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2014年公務員考試輔導之社會主義市場經(jīng)濟詳解

發(fā)表時間:2013/7/11 0:00:00 來源:中大網(wǎng)校 點擊關注微信:關注中大網(wǎng)校微信
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2014年公務員考試輔導之社會主義市場經(jīng)濟詳解

  社會主義市場經(jīng)濟體制

  建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制的根本性創(chuàng)新,是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本途徑,它具有自身質(zhì)的規(guī)定性與基本特征。

  一、社會主義市場經(jīng)濟的實質(zhì)

  (一)社會主義生產(chǎn)關系的基礎

  生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關系的基礎。在一個社會形態(tài)中,生產(chǎn)資料所有制不可能是單一的,而是以 一種所有制占統(tǒng)治地位,同時并存著其他所有制形式,居統(tǒng)治地位的所有制形式?jīng)Q定該社會經(jīng)濟形態(tài)的 性質(zhì)。社會主義經(jīng)濟制度與以往一切以私有制為基礎的社會經(jīng)濟制度的根本區(qū)別就在于要消滅剝削和 消除兩極分化。社會主義要消滅剝削和消除兩極分化,必須堅持生產(chǎn)資料公有制和實行按勞分配。因 為生產(chǎn)資料公有制排除了依靠生產(chǎn)資料私人占有而無償占有他人剩余勞動的可能性,按勞分配以勞動 作為個人收人分配的共同尺度,既承認差別,又不能因為收入的差別而形成貧富懸殊。因此,社會主義 要實現(xiàn)消滅剝削和消除兩極分化,必須堅持以公有制和按勞分配作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎,這是消 滅剝削和消除兩極分化的制度性保障條件。消滅剝削和消除兩極分化是一個漸進的過程,是在解放和 發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上實現(xiàn)的。

  隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和社會物質(zhì)財富的日益增多,其結(jié)果必須是勞動人民在物質(zhì)文化生活上的共 同富裕。這是社會主義社會區(qū)別于私有制社會的本質(zhì)所在。但共同富裕是一個逐步實現(xiàn)的歷史進程, 即表現(xiàn)為生產(chǎn)力不斷發(fā)展,綜合國力不斷增強,社會不斷進步的歷史過程。因此,在我國現(xiàn)階段,要允 許、鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人,依靠勤奮勞動和合法經(jīng)營先富起來,并提倡先富幫助、帶 動后富。同時,不能把共同富裕理解為全社會實行同步富裕或同時富裕,也不能理解為完全平均,要承 認地區(qū)、勞動者之間在富裕速度、程度上的差別,否則勢必導致普遍的、整體的貧窮和落后。一部分人先 富產(chǎn)生的富裕程度的差別,是全體社會成員在共同富裕道路上的有先有后、有快有慢的差別,并非少數(shù) 人成為剝削者、大多數(shù)人陷入貧困的兩極分化。社會主義就是逐步實現(xiàn)共同富裕,只有共同富裕才是社 會主義。

  (二)社會主義生產(chǎn)關系的實質(zhì)

  社會主義生產(chǎn)關系是由社會主義公有制來體現(xiàn)的,社會主義公有制的本質(zhì)基本反映了社會主義生 產(chǎn)關系的實質(zhì)。社會主義公有制的本質(zhì)就在于剩余產(chǎn)品歸勞動者共同占有,這也是社會主義生產(chǎn)關系 的實質(zhì)。

  二、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度

  (一)社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的特征和建立的客觀依據(jù)

  以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在社會主 義初級階段,必須加強公有制的主體地位,改革公有制的實現(xiàn)形式,非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場 經(jīng)濟的重要組成部分,必須堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。社會主義初級階段的多種經(jīng)濟成分并存與 過渡時期的多種經(jīng)濟成分并存是根本不同的,區(qū)別在于公有制經(jīng)濟在多種經(jīng)濟成分并存中是否占據(jù)主 體地位?,F(xiàn)階段的多種經(jīng)濟成分并存,是社會主義公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占主體地位條件下的 并存,而過渡時期是以私有制經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢條件下的多種經(jīng)濟成分并存,是私有制經(jīng)濟處于被改造條 件下的多種經(jīng)濟成分并存。

  確定社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的客觀依據(jù)。①公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎,也是社 會主義生產(chǎn)關系的本質(zhì)特征。公有制經(jīng)濟的發(fā)展在本質(zhì)上符合社會化大生產(chǎn)的要求,是社會主義現(xiàn)代 化建設的支柱,是國家對社會經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控的主要物質(zhì)基礎。只有鞏固公有制的主體地位,才 能鞏固和發(fā)展社會主義制度。②我國的生產(chǎn)力水平是多層次、不平衡的,要求有多種所有制經(jīng)濟與之相 適應。只有根據(jù)不同生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求,實行多種不同的所有制,使所有制結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)相適 應,才能發(fā)揮生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力的促進作用。在社會主義初級階段,公有制經(jīng)濟本身的發(fā)展是不完善、不成熟的,它不能解決社會經(jīng)濟發(fā)展的所有問題。這也要求我們發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,來促進社會主義 經(jīng)濟的發(fā)展。③一切符合“三個有利于”,即有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國 家的綜合國力和有利于提高人民的生活水平的所有制形式,都可以而且應該用來為社會主義經(jīng)濟發(fā)展 服務。

  (二)公有制經(jīng)濟的含義和多種實現(xiàn)形式

  要全面認識公有制經(jīng)濟的含義。在我國,公有制經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟,還包括混合 所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。公有制的不同形式,只是公有化范圍不同,不存在高級形式和低 級形式之分。無論是國有和集體所有制,還是混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分,都是公有制經(jīng) 濟,共同構(gòu)成社會主義經(jīng)濟制度的基礎。

  公有制的實現(xiàn)形式應該多樣化。所有制與所有制實現(xiàn)形式是兩個既有聯(lián)系、又有區(qū)別的概念。生 產(chǎn)資料所有制是指生產(chǎn)過程中人與人在生產(chǎn)資料占有方面的關系,它包括人們對生產(chǎn)資料的所有、占 有、支配、使用等各方面的經(jīng)濟關系。所有制的實現(xiàn)形式是這些經(jīng)濟關系借以實現(xiàn)的具體形式,主要是 指資產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,公有制實現(xiàn)形式可以而且應該多樣化。

  一切反映社會化大生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大地促進生產(chǎn) 力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。公有制可以采取獨資企業(yè)、股份合作制、合作社、股份公司等形式,在經(jīng)營方 式上可以實行租賃或承包經(jīng)營等方式。隨著國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟改革的深化,多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展,投資主體的多元化,公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式一定會更加多樣化。公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式的多樣化,有利于 強化產(chǎn)權(quán)約束,有利于調(diào)動勞動者的積極性,有利于提高企業(yè)和資本的運作效率,促進生產(chǎn)力發(fā)展。

  股份制是公有制的一種主要形式,是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式,這一形式有利于所有權(quán)與經(jīng)營 權(quán)的分離,有利于提高企業(yè)和資本的運作效率,資本主義可以用,社會主義也可以用。我們應該吸收和 借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映社會化大生產(chǎn)規(guī)律的先進的企業(yè)組織形式和管理 方式。股份制不存在姓“社”姓“資”的問題,其性質(zhì)如何關鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。由國家和集體控 股,具有明顯的公有性,有利于擴大公有制經(jīng)濟的支配范圍,增強公有制經(jīng)濟的主體地位。國有企業(yè)實 行股份制,企業(yè)可以獨立地運用和經(jīng)營所有者投資形成的資本,有利于實行政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán) 的分離,有利于促使企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行活動,增強自我約束、自我激勵機制,有利于提高企業(yè)和 資本的運作效率,通過發(fā)行股票廣泛地籌集資金,有利于解決企業(yè)發(fā)展資本不足的問題,還有利于建立 跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。

  股份合作制是兼有股份制和合作制的特點的一種公有制實現(xiàn)形式。它是以勞動者的勞動聯(lián)合和勞 動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟。它以勞動者的勞動聯(lián)合為基礎,勞動者除了按勞動取得報酬外,還應 按其投人的資本額取得相應的收人。所以,它既不同于股份制,又不同于合作制。股份合作制企業(yè)中的 職工既是勞動者,又是投資者,共同勞動,共擔風險,利益共享,使勞動者與企業(yè)利益結(jié)為一體,從而充分調(diào)動勞動者的積極性。要支持和鼓勵股份合作制經(jīng)濟的發(fā)展。

  (三)堅持公有制經(jīng)濟的主體地位

  公有制經(jīng)濟的主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈, 對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。

  公有制經(jīng)濟的主體地位是由社會主義的性質(zhì)以及它在國民經(jīng)濟中的作用決定的,具體有以下幾方 面。一是社會主義公有制經(jīng)濟是與社會化大生產(chǎn)相適應的,是同社會發(fā)展的方向相一致的。二是公有 制經(jīng)濟是社會主義制度的根本特征,是社會主義社會的經(jīng)濟基礎,只有依靠作為主體的公有制經(jīng)濟的力 量,社會主義國家才有充分的經(jīng)濟實力引導個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟沿著有利于社會主義的方向 發(fā)展。三是公有制經(jīng)濟控制著國民經(jīng)濟的命脈,擁有現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)力量,控制生產(chǎn)和流通,它是社 會主義現(xiàn)代化建設的主要支柱,國家財政收人的重要來源和國家實行宏觀調(diào)控的主要物質(zhì)基礎。四是 社會主義公有制經(jīng)濟是滿足社會成員日益增長的物質(zhì)文化需要,實現(xiàn)勞動人民經(jīng)濟上、政治上的主人地 位和全體社會成員共同富裕的不可缺少的物質(zhì)保證??傊?,堅持公有制經(jīng)濟的主體地位,是馬克思主義 的一條不可動搖的根本原則,是我們進行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本前提,也是我國社會主義市場經(jīng)濟的基 本標志。只有堅持公有制經(jīng)濟的主體地位,才能保證國民經(jīng)濟的發(fā)展沿著社會主義方向前進,才能防止 兩極分化,最終實現(xiàn)共同富裕,才能保證社會主義制度的鞏固和發(fā)展。否定公有制經(jīng)濟的主體地位,實 際上就是否定社會主義。

  (四)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

  非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在社會主義初級階段,多種所有制經(jīng)濟 的共同發(fā)展有其客觀必然性,社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是靠多種所有制經(jīng)濟共同實現(xiàn)的,必須毫不動搖 地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持和弓I導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng) 濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。

  個體經(jīng)濟是指在勞動者個人占有生產(chǎn)資料的基礎上,從事個體勞動和個體經(jīng)營的私有制經(jīng)濟。既 是勞動者,又是私有者,這是個體經(jīng)濟的顯著特點。個體經(jīng)濟是以自己勞動為基礎的,不剝削他人的勞 動,不具有剝削性質(zhì)。個人占有生產(chǎn)資料,因而又是私有制經(jīng)濟。在個體經(jīng)濟中,勞動者與自己所有的 生產(chǎn)資料直接結(jié)合,勞動產(chǎn)品歸自己所有。

  個體經(jīng)濟是一種有著漫長發(fā)展歷史的經(jīng)濟形式,它存在于各個社會形態(tài)之中。個體經(jīng)濟之所以能 夠在各個社會形態(tài)中長期存在,根本原因在于它自身具有的特點,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是個體經(jīng)濟 是以簡單工具和手工勞動為基礎的,同較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系。只要經(jīng)濟發(fā)展還不足以在全社 會范圍內(nèi)淘汰這樣的生產(chǎn)力水平,個體經(jīng)濟就有存在的客觀性和必要性。二是個體經(jīng)濟具有分散性、經(jīng) 營多樣性和靈活性等特點,這就決定了個體經(jīng)濟能夠滿足人們?nèi)粘I畹膹V泛需要,而這又是其他經(jīng)濟 形式所不能替代的。正是由于社會經(jīng)濟生活對個體經(jīng)濟有著廣泛的需要,所以個體經(jīng)濟的存在和發(fā)展 是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

  在社會主義初級階段,個體經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的一個組成部分,發(fā)揮著其他經(jīng)濟成分所不 能替代的作用。它可以充分利用閑散勞動力,充分利用現(xiàn)有資源從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,增加社會生產(chǎn),滿 足人民群眾的各種需要。它以規(guī)模小、經(jīng)營靈活、適應性強等優(yōu)勢,彌補國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的不足,為 人民生活提供方便。它不需要國家投資,又可以為國家增加稅收。它可以擴大各種就業(yè)機會,減輕國家 的就業(yè)壓力,保持社會穩(wěn)定。在積極發(fā)展個體經(jīng)濟的同時,還必須加強對它的管理和引導,使其走上規(guī) 范化發(fā)展的軌道。

  私營經(jīng)濟是以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動為基礎,以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的一種私有制經(jīng) 濟。私營經(jīng)濟依靠雇傭勞動進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,勞動者通過雇傭關系與生產(chǎn)資料相結(jié)合,生產(chǎn)成果歸私 營企業(yè)主所有,因而它在性質(zhì)上是屬于存在剝削與被剝削關系的資本主義經(jīng)濟。在私營經(jīng)濟中生產(chǎn)資 料同勞動者是分離的,私營企業(yè)主占有和支配相當數(shù)量的生產(chǎn)資料,雇傭較多的工人,依靠雇傭勞動進 行生產(chǎn)經(jīng)營活動。勞動者在他人意志的支配下,通過雇傭關系同生產(chǎn)資料相結(jié)合。

  我國私營經(jīng)濟的產(chǎn)生不是偶然的,它具有存在的客觀經(jīng)濟條件。現(xiàn)階段我國正處在社會主義初級 階段,生產(chǎn)力比較落后,而且很不平衡,又是一個人口眾多的大國。不僅城鎮(zhèn)有大量下崗工人和新參加 工作的勞動者需要就業(yè),而且農(nóng)村中還存在大批過剩的勞動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動效 率的提高,大量農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)階段公有經(jīng)濟還不可能吸收這樣龐大的勞動力,不 可能全部包下來。同時,我國的公有經(jīng)濟還無力覆蓋整個經(jīng)濟領域。在這種情況下,私營經(jīng)濟的發(fā)展,有利于勞動者就業(yè),有利于實現(xiàn)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,有利于充分利用人力、物力、財力,搞活經(jīng)濟,發(fā)展生產(chǎn)。私營經(jīng)濟的出現(xiàn)是由我國生產(chǎn)力發(fā)展狀況所決定的。它也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成 部分。

  在私營經(jīng)濟的發(fā)展過程中,要加強管理和引導,依法保護其合法權(quán)益,充分發(fā)揮它的積極作用,限制 它的消極作用,使之健康發(fā)展。

  外資經(jīng)濟包括中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)中外商投資部分,以及外商獨資企業(yè)。這里所談的 外資,是指中國內(nèi)地以外的臺港澳地區(qū)及外國人資本的在華投資。使用外資這個概念,主要是與作為主 體實行社會主義制度的中國各種所有制的投資相區(qū)別。而不是僅僅用以區(qū)別中國和外國的投資。中外 合資企業(yè),是指我國同外商共同投資、共同經(jīng)營、共負盈虧、共擔風險的企業(yè)。中外合作經(jīng)營企業(yè),一般 是指由外商出資金、設備,我方出土地、勞力合作經(jīng)營的企業(yè)。這種企業(yè),在合同期內(nèi)外商可用提取折舊 費的辦法收回投資,并分享企業(yè)利潤,合同期滿后所有財產(chǎn)歸我方所有。外商獨資企業(yè),是指外商經(jīng)我 國批準,在我國境內(nèi)租賃土地、獨自投資、獨自管理、自負盈虧的企業(yè)。經(jīng)過20多年的發(fā)展,外資經(jīng)濟已 成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

  中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)中所吸收的外資,除個別的社會主義國家在我國的投資 外,絕大多數(shù)是實行資本主義制度的國家和地區(qū)的投資。境外和海外資本家的投資,其資本當然是屬于 資本主義性質(zhì)的。他們所獲得的利潤,實質(zhì)上就是剩余價值。因此,這些企業(yè)中具有資本主義經(jīng)濟的成 分。但是,這些企業(yè)是在社會主義國家的管理和調(diào)節(jié)下,同社會主義經(jīng)濟有著緊密的聯(lián)系。它們都要遵 守我國的法律,接受我國政府的指導、監(jiān)督和管理。合資、合作經(jīng)營企業(yè)還包含著社會主義公有制的股 份,其中相當部分是由國家和集體控股的,雙方共同經(jīng)營、共同管理、共負盈虧。因此,外資經(jīng)濟不是一 般的資本主義經(jīng)濟,是我們能夠加以限制、能夠規(guī)定其范圍的資本主義。至于由國家集體控股的合資企 業(yè)則具有明顯的公有性。

  外資經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的組成部分,它的存在和發(fā)展,對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展是有利 的。外資經(jīng)濟的發(fā)展有利于引進先進技術(shù)設備,加速我國生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,推動國民經(jīng)濟的技術(shù)改 造。有利于吸收和利用國外資金,彌補我國建設資金的不足。有利于學習和借鑒國外先進的管理方法,提高我國企業(yè)管理的水平。有利于溝通和開辟我國與國際市場的聯(lián)系,促進外貿(mào)的發(fā)展。有利于增加 國內(nèi)就業(yè)人口,培養(yǎng)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。發(fā)展外資經(jīng)濟,既要為外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,切實 保護他們的合法權(quán)益,也要加強對外資的管理,提高利用外資的水平,最大限度地發(fā)揮外資經(jīng)濟的積極 作用,盡可能地限制其對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的消極作用。

  三、社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎

  (一)企業(yè)是重要的微觀經(jīng)濟活動的主體

  在我國現(xiàn)階段,微觀經(jīng)濟主體包括企業(yè)、農(nóng)戶和居民。企業(yè)是重要的微觀經(jīng)濟活動主體,是社會主 義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎。從現(xiàn)代企業(yè)的一般特征看,企業(yè)是產(chǎn)品及勞務的生產(chǎn)經(jīng)營單位,是從事生 產(chǎn)經(jīng)營活動的最基本的經(jīng)濟組織。作為企業(yè),它必須滿足三個基本條件。①它必須是該組織內(nèi)各當事 人經(jīng)濟權(quán)利的集合,即所有者權(quán)利、經(jīng)營者權(quán)利和勞動者權(quán)利的集合。②這種經(jīng)濟權(quán)利的集合,是在一 定的制度安排下實現(xiàn)并在內(nèi)部分工的基礎上形成職權(quán)劃分和協(xié)作關系。③它必須是自主經(jīng)營、自負盈 虧,能獨立承擔財產(chǎn)責任和民事責任的經(jīng)濟實體。

  (二)企業(yè)性質(zhì)和組織形式的多樣化

  企業(yè)具有兩重屬性:既是生產(chǎn)要素結(jié)合的組織形式,又體現(xiàn)一定的社會經(jīng)濟關系。企業(yè)從不同角度 可以劃分為不同類型。按經(jīng)濟性質(zhì),我國現(xiàn)有企業(yè)可分為:國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、混合所有制企 業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)等。按資本組織形式,企業(yè)可分為:有限責任企業(yè)、股份有 限企業(yè)、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、股份合作企業(yè)、業(yè)主制企業(yè)等。按技術(shù)裝備水平,企業(yè)可分為現(xiàn)代化企業(yè) 和非現(xiàn)代化企業(yè)。按規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力,企業(yè)可分為大型、中型和小型企業(yè)。按生產(chǎn)經(jīng)營品種,企業(yè) 可分為工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、交能運輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、信息企業(yè)等。按企業(yè)的生產(chǎn)要素構(gòu)成 比例,企業(yè)可分為勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)。

  (三)構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎的現(xiàn)代企業(yè)制度

  國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向?,F(xiàn)代企業(yè)制度是以社會 化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求為依據(jù),以規(guī)范和完善的企業(yè)法人制度為主體,以有限責任制度為核心 的新型企業(yè)制度。

  (1)產(chǎn)權(quán)清晰。企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家,企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全 部法人財產(chǎn)權(quán),成為享有民事權(quán)利,承擔民事責任的法人實體。出資者對企業(yè)的投資形成對企業(yè)資產(chǎn)的 所有權(quán),企業(yè)作為獨立的法人對注人企業(yè)的資本金具有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關系清晰,就是要用法律 來界定出資者和企業(yè)法人的關系,明確各自的權(quán)利、義務和責任。

  (2)權(quán)責明確。企業(yè)以其全部法人財產(chǎn),依法自主經(jīng)營,自負盈虧,照章納稅,對出資者承擔保值增 值的責任。出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益,這種權(quán)益表現(xiàn)為三方面:即資產(chǎn)受益權(quán)、重 大決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)時,出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務承擔有限責任。

  (3)政企分開。企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營,以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效率為目的,政府不直 接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,長期虧損、資不抵債的應依法破產(chǎn)。企業(yè)作 為市場主體,直接受市場調(diào)節(jié),參與市場競爭,以盈利最大化為目的。政府處在企業(yè)之外,既不直接干預 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,也不用超經(jīng)濟的手段保護企業(yè),真正實現(xiàn)政企分開。

  (4)管理科學。建立科學的企業(yè)領導體制和組織管理制度,調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關系, 形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。在現(xiàn)代企業(yè)制度中,所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者之間通過公司的權(quán)力 機構(gòu)(股東會)、決策機構(gòu)(董事會)、管理機構(gòu)(經(jīng)理班子)、監(jiān)督機構(gòu)(監(jiān)事會),形成各自獨立、權(quán)責分明、 相互制約的關系,并通過法律和公司章程加以確立和實現(xiàn)。既賦予經(jīng)營者充分的自主權(quán),又切實保障所 有者的權(quán)益,同時充分調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。在組織管理制度方面,建立科學、民主的管理制度和嚴格 的經(jīng)濟核算制度。

  建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎?,F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有四大特征:一是歸屬清 晰,二是權(quán)責明確,三是保護嚴格,四是流轉(zhuǎn)順暢。前兩個特征決定了現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)清晰和權(quán)責 明確的特征。后兩個特征說明了要依法保護各類產(chǎn)權(quán),健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,推動產(chǎn)權(quán)有序流 轉(zhuǎn),保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

  現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式是公司制。公司制企業(yè)是以法人制度為核心的企業(yè)。國有企業(yè)實行公司 制,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。公司可以有不同類型,具備條件的國有大中型企業(yè),單一投資主 體的可依法改組為獨資公司,多個投資主體的可依法改組為有限責任公司或股份有限公司。上市的股 份有限公司,只能是少數(shù)。國有股權(quán)在公司中占有多少份額比較合適,可按不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū) 別處理。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)應由國家獨資經(jīng)營,支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè), 國家要控股并吸收非國有資金人股,以擴大國有經(jīng)濟的主導作用和影響范圍。實行公司制不是簡單更 換名稱,也不是單純?yōu)榱嘶I集資金,而要著重于轉(zhuǎn)換機制。

  深化國有企業(yè)改革還要對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整,對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略改組,建立中央政府和地 方政府分別代表國家履行出資人職責,權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn) 管理體制。

  四、社會主義市場經(jīng)濟的運行基礎

  (一)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系

  發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,必須培育和發(fā)展市場體系。沒有一個發(fā)達、完善的市場體 系,市場機制就缺乏發(fā)揮作用的必要條件。構(gòu)成市場體系的主要內(nèi)容包括消費品市場、生產(chǎn)資料市場、金融市場、勞動力市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場、信息市場等各種市場。培育和發(fā)展市場體系,除了進一 步發(fā)展和完善消費品市場,重點是培育和健全各類要素市場,加強市場法規(guī)的建設,規(guī)范市場行為,打破 地區(qū)、部門的分割和封鎖,反對和制止不正當競爭,創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,目標是形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。只有建立這樣的市場體系,才能形成市場價值,才能形成合理的平均利潤,才能實現(xiàn) 資源的合理配置。

  (二)完善市場體系

  生產(chǎn)要素是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中利用的各種經(jīng)濟資源的統(tǒng)稱,一般包括土地、勞動力、資本、技術(shù)和信 息等。市場經(jīng)濟要求生產(chǎn)要素商品化,以商品形式在市場上通過市場交易實現(xiàn)流動和配置,從而形成各 種生產(chǎn)要素市場。生產(chǎn)要素市場用于生產(chǎn)要素的交易,不一定有固定和有形的場所。生產(chǎn)要素市場主 要包括:①金融市場,有提供長期運營資本的資本市場,有提供短期資金融通的貨幣市場,還有外匯市 場、期貨市場等;②產(chǎn)權(quán)市場,既包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場,又包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場;③勞動力 市場,提供勞動力按供求關系進行流動的場所;④土地市場,進行土地所有權(quán)或使用權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓;⑤技術(shù)市場,技術(shù)貿(mào)易的具體形式很多,最典型的是技術(shù)轉(zhuǎn)讓,技術(shù)轉(zhuǎn)讓最主要的形式是許可證貿(mào)易。

  我國商品市場領域經(jīng)過多年的改革,初步建立了有效的市場機制,這為生產(chǎn)要素市場發(fā)展奠定了基礎,也迫切要求進一步發(fā)展、完善生產(chǎn)要素市場。要以推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)展土地、產(chǎn) 權(quán)、勞動力、技術(shù)市場,作為當前及今后一段時期內(nèi)生產(chǎn)要素市場發(fā)展的重點。

  資本在大多數(shù)生產(chǎn)領域仍是最稀缺的生產(chǎn)要素,發(fā)展資本市場是建立生產(chǎn)要素市場中的核心內(nèi)容。

  我國資本市場在近10多年時間內(nèi)取得了令人矚目的成績,上市公司數(shù)逐年上升,投資者不斷增加,但從 總體上看,仍是以銀行體系的間接融資為主,直接融資比例偏低。同時資本市場還不夠成熟、規(guī)范,存在 市場結(jié)構(gòu)單一、層次少、投資品種不足等問題,需要推進資本市場的改革和開放,不斷提高直接融資的比 重,注重建立多層次(較高、較低層次)、多產(chǎn)品(股票、債券和衍生金融產(chǎn)品)的市場體系。

  發(fā)展土地、產(chǎn)權(quán)、勞動力和技術(shù)市場。土地市場能夠促進土地資源的優(yōu)化配置。我國土地市場以公 有制為基礎,只交易使用權(quán),不讓渡所有權(quán),土地市場通過租金和土地出讓價格等信號,促使土地資源合 理配置,有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局。產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展能夠活躍企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易,豐富企業(yè)配 置要素的方式,降低重組成本,有利于優(yōu)化存量資源的配置。勞動力市場能夠促進勞動力合理流動和布 局。工資作為勞動力市場的主要信號調(diào)節(jié)著市場供求,促進人才的合理流動。我國人口眾多,就業(yè)壓力 大,要通過發(fā)展勞動力市場來擴大勞動人口的擇業(yè)范圍,既有利于經(jīng)濟增長,又有利于擴大就業(yè)。技術(shù) 市場能使各種特定技術(shù)迅速與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合而形成生產(chǎn)能力。技術(shù)市場的主要形式有:專利權(quán) 轉(zhuǎn)讓、常設技術(shù)市場、技術(shù)交流會和技術(shù)咨詢服務、許可證交易等。技術(shù)市場的建立,能夠形成技術(shù)價 格,實現(xiàn)技術(shù)的價值,加快技術(shù)推廣,加速技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

  (三)規(guī)范市場秩序

  市場秩序是維系市場有序運行的重要保證,它構(gòu)成對市場主體行為的制約。當前市場秩序中存在 的主要問題有:交易行為不規(guī)范,違規(guī)行為屢屢發(fā)生,特別是假冒偽劣、商標侵權(quán)、虛假廣告問題突出,損 害消費者利益、生產(chǎn)者利益,直接影響了市場的健康發(fā)展。存在地區(qū)封鎖、部門壟斷、人為分割市場的現(xiàn) 象,限制了市場機制作用的發(fā)揮。因此,整頓、規(guī)范市場秩序十分重要,應該采取多項有力措施綜合治理。

  (1)深化流通體制改革,發(fā)揮規(guī)?;⒕W(wǎng)絡化、連鎖化的現(xiàn)代流通方式,保證商品和生產(chǎn)要素的高效流動。

  (2)培育產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體,它們能夠自律并約束違規(guī)行為。市場主體自身 素質(zhì)的提高至關重要。

  (3)加強信用建設。信用既屬于道德范疇,又屬于經(jīng)濟范疇。良好的社會信用,是建立規(guī)范的社會 主義市場經(jīng)濟秩序的重要保證。為此要建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度, 加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案。廣泛采用現(xiàn)代化監(jiān)督手段,綜合利用有關信用的信息網(wǎng)絡 資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通,信息共享。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度,逐步開放信用服務市場。

  (4)強化法治,從嚴監(jiān)管。要廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市 場的規(guī)定,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。要完善行政處罰和刑事追究銜接的機制,堅決防止和糾正違法不 究、以罰代刑的現(xiàn)象,加大對違法犯罪活動的打擊力度。要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場 中介服務機構(gòu),按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自 律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制,嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐 等違法行為,維護和健全市場秩序。

(責任編輯:中大編輯)

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