問責(zé)制
滿分100分時限150分鐘

一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．2001年4月21日，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）正式實施。2003年非典時期，新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。從此，官員問責(zé)開始走入了公眾的視野。此后，我國從中央到地方開始加快推進問責(zé)的制度化?！耙?guī)定”第二條明確對地方及政府官員問責(zé)的情形：（一）特大火災(zāi)事故。（二）特大交通安全事故。（三）特大建筑質(zhì)量安全事故。（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故。（五）煤礦和其他礦山特大安全事故。（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。（七）其他特大安全事故。
2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度。
2006年1月1日起實施的《公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定,自此,引咎辭職成為我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度,從法律角度解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題。
2．2008年8月21日，在云南省行政問責(zé)辦法、服務(wù)承諾制等4項制度實施半年之際，負責(zé)實施這項工作的云南省監(jiān)察廳等有關(guān)部門的負責(zé)人，向新聞媒體通報了“四項制度”實施所取得的初步成效。
2008年1月30日，云南省下發(fā)《中共云南省委關(guān)于在全省實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》。3月1日，云南省全面啟動行政問責(zé)。與此同時，云南省實施了“行政問責(zé)辦法”、“服務(wù)承諾制”、“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”等四項制度。
據(jù)介紹，截至2008年8月20日，云南全省先后問責(zé)各級領(lǐng)導(dǎo)干部542人，其中廳級干部13人，縣處級干部171人，鄉(xiāng)科級干部295人。按分級問責(zé)原則，由省政府及省直機關(guān)問責(zé)89人，州市政府及州市直機關(guān)問責(zé)236人、縣政府及縣直機關(guān)問責(zé)217人。從問責(zé)人員看，涉及16個省政府部門、16個州市和108個縣(市、區(qū))；從問責(zé)人員級別看，共問責(zé)鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部479人，占總數(shù)的8838%；從問責(zé)方式看，給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問責(zé)的169人，占總數(shù)的3118%。
3．中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授對云南省推行問責(zé)制給予高度肯定，認為行政問責(zé)對促進服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進政府與民意的互動很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時提醒，有些問題的產(chǎn)生來自制度本身。如果能通過事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計，問責(zé)就更有意義。
也有的學(xué)者認為，隨著中國行政體制變革的推進，現(xiàn)代意義上的官員問責(zé)制度正逐步建立起來，做官的風(fēng)險越來越大。但一些地方雷聲大，雨點小，只出臺問責(zé)制度，不見落實：只見樓梯響，不見人下來；有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線問責(zé)”，在日常工作中，多見的是“太平官”、“和事佬”。
真正的制度性問責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過程，貫穿于平日和非常時期。官員問責(zé)走向常態(tài)化，意味著問責(zé)不因時因地因人而異，對黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問責(zé)體系。
在“官員問責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會受處罰，那些沒有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當沒有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔當；大權(quán)力，大責(zé)任，大擔當。
還有的學(xué)者認為，云南、四川等一些地方推行的官員問責(zé)制主要是由當?shù)攸h委、政府推動的，主要是自上而下的行為，是一種“上問下”的同體問責(zé)，即政府部門內(nèi)部，上級對下級的問責(zé)。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。
從邏輯上講，政府官員經(jīng)過人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對象應(yīng)是人民。如果問責(zé)制僅僅是上級追究下級的責(zé)任，那么在上級需要承擔連帶責(zé)任的情況下，就難保問責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開辟渠道，把問責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問責(zé)才能有力量、有效果。
4．2008年9月以來，一批官員因為重大責(zé)任事故而被免職。在中國掀起了新一輪的“官員問責(zé)風(fēng)暴”。
山西襄汾潰壩事故
9月14日，因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省省委副書記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長職務(wù)。山西省副省長張建民被免職。
9月20日，臨汾市市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長職務(wù)和周杰的臨汾市副市長職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣委副書記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣縣長職務(wù)被提名免職；襄汾縣副縣長韓保全被提名免職。
三鹿奶粉事件
9月17日召開的石家莊市第十二屆人大常委會第六次會議通過了關(guān)于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長職務(wù)的決定。
9月16日，石家莊副市長張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、黨組書記李志國也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。
9月22日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準，中共河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國因?qū)θ古颇谭凼录撚蓄I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。
9月22日，國務(wù)院同意李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長職務(wù)。任命王勇為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長。
深圳龍崗火災(zāi)
9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長黃海廣因“9·20”火災(zāi)被提名免職。龍崗公安分局消防大隊大隊長蔣偉標、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊隊長巫勝龍被免職。
9月22日，深圳又處理了“9·20”特大火災(zāi)事故四名責(zé)任人。 河南登封礦難
9月22日，因為河南登封市新豐二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書記張學(xué)軍被處黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書記職務(wù)，建議免去其登封市長職務(wù)，登封副市長張宏偉被建議免職。
5．胡錦濤在十七大報告中表示，完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。
胡錦濤指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。
國務(wù)院總理溫家寶在2008年新一屆政府第一次廉政工作會議上也說，“2008年要選擇部分省市和國務(wù)院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度?！?BR> 6．2008年11月23日，一條網(wǎng)上消息引起坊間輿論高度關(guān)注：遼寧省鐵嶺市西豐縣原縣委書記張志國近日履新，職務(wù)是沈(陽)鐵(嶺)城際軌道(輕軌)交通工程辦公室副總指揮。消息稱，20日，鐵嶺電視臺于晚間播報的“鐵嶺新聞”披露了張的新職務(wù)。
2008年年初，張曾派警察到北京試圖拘傳披露西豐縣丑聞的記者，因此被網(wǎng)民稱之為“史上最?？h委書記”，“西豐警察進京抓記者事件”聞名全國。而張也因為此事于2008年二月被責(zé)令引咎辭職，2008年四月，針對張志國尚未辭職的傳聞，鐵嶺官方出來辟謠，稱屬不實報道?！皬堉緡F(xiàn)在鐵嶺家中，未另行安排工作?！薄驗橛羞@樣一個故事，一位縣委書記復(fù)出任新職的事才能引起如此波瀾。
本已淡出人們視野的“史上最?？h委書記”在時隔數(shù)月之后，突然轉(zhuǎn)任新職，內(nèi)中究竟有什么緣由，被官方定調(diào)為“法制意識淡薄”(鐵嶺市委調(diào)查結(jié)論)的“問題官員”何以“東山再起”？引起了媒體高度關(guān)注。
就在消息出來的第二天，鐵嶺市委發(fā)布公告，稱“迄今為止，中共鐵嶺市委常委會并未就張志國同志重新工作安排問題開會研究，更未對其重新工作安排作出任何決定?！?BR> 事情本應(yīng)已經(jīng)了結(jié)，11月25日，又有消息說張志國沒有任職，是“臨時性工作”，記者就此采訪了相關(guān)官員，鐵嶺市委常委、常務(wù)副市長袁衛(wèi)亮表示，2008年5月，鐵嶺市決定成立沈鐵城際軌道交通工程領(lǐng)導(dǎo)小組……“考慮到張志國正賦閑在家，就讓他到辦公室臨時負責(zé)，幫助跑點具體事?！?BR> 媒體戲謔地稱，“史上最牛縣委書記”又成了“臨時工”。來源：0527wd.cn
11月26日，中共鐵嶺市委再發(fā)公告，表示經(jīng)過調(diào)查，稱張志國任職一事，乃是個別領(lǐng)導(dǎo)同志動議。市委已責(zé)令其撤銷此動議。
4天兩份公告，眾說紛紜，張志國“復(fù)出”可謂一波三折。
就在張志國所謂“復(fù)出”消息出來的第二天，某報刊發(fā)評論說，“偏要讓張志國東山再起，是不是為了給當初憤怒的輿論一個‘報復(fù)’？”，文章還援引

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