一、注意事項(xiàng)

  1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料

　　一方水土污染嚴(yán)重，環(huán)保企業(yè)嘆無用武之地

　　傅寶林，浙江省海寧市寶峰熱電有限公司董事長。3年前，他對熱電聯(lián)產(chǎn)這一節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展前景躊躇滿志，萬萬沒想到，投產(chǎn)還不到一年，公司經(jīng)營已經(jīng)難以為繼。

　　寶峰熱電有限公司所在的海寧市許村鎮(zhèn)位于河網(wǎng)密布的杭嘉湖平原上，全國聞名的輕紡面料生產(chǎn)基地就建在許村鎮(zhèn)，印染紡織行業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。印染紡織企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。由于生產(chǎn)過程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)都自備小噸位燃煤鍋爐產(chǎn)生熱量供應(yīng)生產(chǎn)。在這個(gè)工業(yè)園區(qū)，擁有小鍋爐的企業(yè)多達(dá)82家，小鍋爐110多臺(tái)。

　　據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院院長周震武了解，區(qū)域內(nèi)供熱小鍋爐年總耗煤量計(jì)12萬噸，鍋爐大多為水膜除塵，脫硫率幾乎為零，而且污染物難于集中處理，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　為避免環(huán)境進(jìn)一步惡化和資源浪費(fèi)，海寧市政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對許村工業(yè)園區(qū)制定了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。該規(guī)劃建議海寧市政府立即實(shí)行區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，淘汰現(xiàn)有小鍋爐，保障工業(yè)園區(qū)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目是指在發(fā)電過程中將熱能通過熱力管道輸送到企業(yè)，主要用來供應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)用的蒸汽，余熱用來發(fā)電，能源利用率較高，環(huán)境效益和社會(huì)效益巨大。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個(gè)政府職能部門討論通過了《熱力規(guī)劃》，嚴(yán)格要求：“在本熱力規(guī)劃實(shí)施以后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再審批新建、改建及擴(kuò)建小鍋爐項(xiàng)目，引進(jìn)的用熱項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行集中供熱……集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)廠建成后，沿?zé)峋W(wǎng)管線用戶均應(yīng)及時(shí)接入熱網(wǎng)。”

　　海寧市經(jīng)貿(mào)局副局長董菊云告訴記者：“2003年9月，嘉興市經(jīng)貿(mào)委、浙江省經(jīng)貿(mào)委相繼批準(zhǔn)了許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中供熱項(xiàng)目——寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。按照《熱力規(guī)劃》要求，寶峰熱電項(xiàng)目周邊5公里范圍內(nèi)所有產(chǎn)生污染的供熱設(shè)施都將被淘汰，由寶峰熱電通過專門管道集中供熱。”

　　2005年6月13日，投資2．3億元的寶峰熱電有限公司建成投產(chǎn)。然而，盡管供熱的價(jià)格一降再降，有些企業(yè)還是不愿意接網(wǎng)。傅寶林說：“如今公司的鍋爐、發(fā)電機(jī)組等設(shè)備有50％閑置，去年公司虧了570萬，目前我們每個(gè)月要虧50萬左右，再這樣下去，只有破產(chǎn)倒閉一條路!”

　　一方面是區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，另一方面卻是環(huán)保企業(yè)身陷經(jīng)營困境。而造成這一危局的主因是當(dāng)?shù)匾患抑攸c(diǎn)污染企業(yè)——海寧龍洲印染有限公司帶頭抵制《熱力規(guī)劃》，一再拒絕拆除自備鍋爐。

　　“龍頭老大”拒絕環(huán)保規(guī)劃。企業(yè)利益蓋過百姓安全

　　海寧龍洲印染有限公司是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的印染企業(yè)，園區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的“龍頭老大”，每年的煤炭消耗量以及固體廢物排放量均居區(qū)內(nèi)企業(yè)之首?！稛崃σ?guī)劃》制定3年來，龍洲公司非但沒有執(zhí)行規(guī)劃，拆除鍋爐，反而一步步加大了違法的步伐。

　　海寧市環(huán)保局副局長鄔宏飛對記者說：“龍洲公司原先向環(huán)保部門申報(bào)過一臺(tái)20噸鍋爐的改造項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)我們批了，但同時(shí)規(guī)定：待許村工業(yè)園區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，必須把這臺(tái)20噸的小鍋爐拆了。但是，龍洲未批先建，最后卻建成了2臺(tái)20噸鍋爐?！?/P>

　　隨后，龍洲公司利用政府管理部門“各管一段”的弊端，實(shí)施第二步行動(dòng)。海寧市經(jīng)貿(mào)局副局長董菊云告訴記者，從2004年7月10日起，該公司又擅自在鍋爐上安裝了2臺(tái)lfi00千瓦的汽輪發(fā)電機(jī)組用來發(fā)電。

　　輕易闖過兩關(guān)，實(shí)施的第三步更加簡單——合上閘門，撳下電鈕，發(fā)電。據(jù)群眾反映，龍洲公司目前已經(jīng)在脫網(wǎng)發(fā)電。嘉興市經(jīng)貿(mào)委主管能源項(xiàng)目的副主任吳海松介紹說，任何一個(gè)電廠包括所有自備電廠，在運(yùn)行過程中必須要和大電網(wǎng)并網(wǎng)，如果脫網(wǎng)運(yùn)行，安全隱患很大，一旦鍋爐發(fā)生問題，突然跳閘，會(huì)引起劇烈爆炸。

　　今年5月20日，記者來到龍洲公司進(jìn)行采訪時(shí)，龍洲公司董事長俞炳良承認(rèn)目前已經(jīng)發(fā)電一段時(shí)間，“企業(yè)的大網(wǎng)用電和自發(fā)電，基本各占一半。”盡管他了解脫網(wǎng)運(yùn)行一不小心就可能倒送電，危及大電網(wǎng)以及電力工人的安全，但仍然堅(jiān)決拒絕拆除自備鍋爐。

　　記者在龍洲公司周圍看到，企業(yè)緊挨320國道，周圍是大量民居和熱鬧的市場。一個(gè)脫離電網(wǎng)運(yùn)行的小熱電廠如同一顆當(dāng)量巨大的“定時(shí)炸彈”，時(shí)刻威脅著周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　龍洲的行為使得政府制定的《熱力規(guī)劃》及與其配套的《關(guān)停燃煤鍋爐實(shí)施方案》都成為一紙空文。

　　“龍頭企業(yè)”帶頭，其他眾多污染企業(yè)紛紛效仿，對規(guī)劃執(zhí)行采取“走著瞧”的態(tài)度。記者在實(shí)地調(diào)查中了解到，海寧市有關(guān)部門迄今還沒有出面拆除一臺(tái)小鍋爐，企業(yè)接網(wǎng)任務(wù)也沒有徹底完成，整個(gè)園區(qū)的污染和節(jié)能狀況并沒有因?yàn)橐?guī)劃而改善。一些印染企業(yè)甚至揚(yáng)言：不執(zhí)行這樣的規(guī)劃!對國家來說，多消耗點(diǎn)能源，對老百姓來說，多增加點(diǎn)污染，但對企業(yè)沒什么影響。違法項(xiàng)目竟成“燙手山芋”，五大部門均拿不下

　　違法行為如此明目張膽，何不重拳拿下?海寧市相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)均表示了解這一情況，卻都表示行政執(zhí)法有“難言之隱”。

　　2004年8月，就在龍洲違法發(fā)電、供熱項(xiàng)目即將完工之際，海寧市環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、供電、安監(jiān)、消防等五大職能部門首次對龍洲進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法。隨即，海寧市經(jīng)貿(mào)局向龍洲發(fā)出了通知，要求立即停止建設(shè)；海寧市環(huán)保局發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書》；海寧市供電局則通知龍洲不得擅自發(fā)電，否則將采取拉閘停止供電措施。

　　三紙公文發(fā)出至今已超過21個(gè)月，三個(gè)發(fā)文部門再也沒有采取任何處罰或者糾正龍洲違法行為的措施。龍洲公司在接到三份通知書后，依然按部就班把違法項(xiàng)目建成，并開始脫網(wǎng)發(fā)電。其余參與執(zhí)法的職能部門在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)后，連類似發(fā)文制止這樣形式上的舉措都沒有采取。

　　這些職能部門似乎也各有理由。海寧市環(huán)保局副局長鄔宏飛解釋說，法律規(guī)定環(huán)保部門可以責(zé)令他們停止建設(shè)或罰款，但面對我們的責(zé)令，他理都不理!我們沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。那為什么環(huán)保部門連最低限度的罰款單都沒有開出?鄔宏飛反問記者：“罰款能解決問題嗎?”

　　海寧市經(jīng)貿(mào)局副局長董菊云對記者說，龍洲的這個(gè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過審批，肯定是個(gè)違法項(xiàng)目，但是木已成舟，經(jīng)貿(mào)部門可以做到不予審批，但沒有辦法讓項(xiàng)目停下來。而許村鎮(zhèn)政府竟然向海寧市經(jīng)貿(mào)局遞交了一份自相矛盾的《項(xiàng)目審批報(bào)告》，在這份報(bào)告的末尾說明了這一項(xiàng)目不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。海寧市經(jīng)貿(mào)局接到報(bào)告后，沒有簽署任何意見，把項(xiàng)目報(bào)給嘉興市經(jīng)貿(mào)委，嘉興市經(jīng)貿(mào)委又把報(bào)告退了回去。嘉興市經(jīng)貿(mào)委副主任吳海松說：“許村鎮(zhèn)一方面說明這個(gè)項(xiàng)目違反規(guī)劃，一方面還把項(xiàng)目報(bào)上來，真不知什么意思?”

　　海寧供電局副局長魏凱表示，“龍洲沒有批文，我們不會(huì)和他們簽任何協(xié)議”，同時(shí)稱“如果有證據(jù)證明他們在擅自發(fā)電，我們會(huì)干預(yù)”。而龍洲董事長俞炳良卻告訴記者，他已經(jīng)向供電部門提出并網(wǎng)的要求，并告訴供電局目前這樣“脫網(wǎng)運(yùn)行很危險(xiǎn)”。

　　對于種種怪現(xiàn)象，嘉興市經(jīng)貿(mào)委副主任吳海松給了記者一個(gè)曖昧的答案：“嘉興市的領(lǐng)導(dǎo)有不同意見。”據(jù)了解，海寧市、嘉興市的不同領(lǐng)導(dǎo)對此事的看法截然相反：一種認(rèn)為必須嚴(yán)格依法辦事，不符合規(guī)劃、沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)立即喊停，依法處置；但另一種意見認(rèn)為，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下雙方企業(yè)之間的事情，政府不應(yīng)該干預(yù)。許村鎮(zhèn)黨委書記王記清身處規(guī)劃執(zhí)行和“不同意見”的漩渦中心，他說，處理龍洲的問題，從法律角度而言并不復(fù)雜，是非也很明確，但在實(shí)際操作過程中“難度很大”。

　　記者在采訪中，一些基層干部都提到，除了拿得上臺(tái)面的“不同意見”之外，龍洲公司在海寧扎根多年，枝繁葉茂，政府部門處理涉及龍洲公司的問題，自然有更多的顧慮。 

1．如果你是新錄用的公務(wù)員。請你用簡練的語言概括材料所反映的主要問題。并呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。(20分) 

2．根據(jù)給定資料。概述我國近年來提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的政策。概述文字要簡明扼要。不超過200字。(30分) 

3．請以自擬標(biāo)題，根據(jù)上述材料所反映的主要問題，提出你的觀點(diǎn)、看法以及對策。寫一篇800～1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確。分析具體。條例清楚，語言流暢。(50分)

2007年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》模擬考場二參考答案

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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