1.改革，決定了當(dāng)代中國的命運，影響著未來中國的走向。改革，激發(fā)了中國經(jīng)濟活力，推動著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自黨的十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》以來，我國經(jīng)濟體制改革進入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的新時期。

　　“以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。近十年來改革呈現(xiàn)新特點，更加注重改善民生，更加注重讓人民群眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任1說。改革的目的在于發(fā)展，發(fā)展的成果要讓人民群眾共享。隨著經(jīng)濟發(fā)展，公眾訴求不斷提高，民生熱點不斷涌現(xiàn)。只有以改革創(chuàng)新的精神，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，建立和完善保障民生的體制機制，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　2012年中央財政預(yù)算按國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%安排教育經(jīng)費支出。經(jīng)過近20年的努力，教育經(jīng)費占比終于達標(biāo)。隨著公共服務(wù)成為政府越來越重要的職能，財政體制從建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。改善民生，要靠深入推進收入分配改革，在做大“蛋糕”的同時切好“蛋糕”，實現(xiàn)公平正義。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，已成為改革攻堅重點。近年來，國家連續(xù)上調(diào)最低工資、基本養(yǎng)老金和低保補助標(biāo)準(zhǔn)，增加中低收入階層收入;連續(xù)上調(diào)個人所得稅起征點，降低中低收入階層稅負(fù)。目前，深化收入分配改革總體方案正在制定?！笆杖敕峙洳罹嗳匀惠^大，建議盡快出臺并抓緊實施收入分配改革總體方案，讓我們的市場經(jīng)濟走向公平可持續(xù)?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長C說。

　　2.“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案……”2012年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂與中外記者見面時如是說。

　　2012年兩會前夕，從31個省份的政府工作報告中可以發(fā)現(xiàn)：北京、江蘇等14個省份表示，將深化分配制度改革，此外，山東、福建等14個省份表示，要提高低收入群眾收入，擴大中等收入者比重。這意味著28個省份已將分配改革提上重要議程。

　　2012年兩會之上，無論是總理的政府工作報告還是代表委員們的提案議案，對于收人分配體制改革的關(guān)注一直是本次大會的亮點。3月16日，兩會剛剛落下帷幕，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定《政府工作報告》重點工作部門分工。

　　會議決定，將《報告》確定的重點工作分解落實到國務(wù)院各部門、各單位，明確責(zé)任，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。而在會議所強調(diào)的需要努力完成的七項主要任務(wù)之中，“制定收入分配體制改革的總體方案”赫然居首。

　　已然醞釀八年之久的收入分配改革方案將揭開神秘面紗，改革或?qū)⑦~出實質(zhì)性的一步。收入分配改革“牽一發(fā)而動全身”，既涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，又關(guān)乎未來經(jīng)濟增長潛力釋放，因此。應(yīng)有清晰制度設(shè)計，在實踐中穩(wěn)步推進。

　　3.近年來.我國收入差距越拉越大是不爭的事實，多家研究機構(gòu)測算的基尼系數(shù)都超過警戒線。收入差距過大，居民收入增長相對緩慢，導(dǎo)致經(jīng)濟增長的內(nèi)需動力不足。

　　按發(fā)達國家的理念。政府如果花不了那么多錢就不該收那么多稅，百姓把錢交給政府是為了讓政府把錢花到為百姓服務(wù)上。然而我國各級政府竟然存下了大筆存款，成了食利者。央行公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“政府存款”項目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的16963.84億元，猛增了9.5倍120年來在勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時，政府儲蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升，政府預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP的比重從10.95%升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%。

　　從我國與發(fā)達國家小時工資水平比較看，我國大約是0.2美元，歐美國家是25～30美元。全國總工會2010年4月發(fā)布的一個調(diào)研顯示，我國的國民收入分配格局中勞動者報酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年，勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%;企業(yè)盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%，而在發(fā)達國家，勞動者報酬占GDP的比重大多在50%以上。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，職工平均工資最高的三個行業(yè)中，證券業(yè)平均17.21萬元，是全國平均水平的6倍，其他金融業(yè)人均8.767萬元，是全國平均水平的3.1倍，航空業(yè)人均7.58萬元，是全國平均水平的2.6倍。而電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等國有行業(yè)的職工不足全國職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%。世界銀行報告顯示.美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。

　　由于大多數(shù)農(nóng)民收入低，加上缺少社會保障和醫(yī)療保險，消費能力被極度壓抑。我國城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開放初期的1.8：1擴大到2007年的3.33：1。在農(nóng)村，不僅社保、醫(yī)保普及面小、福利低，而且長期在城市從事建設(shè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工也是同工卻得不到同等的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工者達1.51億人，其中參加養(yǎng)老保險者占15.88%，參加醫(yī)療保險者占27.5%，參加失業(yè)保險者占10.1%，參加工傷保險者也僅占33.5%。按三人之家計算。1.5億農(nóng)民工涉及4.5億人的負(fù)擔(dān)。

　　前些年的國有企業(yè)賤賣使許多有權(quán)者獲得了暴利，而大多數(shù)工人失業(yè)或收入下降。由于我國政治體制改革滯后，對權(quán)力沒有形成有效約束，腐敗官員的比例逐年擴大，貪污受賄幾百萬甚至幾千萬的官員呈增長之勢。不少官員或通過審批項目和提拔官員大舉斂財，或在各類企業(yè)中擁有干股分紅，讓擁有官股保護的企業(yè)獲得暴利的同時，卻使通過正常渠道辦事的普通守法企業(yè)步步艱難，社會的整體運行效率因此大大降低。

　　4.從歷史的角度看，在計劃經(jīng)濟時代，我國奉行平均主義，人們生活普遍貧困;改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟，打破了“大鍋飯’’，民眾生活水平提高的同時收入差距卻越拉越大。尤其是本世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二。收入差距也名列世界前茅。

　　產(chǎn)生收入差距的根源理論上的討論可歸結(jié)為“公平”和“效率”之爭。在市場經(jīng)濟條件下，收入差距過大本質(zhì)上屬于初次分配中資本和勞動報酬失衡問題。

　　作為正處于轉(zhuǎn)軌過程中的大國，我國人口多，地域廣，資源稟賦條件千差萬別，歷史遺留問題棘手，導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴大的原因極其復(fù)雜，既有市場經(jīng)濟共性的市場失靈因素，又與轉(zhuǎn)軌過程中市場發(fā)育不健全有關(guān);既有分配制度因素，又與財產(chǎn)分布狀況有關(guān);既有政策慣性因素，又與改革不到位有關(guān)。這些原因可歸結(jié)為兩點，一是市場經(jīng)濟，二是轉(zhuǎn)軌特征。

　　市場經(jīng)濟酬勤懲懶，通過拉開合理的收入差距，產(chǎn)生激勵效應(yīng)，但在優(yōu)勝劣汰中市場不會保護弱者。市場經(jīng)濟無法自動調(diào)節(jié)過大的收入差距，從而產(chǎn)生市場失靈。在成熟市場經(jīng)濟國家美國，華爾街金融資本家攫取巨額財富，而大量普通民眾卻面臨房屋止贖風(fēng)險，“占領(lǐng)華爾街”運動就顯示了普通民眾對財富向極少數(shù)人集中的不滿。

　　我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟。既然發(fā)展市場經(jīng)濟，市場失靈、收入差距等問題出現(xiàn)也不屬例外。然而，收入差距持續(xù)擴大更與我國的“轉(zhuǎn)軌”特征有關(guān)。

　　改革開放后，計劃經(jīng)濟中平均主義消失了，市場經(jīng)濟中按勞分配為主體、多種要素參與分配并沒有真正建立起來。雖然我國逐步放開產(chǎn)品市場價格，取消雙軌制，但對重要生產(chǎn)要素價格遲遲沒有放開。

　　土地、利率、勞動力以及煤電油運等生產(chǎn)要素價格沒有真正反映市場價格，這樣產(chǎn)生的結(jié)果是。勞動補貼資本，窮人補貼富人，落后地區(qū)補貼發(fā)達地區(qū)。我國在強化市場經(jīng)濟“效率”、經(jīng)濟突飛猛進的同時，相對忽視了“公平”;讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的同時，對實現(xiàn)共同富裕的路徑仍有待探討。

　　5.“即將出臺的新的收入分配方案將采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等國際通行做法，并在稅收等方面綜合考慮，增加中低收入者收人水平?！比珖舜筘斀?jīng)委員會副主任H表示。

　　從2004年算起，調(diào)節(jié)國民收入分配改革提出已有八年時間，至今仍進展不大。八年間，居民收入比重不斷下降、消費率持續(xù)下滑、收入差距進一步擴大，在一定程度上影響了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。收入分配方案即將出臺，新收入分配方案將提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、減免稅收，增加中低收入者收入，這讓人看到了收入分配改革的曙光。

　　期待收入分配方案出臺的同時，更期待相關(guān)部門能夠主動開門納諫，征求各方意見表達，讓收入分配改革不走過場，取得扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的公平實效。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國貧富差距不斷擴大，基尼系數(shù)已由改革開放前的O.16上升至目前的0.47，這不僅超過了0.4的國際警戒線，也超過了世界上所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家的水平。調(diào)整國民收入分配格局，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，勢在必行。

　　物價長期高位運行，給公眾生活帶來了沖擊。房價、教育收費居高不下，醫(yī)改政策實惠尚未明顯體現(xiàn)，個稅堵漏增收、消費稅改革，通脹壓力依然存在。在收入差距擴大，低收入群眾消費環(huán)境逼仄的大背景下，調(diào)整收入分配格局，提高公民勞動所得，不僅可以提振消費信心，客觀上也會逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

　　收入分配改革，既要注重初次分配的效率問題，也要注重分配的公平問題。城鄉(xiāng)差別與收入差別不可能很快消失.基尼系數(shù)也不會隨著收入分配改革馬上降低，但從政策層面引導(dǎo)公平分配，避免收入分配差距衍生馬太效應(yīng)。讓全民分享改革發(fā)展成果。是改革的大方向。

　　大規(guī)模提高社會工資水平并不現(xiàn)實，但是把握公平導(dǎo)向，理順收入分配關(guān)系，可以做到。比如，落實國企高管限薪措施，壓縮“三公消費”等職務(wù)消費，以家庭為單位改革個稅征收方式，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅措施給中小企業(yè)減負(fù)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時出臺暴利稅、奢侈消費稅，這些措施都值得考慮。我們欣慰地看到，不少省市已經(jīng)或者擬定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)多年增加，結(jié)構(gòu)性減稅措施正在推進。

　　當(dāng)然。調(diào)整收入分配關(guān)系，如果只是簡單限薪、漲薪、減稅、征稅，失業(yè)者、農(nóng)民等弱勢群體根本享受不到其中的政策好處。除了機關(guān)事業(yè)單位與國企以外，如果沒有制度驅(qū)動力，如果不嚴(yán)格落實法律法規(guī)，讓民營企業(yè)、私人作坊主動給農(nóng)民工等弱勢群體漲工資，也不現(xiàn)實。

　　在經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)實環(huán)境下，改革必須要觸動一部分人的既得利益。否則難言實效。要逐步縮小收入差距，把每個公民都納人權(quán)利保障視野，補齊公共服務(wù)與社會救助短板.讓低收入群眾享受均等公共服務(wù)與及時社會救助，這是分配公平的起碼要義。

　　6.北京十二五規(guī)劃有關(guān)收入分配改革的內(nèi)容，可以概括為“提低。擴中，限高”。

　　北京市人大常委會預(yù)算監(jiān)督顧問M表示，過去在“切蛋糕”的時候.政府通過稅收形成財政收入，企業(yè)通過利潤形成收入，切來切去唯有老百姓剩得最少。收入分配的調(diào)節(jié)就是為了給老百姓多切一點。

　　“提低”即保證最低工資正常增長，通過社區(qū)服務(wù)業(yè)保障城鎮(zhèn)低收入家庭，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。M表示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)保障是為了調(diào)整企業(yè)的收入，避免企業(yè)自身的紅利過高形成自身的資產(chǎn)，職工收入反而不漲的狀況。在我國拿工資的不僅僅是公務(wù)員和事業(yè)單位人員.還有企業(yè)的職工。通過確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法保證企業(yè)職工收入，每年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這對于提高老百姓收入是非常重要的一種做法。

　　但M強調(diào)，這一方法是一把雙刃劍，一定要把握好度，不能因為幅度太高而影響企業(yè)的積極性。本次北京市十二五規(guī)劃中，特別提出要采取市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則。企業(yè)職工的工資增長，既要反映勞動力市場供求關(guān)系，也要考慮企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　“擴中”即促進中低收入職工增加收入，“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)不能靠“劫富濟貧”。M表示，目前對于北京的中等收入沒有明確界定。過去分配結(jié)構(gòu)是“啞鈴型”的，高收入和低收入多，中等收入最少?！皢♀徯汀笔杖敕峙浣Y(jié)構(gòu)會影響社會穩(wěn)定。目前的政策目標(biāo)取向是“提低”和“限高”，擴大中等收入家庭的比重，形成“橄欖型”收人格局。

　　M指出，目前應(yīng)該看到一個趨向，就是如果“限高”政策過猛，高收入者會形成財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。因此他認(rèn)為“限高”可以循序漸進，“提低”是當(dāng)務(wù)之急，不能簡單采取“劫富濟貧”的方法。

　　然而，此前呼聲很高的對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策以及加強對企業(yè)

　　高管人員收入監(jiān)管政策。并未納入最終規(guī)劃。

　　對于企業(yè)高管人員收入監(jiān)管，中國社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心主任W表示。目前不要說在非國有企業(yè)內(nèi)部早已存在企業(yè)高管與普通工人之間的收入差距過大問題，就是在國有企業(yè)以及國有控股企業(yè)內(nèi)部，管理層與普通工人之間的收入也在擴大。

　　壟斷性行業(yè)監(jiān)管難目前面臨的主要問題是市場壟斷與行政壟斷的結(jié)合，使相關(guān)壟斷行業(yè)以合理或不合理手段、市場或非市場手段、合法或不合法手段牟取部門利益的能力進一步加強。同時，這些行業(yè)中的壟斷企業(yè)還是市場上的價格制定者，能夠借助自己的銷售價格轉(zhuǎn)嫁其運營成本，并在此基礎(chǔ)上獲得遠高于社會平均水平的高津貼和高額獎金。

　　7.國家信息中心首席經(jīng)濟師、預(yù)測部主任F表示，“十二五”開局以來。2011年和2012年我們的收入分配政策改革已經(jīng)開始取得了一些積極的成效，在國家政策的領(lǐng)導(dǎo)下。同時也在市場上勞動力供求關(guān)系變化的市場力量推動下，我們的收入和GDP的關(guān)系正在朝著積極的方向變化。就GDP的增長速度來講,2010年我們國家GDP同比增長10.8%，2011年GDP增長速度回落到了9.2%。就是說GDP的增長速度回落了1.6個百分點。但是2011年和2010年比，城鄉(xiāng)居民收入的增長速度并沒有隨著GDP增長速度的回落而回落。反而在2011年城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素以后的實際增速，城鎮(zhèn)提高了0.6個百分點，農(nóng)村提高了0.5個百分點。

　　F表示，2011年，農(nóng)民人均純收入6977元，民意增長是17.9%，剔除價格因素以后是11.4%，這個增速比2010年要提高0.5個百分點。城市人均可支配收入民意增長是14.1%，剔除價格因素增長是8.4%，這個增速比2010年提高了0.6個百分點。這是我們國家多年以來少見的現(xiàn)象，過去往往當(dāng)GDP增長速度加快時，城鄉(xiāng)居民收入的加快幅度低于GDP的增幅，但是當(dāng) GDP增長速度下滑時，城鄉(xiāng)居民收入的實際增幅有時候反而會大于GDP增速。這就造成了過去居民收入占GDP的比重不斷下滑的局面，但是2011年是“十二五”開局之年，我們出現(xiàn)了 GDP增速下滑。但是城鄉(xiāng)居民收入反而還有所提高的局面。

　　F認(rèn)為，這樣的現(xiàn)象延續(xù)到了2012年一季度，2012年一季度GDP增長速度只有8.1%，比2011年全年9.2%的增長速度減緩了1.1個百分點。但是2012年一季度城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入實際增長速度是9.8%.比2011年城鎮(zhèn)居民的8.4%的速度加快了，城鎮(zhèn)是加快1.4個百分點，農(nóng)民2012年一季度人均現(xiàn)金收入增長是12.7%，同2011年的增長速度11.4%相比，提高了1.3個百分點。從這些積極的局面中可以獲悉，收入分配改革的政策導(dǎo)向正在發(fā)揮作用。

　　作答要求

　　一、“給定資料3”闡述了我國收入分配失衡的種種表現(xiàn)，請你對其進行歸納概括。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過200字。

　　二、請你根據(jù)“給定資料4”，分析我國收人分配差距加大的原因。(20分)

　　要求：分析全面、透徹。不超過400字。

　　三、為了進一步落實“兩會”精神，深化收入分配改革，請你以某省政府的名義，起草一份《關(guān)于進一步深化收入分配改革的意見》，下發(fā)各省屬機關(guān)及事業(yè)單位。(25分)

　　要求：

　　1.內(nèi)容全面，條理清楚，不考慮行文格式;

　　2.語言簡練，表述清晰;

　　3.不超過500字。

　　四、給定資料“7”提到國家信息中心首席經(jīng)濟師、預(yù)測部主任F對我國收入和GDP關(guān)系的分析和比較。請你結(jié)合畫線句子，根據(jù)“給定資料”，題目自擬寫一篇文章，談?wù)剬Α笆杖敕峙涓母铩钡睦斫狻?40分)

　　要求：

　　1.立意明確，有獨到見解;

　　2.語言流暢，論述充分;

　　3.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

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（責(zé)任編輯：lyy）

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