市內(nèi)澇等氣象災(zāi)害的監(jiān)測、信息加工處理和預(yù)警預(yù)報服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費投入不足，中西部地區(qū)大中城市的氣象服務(wù)體系建設(shè)捉襟見肘，城市內(nèi)澇等氣象災(zāi)害的預(yù)測和評價能力提升步伐也較慢?！?/p>

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光告訴記者，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。但在我國城市化的過程中，這一關(guān)系卻被顛倒了過來。

　　“首先是城市整體規(guī)劃不夠科學(xué)，沒有長遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷。”楊重光說，在城市規(guī)劃上，地上建設(shè)與地下建設(shè)怎么能夠相互匹配與適應(yīng)，城市內(nèi)部與外部如何協(xié)調(diào)，有很多具體細(xì)致的問題需要認(rèn)真研究。但這些年，我國城市發(fā)展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建設(shè)，可以直接帶來城市外表的提升，對地下建設(shè)重視不夠。

　　在楊重光看來，城市地下系統(tǒng)建設(shè)是公益性質(zhì)的，不像地上的房地產(chǎn)開發(fā)可以盈利，很難吸引民間資本進(jìn)入。地下建設(shè)完全需要政府投入，但各地投入都不夠。不僅如此，各個城市的地面都被大面積硬化，導(dǎo)致城市地面的滲水能力越來越差，結(jié)果就是一下雨就內(nèi)澇。有數(shù)據(jù)顯示，北京超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水根本無法滲透。

　　材料3

　　對于遭遇暴雨，城市以往的理念是一定要想方設(shè)法讓積水排走，而近年在眾多城市內(nèi)澇中，民眾發(fā)現(xiàn)的窘境是，水根本排不出去，反而從排水口中滾滾涌出，這種情況發(fā)生在北京、武漢、廣州等許多城市。

　　北京等大城市在強(qiáng)化排水能力方面已有了具體設(shè)想。北京提出，“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統(tǒng);投入21.2億元，對中心城的排水管線全部實施更新改造。針對立交橋下凹橋區(qū)遇到暴雨容易突發(fā)積水的情況，北京市要求，今后在立交橋建設(shè)上盡量減少下挖式設(shè)計，確保在極端天氣下立交橋下不再出現(xiàn)嚴(yán)重積水。”

　　很多人認(rèn)為只要花巨資完善排水管網(wǎng)，就能徹底解決城市內(nèi)澇。對此，向立云認(rèn)為，把解決問題的希望都寄托在提高標(biāo)準(zhǔn)上并不現(xiàn)實?！按蠓岣吖芫W(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅投入巨大，還會對居民生活造成一定影響，而且即便城內(nèi)的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇強(qiáng)降雨時，城市積水也可能排不出去。因此，提高排水標(biāo)準(zhǔn)更適合應(yīng)用在局部重點地區(qū)?！?/p>

　　“加強(qiáng)城市蓄水設(shè)施建設(shè)，形成‘蓄排結(jié)合’的防治體系才是治理城市內(nèi)澇的方向?！毕蛄⒃普f，通過分散式的方法消化降水，有助于減輕排水管網(wǎng)壓力，是治理城市內(nèi)澇的有效手段。“用透水材料替代瀝青水泥，可提高地面滲透率;將城市綠地建成下凹式的，可大量儲蓄雨水。城市的露天公園、運動場等，可作為有效的臨時蓄水場所。此外，還可利用房頂、地下蓄水池等滯留雨水。”

　　材料4

　　每一次內(nèi)澇過后，這些城市的管理者都公開表示要下力氣加強(qiáng)地下排水系統(tǒng)建設(shè)，解決內(nèi)澇問題。

　　2003年開始，南昌市先后投入20多億元，改造城區(qū)地下排水系統(tǒng)。2005年，南昌市又啟動了1000多條小街小巷地下排水系統(tǒng)改造工程，再次投入10多億元的巨額資金。

　　然而近日連降暴雨，南昌依然沒有逃脫內(nèi)澇的糾纏。

　　2009年，廣州市拿出9億元對城區(qū)200多處易浸地點進(jìn)行改造，然而，現(xiàn)在似乎還看不到這項改造工程的實際效果。

　　在武漢，每次內(nèi)澇過后都要采取若干措施進(jìn)行補(bǔ)救，然而，總也無法避免下一次的大水淹城。

　　1997年，杭州市規(guī)劃局工程師邵堯明曾研究出一套“暴雨公式”，根據(jù)這個公式可以計算出城市某個區(qū)域要布置多少雨水口，埋多粗的排水管。2008年，原建設(shè)部曾發(fā)文要求將該成果在全國推廣。但該成果在全國推廣的效果如何?不得而知。

　　材料5

　　半島網(wǎng)2012年8月3日消息 受臺風(fēng)“達(dá)維”影響，昨晚暴風(fēng)雨侵襲青島市，對此青島也啟動城市防汛緊急通知，各部門備戰(zhàn)城市防汛。今天記者從青島市城市防汛辦公室獲悉，昨晚在不到10個小時內(nèi)，青島全市均降水達(dá)到37.1毫米，陣風(fēng)最大11級，但未出現(xiàn)大積水點，倒伏樹木140棵左右，未出現(xiàn)人員傷亡。

　　如果說今年的降雨量并不具有代表性，那么去年的青島個別地方超過200毫米的降雨或許可以給我們一些啟示。

　　根據(jù)青島市水文局的統(tǒng)計，2011年7月2日10時至3日15時，青島全市平均降水100.5毫米，市區(qū)降水182.5毫米，多個監(jiān)測點監(jiān)測到了超過200毫米的特大暴雨。短短8個半小時內(nèi)，青島市排水管理處啟動的應(yīng)急機(jī)制從準(zhǔn)備預(yù)案迅速升級為特級預(yù)案。

　　“事后看，整座城市排水系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)基本令人滿意?！鼻鄭u市市政工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司劉利總工程師評價道。劉利所供職的這家單位自上世紀(jì)90年代起，承擔(dān)了青島市排水系統(tǒng)的設(shè)計和規(guī)劃工作。

　　在應(yīng)急預(yù)案不斷升級的過程中，劉利及同事們奔波在勘察積水情況的路途上。劉利說，每逢暴雨必到現(xiàn)場查看，是幾代設(shè)計工程師延續(xù)至今的傳統(tǒng)。和往常一樣，她重點查看的是市區(qū)內(nèi)幾處容易積水的路段：“有短期積水，都是由于地勢原因造成的?！?/p>

　　直至3日16時最終解除預(yù)案，在長達(dá)20多個小時的降雨時間段內(nèi)，青島市排水管理處處長安寶月和她的同事們始終沒有合過眼。令她欣慰的是，整座城市的交通沒有發(fā)生癱瘓，沒有內(nèi)澇產(chǎn)生。

　　容易讓人忽視的是，青島之所以能夠安然度過雨劫，與自身地理優(yōu)勢有關(guān)。青島的丘陵地形以及三面沿海的位置決定了降雨時積得快，排得也快，與位于平原地區(qū)的城市相比，有很大優(yōu)勢。

　　此外，“在這座城市，排水重現(xiàn)期的設(shè)計均高于國家標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒗f，雨水管道的設(shè)計是以最大雨水流量為根據(jù)的，所謂重現(xiàn)期，即所采用的最大暴雨量為多少年一遇的暴雨。目前國家標(biāo)準(zhǔn)是0.5-3年，青島主干道的排水重現(xiàn)期一般是3-5年，部分暗渠甚至達(dá)到10-20年的標(biāo)準(zhǔn)。 居于全國領(lǐng)先地位的排水系統(tǒng)，高效的應(yīng)急管理機(jī)制，以及地理優(yōu)勢，這樣的“地利人和”被安寶月歸納為青島排水系統(tǒng)的優(yōu)勢所在。

　　而在城市設(shè)計者們的規(guī)劃中，雨污分流模式顯然在整座城市排水系統(tǒng)中同樣有著不可替代的作用。所謂雨污分流，即雨水和污水在不同管道中處理，據(jù)劉利介紹，目前市內(nèi)絕大部分地段已完全實現(xiàn)這一點。

　　這一模式作為法律條文已被寫入《青島市城市排水條例》。這部醞釀10年之久，于2010年10月1日最終實施的條例明確規(guī)定，城市排水事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　材料6

　　贛州地處贛江源頭，中心城區(qū)三面環(huán)水。北宋熙寧年間，當(dāng)時的虔州，每逢洪水，江水倒灌，水患不斷。贛州知州劉彝根據(jù)街道布局、地形特點，按照分區(qū)排水的原則，建成總長12.6公里的福壽溝排水系統(tǒng)。福壽溝分福溝和壽溝，服務(wù)受益面積2.7平方公里。劉彝還根據(jù)水的力學(xué)原理，在出水口處建造12個水窗。水窗制作巧妙，借水力自動啟閉。近千年來，福壽溝歷經(jīng)多次維護(hù)、疏通，至今仍承擔(dān)著老城區(qū)近10萬居民的日常排污功能。有關(guān)專家評價說，這個原本只能在遺址中看到的歷史遺跡卻依然在造福后人，堪稱世界城建史上的一個奇跡。

　　“和現(xiàn)代人相比，古人更加尊崇自然的力量?！睋?jù)有關(guān)專家介紹，福壽溝前瞻性主要體現(xiàn)在：一是能夠因地制宜，排水道的坡度較大，非常利于排水;二是設(shè)計有前瞻性，排水干道斷面比較大，使得排水道歷經(jīng)千年不致淤積;三是施工質(zhì)量好，歷經(jīng)千年不致坍塌。

　　贛州人民保護(hù)古福壽溝的意識非常強(qiáng)，在歷年來的城市建設(shè)中，不僅沒有破壞古福壽溝的原本結(jié)構(gòu)，而且想盡辦法合理保護(hù)利用。有專家評價，以現(xiàn)在集水區(qū)域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量，福壽溝仍可以應(yīng)付，不會發(fā)生內(nèi)澇。

　　古虔城的不澇之謎，既離不開后人對古福壽溝的維護(hù)，更離不開城市現(xiàn)代排水系統(tǒng)的科學(xué)建設(shè)。福壽溝服務(wù)面積只有2.7平方公里，而贛州現(xiàn)代排水系統(tǒng)已有237.7公里排水管網(wǎng)，幾乎覆蓋整個贛州城。

　　近年來，贛州以福壽溝為參考，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，合理布局三江六岸的排澇站，讓現(xiàn)代排水系統(tǒng)更好地服務(wù)市民。在章江新區(qū)新建道路底下，一根根管徑超過1.8米的干管串聯(lián)起一個完整的排水網(wǎng)絡(luò)。去年，章江北岸截污干管工程投入使用，實現(xiàn)雨污分流。該段截污干管總長約9.9公里，服務(wù)人口約16.44萬人。今年初建成的章江南岸濱江公園，也成為一個集防洪治澇、城市交通、綠化美化于一體的生態(tài)型公園。如今，章江南岸濱江公園與宋代福壽溝一樣，形成了一道防洪排澇的堅固防線。

　　排澇是現(xiàn)代排水系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。贛州逐年安排專項資金對城市的易內(nèi)澇點進(jìn)行改造。目前，贛州市政部門除了承擔(dān)福壽溝維護(hù)外，還承擔(dān)城區(qū)237.7公里排水管網(wǎng)、5383座雨水井等排澇設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)防汛設(shè)施維修保養(yǎng)，創(chuàng)新清疏下水道模式，加強(qiáng)路面巡查力度……城區(qū)各防汛職能部門主動根據(jù)防汛預(yù)案分工，協(xié)同作戰(zhàn)，也是贛州城區(qū)遇洪而不澇的重要因素。

　　如今，贛州城市排水管網(wǎng)四通八達(dá)，排澇站布局合理，防洪堤壩堅固，從外到內(nèi)，從地上到地下，構(gòu)成一個科學(xué)的現(xiàn)代排水系統(tǒng)。古福壽溝與新的排水體系融為一體，共同擔(dān)負(fù)起城區(qū)的排水重任，這是贛州借鑒福壽溝模式創(chuàng)造的一個新奇跡。

　　材料7

　　巴黎下水道系統(tǒng)雖然修建于19世紀(jì)中期，但歷經(jīng)數(shù)百年的傳承和完善，目前總長達(dá)2347公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它的地鐵系統(tǒng)規(guī)模。巴黎城市排水標(biāo)準(zhǔn)是“五年一遇”，也就是每小時可排180毫米降水的雨量。它的設(shè)計和管理也極為周到。城區(qū)下水道均建于地面以下50米，縱橫交錯，密如蛛網(wǎng);管道設(shè)計采用多功能設(shè)計理念，中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米、供檢修人員通行的便道。如此寬大的排水系統(tǒng)，不僅有利于快速排水，而且有利于電力、通訊設(shè)施線路的布局。具體來說，基于對地面雨水流量的充分估計，巴黎城區(qū)主干道的井蓋孔密且直徑大;住宅區(qū)內(nèi)的下水道入口設(shè)計成簸箕狀，進(jìn)水口也較大。城區(qū)總數(shù)達(dá)2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池均統(tǒng)一編號，由1300多名專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)。憑借發(fā)達(dá)的排水系統(tǒng)，使巴黎可以從容應(yīng)對大至暴雨。此外，巴黎的城市排水法律保障體系也相當(dāng)完善，專門制定了《城市防洪法》，內(nèi)容涉及城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任等與城市防洪相關(guān)的各個方面。

　　由于設(shè)計合理，整潔美觀且規(guī)模宏大，巴黎的水道系統(tǒng)已經(jīng)成為代表性的景觀。下水道博物館已成為巴黎又一著名的旅游項目。由于每一條下水道都用與其相應(yīng)的地上街道名稱命名。因此，無論是游客，還是維修人員，都不會迷路。

　　隨著城市人口的增長，巴黎的工程師們還修建了4條直徑為4米、總長為34公里的排水渠，以便通過凈化站對雨水和廢水進(jìn)行處理，處理過的水一部分排到郊外或者流入塞納河，另一部分則通過非飲用水管道循環(huán)使用。

　　材料8

　　當(dāng)“中國最缺‘下水道市長’”的呼聲，在暴雨后變得日漸強(qiáng)烈;當(dāng)有些地方在城市規(guī)劃時忽略居民實際需求，激起輿論的一片質(zhì)疑，城市建設(shè)該何去何從，讓人沉思。

　　產(chǎn)生問題的原因很多，很重要一條，是這些地方的城市建設(shè)過于“目中無人”，注重空間擴(kuò)張，卻忽視了文化品質(zhì)，更不顧當(dāng)?shù)厝说膶嶋H需要，從而丟掉了城市的個性品位不說，也難以滿足當(dāng)?shù)厝说纳罟ぷ餍枨?。結(jié)果是，城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)價值和藝術(shù)價值都大打折扣。

　　早在1933年，現(xiàn)代建筑國際會議曾通過一部“城市規(guī)劃大綱”《雅典憲章》，該憲章提出，城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游息與交通四大功能活動的正常進(jìn)行，并說：“對于從事城市計劃的工作者，人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量是一切建設(shè)工作成功的關(guān)鍵?！比缃?，人們越來越堅信：城市建設(shè)規(guī)劃如果忽視了人的需要，就是忽視了城市建設(shè)的根本點。

　　就人與城建的關(guān)系來說，人是城市建設(shè)的主體，也是城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。如果道路越建越寬卻難以保證“兩個輪子”的通暢，如果地標(biāo)式文化場所建得富麗堂皇卻難讓普通百姓走進(jìn)享受，如果拼命追求“第一高樓”而破壞了城市天際線的美感，如果為了舊城改造而破壞城市的文化記憶……這樣的城市規(guī)劃與市政建設(shè)，既無法在物質(zhì)層面上滿足人們需要，更難以在精神情感上增加對城市的歸屬感。

　　城市規(guī)劃要想“目中有人”，城市管理者必須始終“心中有人”、處處“以人為本”?！俺鞘校屔罡篮谩?，這個2010年上海世博會的主題，絕不是什么標(biāo)語口號，而應(yīng)該真正踐行在各地城市規(guī)劃理念中，切實讓廣大居民在城市中“詩意地棲息”。

　　二、作答要求

　　一、結(jié)合所給材料，回答下面兩題。

　　1、法國作家雨果說“下水道是城市的良心”，你怎么理解這句話?(10分)

　　要求：觀點明確，條理清晰，語言簡潔，字?jǐn)?shù)不超過150字。

　　2、“很多人認(rèn)為只要花巨資完善排水管網(wǎng)，就能徹底解決城市內(nèi)澇。對此，向立云認(rèn)為，把解決問題的希望都寄托在提高標(biāo)準(zhǔn)上并不現(xiàn)實?！睂Υ耍阍趺纯?(10分)

　　要求：觀點明確，言之有理，語言簡潔，字?jǐn)?shù)不超過200字。

　　二、假如你是一名政府工作人員，閱讀給定資料1-4，結(jié)合我國城市應(yīng)對災(zāi)害的實際情況，擬定一份《關(guān)于進(jìn)一步應(yīng)對城市內(nèi)澇的建議》提綱。(20分)

　　要求：問題全面，措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。

編輯推薦：

公務(wù)員考試申論模擬試題

更多關(guān)注：公務(wù)員考試論壇 公務(wù)員考試知道 公務(wù)員考試輔導(dǎo)用書

2015年公務(wù)員考試網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)方案

（責(zé)任編輯：lyy）

共2頁,當(dāng)前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁