一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2008年初，先后有兩條消息又刺激了我們多少有些麻木的神經(jīng)。一條消息是深圳某個(gè)住宅區(qū)的高層樓房的夾層中居住了300多名外來(lái)工，他們的出行都要靠爬進(jìn)爬出。直到消防部門(mén)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況，才強(qiáng)行讓他們離開(kāi)了這里。另一條消息是山西不法老板喪盡天良地用強(qiáng)制手段讓工人包括童工做苦役。
我們低端就業(yè)市場(chǎng)的勞工苦難狀況被嚴(yán)重低估了，相應(yīng)地，保護(hù)勞工權(quán)益的工作在許多地方嚴(yán)重地陷于敷衍塞責(zé)、放任自流的狀態(tài)。比如勞工在城市的居住狀況，其實(shí)不只深圳一地如此，其他很多地方的人們也早已熟視無(wú)睹。
在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面，不能說(shuō)政府沒(méi)有做工作，但工作的重心似乎放在了勞動(dòng)過(guò)程以外，特別是放到了勞動(dòng)者的社會(huì)保障方面，對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的監(jiān)管、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)條件的約束則無(wú)法可依和有法不依交互存在。
2．改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走向繁榮，出口水平連創(chuàng)記錄，勞動(dòng)力的充足供應(yīng)和低工資水平功不可沒(méi)。但這種低工資產(chǎn)生低勞動(dòng)成本的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方式如不創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展模式，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的隱患。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張初期，可以借助所謂“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。一旦有了工業(yè)規(guī)模，應(yīng)該使工資水平逐步上升，促進(jìn)企業(yè)用資本替代勞動(dòng)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，一方面占領(lǐng)國(guó)際高端市場(chǎng)，另一方面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)家工業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。
顯然，上述認(rèn)識(shí)尚未能影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這可能與對(duì)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的錯(cuò)誤理解有關(guān)。人們會(huì)簡(jiǎn)單地以為，工資水平是由勞動(dòng)市場(chǎng)決定的，只要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)存在勞動(dòng)力供過(guò)于求的狀況，工資水平就無(wú)法提高，國(guó)家不能干預(yù)；若干預(yù)了，勞動(dòng)資源就不能有效配置。早兩年曾有一位儒商說(shuō)，他是看到了在一些高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)中工人勞動(dòng)時(shí)間很長(zhǎng)，例如每天工作12小時(shí)左右，但這是工人愿意這樣的，他們想多掙錢(qián)，而你要限制他們的工作時(shí)間，這不是要打碎掉他們的飯碗么?其實(shí)這個(gè)說(shuō)法很沒(méi)有道理。懂得勞動(dòng)理論的人都知道，只有工作單價(jià)很低的時(shí)候，工人才愿意加班工作；工資一旦上升到一定水平，工人就會(huì)追求閑暇?？蛇€要懂得，工資低的原因正是他們?cè)诩影喙ぷ?。想一想，若全?guó)每一個(gè)工人每周工作80小時(shí)以上，會(huì)擠占多少個(gè)工作崗位啊!退一步說(shuō)，僅僅每一個(gè)工人平均工作60個(gè)小時(shí)，也足以使我們的勞動(dòng)市場(chǎng)顯著失衡。粗略計(jì)算，全國(guó)每個(gè)職工每天多工作一小時(shí)，就意味著4000萬(wàn)左右勞動(dòng)力的飯碗被打碎了!把這樣一種機(jī)制廢除，換一種新的機(jī)制，難道不需要政府介入么?
前面提到的儒商還說(shuō)，如果政府干預(yù)工人的勞動(dòng)時(shí)間和工作水平，像“珠三角”一帶的許多企業(yè)就要關(guān)門(mén)了，因?yàn)樗麄儧](méi)有壟斷資源，老板們經(jīng)營(yíng)企業(yè)如履薄冰，只掙了一個(gè)辛苦錢(qián)，抑或可以說(shuō)老板們比工人更辛苦。
忽視城市勞資關(guān)系問(wèn)題的原因，還與知識(shí)界的其他一些似是而非的看法有關(guān)，這種看法顯然對(duì)決策者影響不小。前兩年，一家著名調(diào)查公司拋出過(guò)城市農(nóng)民工自我福利感受非常好的調(diào)查結(jié)論。這幾年，在關(guān)注城鄉(xiāng)收入差距時(shí)，又把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工作為消除差距的主要辦法。這給人的印象是農(nóng)民進(jìn)城就好像圓了幸福之夢(mèng)。其實(shí)，不用深入調(diào)查就會(huì)知道，農(nóng)民工的日工資報(bào)酬不一定比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日工資報(bào)酬高。農(nóng)民收入低下的直接原因是．他們處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。而城市農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，是留在農(nóng)村的農(nóng)民不能更多地進(jìn)城因而不能克服農(nóng)村失業(yè)現(xiàn)象的直接原因。一言以蔽之，城市勞資關(guān)系方面的缺陷是農(nóng)村落后問(wèn)題的基本制約因素之一。

現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者由于處于弱勢(shì)地位，如果用人單位不與其簽訂勞動(dòng)合同，經(jīng)常要求勞動(dòng)者加班加點(diǎn)，經(jīng)常拖欠克扣勞動(dòng)者工資。勞動(dòng)者對(duì)此要么逆來(lái)順受、要么采取離開(kāi)、跳槽、投訴等辦法進(jìn)行對(duì)抗。這旗會(huì)降低生產(chǎn)效率，加大沖突成本。勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵犯，導(dǎo)致勞資矛盾激化，大批員工跳槽，加大了企業(yè)的招工成本和新職工的試用成本，造成企業(yè)缺人才卻又難以留住人才。如果勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位、工作環(huán)境惡劣、沒(méi)有安全措施等，就會(huì)埋下發(fā)生事故的隱患，增大企業(yè)的賠償成本，進(jìn)而影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。企業(yè)不給職工繳納必要的社會(huì)保險(xiǎn)，使職工總是處在不安定的感覺(jué)之中，使職工缺乏長(zhǎng)久規(guī)劃的信心。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，而上述的結(jié)果往往導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，難以形成有凝聚力的團(tuán)體，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展極為不利。 
4．中國(guó)將近30年的改革開(kāi)放，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。在這個(gè)過(guò)程中，勞資關(guān)系也不平衡。為什么這種不平衡的勞資關(guān)系能夠存在呢?這是因?yàn)榇嬖趦蓚€(gè)條件。第一個(gè)條件是我們正好處于人口紅利期。這意味著勞動(dòng)力很多，負(fù)擔(dān)較輕，他們互相競(jìng)爭(zhēng)工作崗位，勞動(dòng)就變得“廉價(jià)”了。但是勞動(dòng)者也是人，沒(méi)有人會(huì)把艱苦的工作條件看作是生活樂(lè)趣。這就涉及第二個(gè)條件，有整整一代人愿意忍受惡劣的工作條件和很低的工資標(biāo)準(zhǔn)。
為什么愿意忍受?這涉及行為的心理動(dòng)機(jī)。這種動(dòng)機(jī)有三個(gè)方面，可以叫做“人生動(dòng)力的三個(gè)支柱”。第一個(gè)支柱是，我現(xiàn)在不好，但是如果社會(huì)整體好了，我就會(huì)好。第二個(gè)支柱是，盡管我現(xiàn)在不好，但是相信將來(lái)會(huì)好。第三個(gè)支柱是，我在這里不好，但是如果有條件移動(dòng)的話(huà)，到另外一個(gè)地方，應(yīng)該能夠找到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這三個(gè)支柱在，人們就愿意忍受不理想的條件，并且愿意勤奮工作。
如果存在財(cái)富分配不公；如果有持續(xù)貧窮狀況，而且出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移；如果出現(xiàn)明顯的社會(huì)排斥，那么支撐一個(gè)人努力奮斗的三個(gè)支柱就都沒(méi)有了。于是有人就要產(chǎn)生疑問(wèn)：為什么要工作呢?為什么愿意承受現(xiàn)在的這個(gè)苦難呢?把這幾個(gè)指標(biāo)用于衡量農(nóng)民工這個(gè)群體的時(shí)候，可以這么想一想，他們是否在這三個(gè)指標(biāo)上都遇到了重大的障礙。
首先，社會(huì)整體和相當(dāng)一部分人的收入的確有了很大的提高，但是并不是所有人的收入都會(huì)提高。對(duì)于那些收入沒(méi)有提高的人來(lái)說(shuō)，不能分享社會(huì)財(cái)富的人來(lái)說(shuō)，他不會(huì)相信國(guó)家好了我就會(huì)好，社會(huì)好了我就會(huì)好，企業(yè)好了我就會(huì)好。其次，現(xiàn)在出來(lái)打工的年輕人，已經(jīng)是農(nóng)民工的第二代。把他們兩代人的家庭故事連在一起來(lái)讀，基本上就是一個(gè)貧窮的代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。如果第一代相信未來(lái)會(huì)更好，第二代就很難相信了。再次，我們知道戶(hù)籍制度、福利保障制度的欠缺，對(duì)外來(lái)工群體是極大的障礙。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，三個(gè)支柱都垮塌了。我們要問(wèn)，為什么一個(gè)社會(huì)整體的發(fā)展，國(guó)家的強(qiáng)盛，卻并不能夠給個(gè)人包括給工人帶來(lái)一個(gè)分享更多成果的機(jī)會(huì)呢?從根本上說(shuō)，這與全球化帶來(lái)的勞資關(guān)系新格局有很大的關(guān)系。
全球化的基本特征，就是資本在全球流動(dòng)。借助于電子技術(shù)，上百億美金可以在短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)在各個(gè)國(guó)家的銀行里進(jìn)出，技術(shù)條件完全可以達(dá)到。這種流動(dòng)是為了在全球?qū)ふ抑匦屡渲觅Y源，尋找真正廉價(jià)的勞動(dòng)力。因此可以這樣說(shuō)，中國(guó)大量農(nóng)民工向沿海地區(qū)的流動(dòng)，就是資本的力量把他們吸引過(guò)來(lái)的。
資本具有在全球平衡和流動(dòng)的能力，使全世界資本家更容易聯(lián)合起來(lái)，共同謀劃全球最佳盈利模式。這當(dāng)然帶來(lái)了技術(shù)進(jìn)步，但是同時(shí)也帶來(lái)了無(wú)論是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家工人狀況整體性的壓低，使工人之間競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)的工資更低，在全球范圍來(lái)看，工人被迫進(jìn)入一種競(jìng)爭(zhēng)格局，不是競(jìng)爭(zhēng)向優(yōu)，而是競(jìng)爭(zhēng)向次；不是競(jìng)爭(zhēng)向上，而是競(jìng)爭(zhēng)向下；互相競(jìng)爭(zhēng)看誰(shuí)能接受更差的工作條件和更低的工資標(biāo)準(zhǔn)。
除此之外，資本的全球流動(dòng)帶來(lái)了全球產(chǎn)業(yè)的重新分配，全球貿(mào)易，匯率波動(dòng)、新的市場(chǎng)規(guī)則等，僅靠工薪收入，完全無(wú)法和財(cái)產(chǎn)性的收入、資本性的收入相比，差距會(huì)迅速拉大，這是貧富兩極分化的基本原因，全世界幾乎都是這樣。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，廉價(jià)勞動(dòng)力成了國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在某個(gè)階段上，“廉價(jià)”對(duì)于原來(lái)很貧窮的農(nóng)民還是可以接受的，但是時(shí)間長(zhǎng)了以后，情況就會(huì)發(fā)生變化。無(wú)論如何，我們不能天然地以為農(nóng)民素質(zhì)低，就值這么多錢(qián)。而且還要看到，整個(gè)結(jié)構(gòu)性的力量，長(zhǎng)期使他們處于這樣的一個(gè)地位，不再能夠有其他希望的時(shí)候，那么，勞資關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)。
工人問(wèn)題現(xiàn)在已成了全球化帶來(lái)的全球問(wèn)題之一。所有的國(guó)家都會(huì)有工人的問(wèn)題，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家，工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)，能夠幫助工人表達(dá)其訴求。相比之下，中國(guó)的情況卻完全不同，政府管理部門(mén)和工人之間的距離和隔閡實(shí)在是太大了。在過(guò)去的20多年的時(shí)間里，勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)部門(mén)，以及其他相關(guān)的部門(mén)，基本上把工人的問(wèn)題特別是流動(dòng)農(nóng)民工的問(wèn)題，丟給了企業(yè)，也就是丟給他們自己。這確實(shí)可以比較出中國(guó)和西方在勞資關(guān)系上的差距之大，我們不僅在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)比如說(shuō)高技術(shù)，跟發(fā)達(dá)國(guó)家都存在差距，同時(shí)在面對(duì)勞動(dòng)者的需求時(shí)，在政府應(yīng)該做出反應(yīng)的地方，政府的能力和意識(shí)都跟發(fā)達(dá)國(guó)家有非常大的差距。 6．全球化的格局下，整個(gè)宏觀(guān)結(jié)構(gòu)有利于“資方”。在這樣的格局下，政府應(yīng)該做什么呢?這有三種可能的方式。一種是實(shí)施行政管制，比如通過(guò)行政命令、手段制定一個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第二種是福利的提供，就是用宏觀(guān)的方法，幫助勞資雙方更容易尋求平衡。第三種方法是組織創(chuàng)新，在對(duì)勞資關(guān)系的處理、對(duì)工人的福利和服務(wù)，以及對(duì)相關(guān)的公共事務(wù)和公共服務(wù)的提供方面，不斷尋求和鼓勵(lì)更廉價(jià)的、更有效的、更貼近于現(xiàn)場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)和方式。
世界各國(guó)都公認(rèn)，政府是一個(gè)必要的東西，但是政府本身的耗費(fèi)太大。有沒(méi)有在政府之外的替代性的組織方式，能夠把各種服務(wù)提供得更好呢?
世界上很多國(guó)家不一定為勞資關(guān)系或其中的某個(gè)環(huán)節(jié)專(zhuān)門(mén)立法，但是沒(méi)有立法必須有別的條件作為配合。別的條件是什么呢?往往是要有福利

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