一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題能力及解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的考試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。
二、給定材料
1．2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅終于走進(jìn)了歷史博物館。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就此表示，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將大幅度減輕。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元左右。從2006年起，財(cái)政每年將安排1000億元以上的資金，用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固和完善。其中中央財(cái)政每年將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財(cái)政780億元。
2．據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年一2004．年間，由于生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因，我國(guó)耕地已從19．51億畝減少到18．37億畝，人均耕地僅為1．4l畝，只有世界人均水平的40％。今后，國(guó)土資源部將把基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)放到“以建設(shè)促保護(hù)”方面，通過(guò)加大投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
3．韓國(guó)政府自1962年至1971年實(shí)施了第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距從2．5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)百分點(diǎn)。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動(dòng)。農(nóng)村人口的大量無(wú)序遷移，帶來(lái)了諸多的城市問(wèn)題和社會(huì)難題。根據(jù)這種實(shí)際情況，韓國(guó)政府自1970年開(kāi)始發(fā)起了新村運(yùn)動(dòng)。
1971—1973年為基礎(chǔ)建設(shè)階段，這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，改良作物、蔬果、畜禽品種等。
1974—1976年為擴(kuò)散階段，這一階段新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。修建了村民會(huì)館和自來(lái)水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施；新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年豐收。
1977—1980年為充實(shí)和提高階段，在這一期間，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)紅火，政府推進(jìn)新村運(yùn)功的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
1981～1988年轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段，在這一階段，政府完善了全國(guó)性新村運(yùn)動(dòng)的民間組織，培訓(xùn)和信息宣傳工作改由民間組織來(lái)承擔(dān)。政府只是通過(guò)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等o
1988年以后進(jìn)入自我發(fā)展階段，新村運(yùn)動(dòng)有了鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。
目前，韓國(guó)農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95．5％；農(nóng)協(xié)組織迅速發(fā)展，在金融業(yè)、流通、物資采購(gòu)等方面發(fā)揮了積極的作用；在村民會(huì)館組織的各種活動(dòng)中，農(nóng)民親身體會(huì)到了民主決策和管理的真諦，也學(xué)會(huì)了與各級(jí)政府同心協(xié)力，共同改變農(nóng)村落后面貌。
4．2005年，湖北省仙桃市提出“五進(jìn)農(nóng)村”促統(tǒng)籌：即龍頭企業(yè)進(jìn)農(nóng)村、連鎖超市進(jìn)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)農(nóng)村、先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村、萬(wàn)名黨員進(jìn)農(nóng)村，用政策打造農(nóng)村發(fā)展的“高地”，使各種生產(chǎn)要素向田野聚集，由此進(jìn)入全面反哺農(nóng)業(yè)的新階段。
仙桃市三伏潭鎮(zhèn)栗林嘴村8組的雷水才和妻子種了7畝田，外加一口lO畝的水塘。今年夏季，他家的500只大雁鵝已給他帶來(lái)9800元的純收入。他說(shuō)，現(xiàn)在喂鵝技術(shù)蠻熟了，用新方法喂，可以降成本。在栗林嘴村，和雷水才一樣的農(nóng)戶已有68家，在僅僅3個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，他們?cè)诜壳傲亢?、田間地頭、溝渠池塘喂養(yǎng)大雁鵝，就獲得了幾倍于地里、塘里的收人。
這一切歸功于新組建的鵝業(yè)公司。這家在政府支持下只用了4個(gè)多月建設(shè)起來(lái)的龍頭企業(yè)。按訂單合同收購(gòu)了全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶的大雁鵝。該龍頭企業(yè)掌握著多項(xiàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)，加工的鵝產(chǎn)品一面世，立即成為國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的搶手貨。
5．2005年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議決定，2006年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，．全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林在工作會(huì)議上表示，農(nóng)民增收不僅直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步拓寬增收渠道，優(yōu)化增收格局，構(gòu)建增收長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取“十一五”期間農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)5％以上，為逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造條件。
6．“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”，這是我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)民家庭的真實(shí)生活狀況。河北省望都縣十五里鋪村村民郝俊山的家里，在2005年春節(jié)之后只剩下了一塊錢(qián)，買(mǎi)了醬油后再也掏不出一分錢(qián)，已經(jīng)窮得快揭不開(kāi)鍋了。郝俊山說(shuō)，之所以窮，就是供兩個(gè)孩子上學(xué)鬧的，他已經(jīng)58歲了，在城里已經(jīng)是該退休的年齡了，但為了交上學(xué)費(fèi)，不得不和年輕人一樣在工地搬磚頭，活得很艱難。
他家的女兒上初中二年級(jí)，他說(shuō)去年開(kāi)學(xué)的時(shí)候，學(xué)校要書(shū)費(fèi)120元，微機(jī)費(fèi)60元，雜費(fèi)60元，試卷費(fèi)20元，烤火費(fèi)20元，住宿費(fèi)130元。今年開(kāi)學(xué)后，學(xué)校又要了100元的雜費(fèi)，130元的住宿費(fèi)。而事實(shí)上，按照一費(fèi)制的規(guī)定，試卷費(fèi)是不得收取的，雜費(fèi)里面已包括了取暖費(fèi)、微機(jī)費(fèi)，不得再另行收取。
河北省尚義縣黃腦包村村民李靜為了供大孩子上大學(xué)，已經(jīng)強(qiáng)迫二孩子輟學(xué)。他說(shuō)，村里人過(guò)日子，過(guò)得好也能過(guò)，過(guò)得壞也能湊合，但就怕家里有孩子念書(shū)。不念吧，兒子會(huì)像老子一樣，種一輩子地，受一輩子窮，沒(méi)出息。念吧，費(fèi)用高得實(shí)在是很難承受，砸鍋賣(mài)鐵也湊不齊。
7．在2005年的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理表示，從2005年起，免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。到2007年，在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書(shū)。
8．自我國(guó)加人世界貿(mào)易組織以來(lái)，人世對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊不如預(yù)想嚴(yán)重：東部地區(qū)因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)開(kāi)放而獲益較多，中西部地區(qū)受不利影響則多一些。我國(guó)現(xiàn)在已從凈出口國(guó)變?yōu)閮羧肟趪?guó)。按照我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品定義(包括水產(chǎn)品)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在2004年出現(xiàn)逆差，逆差額在55億美元左右(按世貿(mào)組織口徑，不含水產(chǎn)品將在70億美元左右)。我國(guó)耕地密集型、比較利益低的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品受到的沖擊比較明顯，如小麥、大豆、玉米、棉花、油及油料、糖及糖料。
按照加入世貿(mào)組織的承諾，2005年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至15．35％(世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％)，關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)，其中小麥和玉米的關(guān)稅配額量達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的10．7％和6％。
9．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)1．5億人，打工收入已超過(guò)家庭總收入的四成。2004年全國(guó)開(kāi)展“清欠風(fēng)暴”，政府幫助追討農(nóng)民工工資，促進(jìn)了農(nóng)民增收。特別是2004年底實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，作出了不按期支付工資要加付賠償金的規(guī)定，為農(nóng)民工工資保障建立了長(zhǎng)效機(jī)制o
10．1997年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民年人均收人實(shí)際增長(zhǎng)3．8％，城市居民為7．8％，前者不到后者的一半。專家估計(jì)，按農(nóng)村高于城市1個(gè)百分點(diǎn)收入增幅計(jì)算，需要65年才可消滅城鄉(xiāng)差距。
11．據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前農(nóng)村建設(shè)存在三大問(wèn)題：①農(nóng)村住宅布局散小，建設(shè)無(wú)序。因規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無(wú)序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象，村莊布局“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。②基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差。由于缺乏給水、排污、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。這與開(kāi)始富裕起來(lái)的農(nóng)民的需求極不適應(yīng)。③住房功能落后，浪費(fèi)嚴(yán)重。現(xiàn)在針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建筑研究太少，許多圖紙過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求。
12·在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)程中，向農(nóng)民伸手的“千佛手”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“皇糧國(guó)稅’’降下來(lái)了，但來(lái)自七站八所亂伸手的隱性負(fù)擔(dān)仍然很重。機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，成為減負(fù)成果的最大威脅。農(nóng)業(yè)稅免征之后，因催糧催款事務(wù)的消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70％以上的精力無(wú)所著落，人浮于事現(xiàn)象突出。
2005年6月6日，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上指出，從2006年開(kāi)始，農(nóng)村稅費(fèi)改革將進(jìn)入新階段，改革的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。
而湖北省則早先一步宣布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革2005年就在全省90多個(gè)縣市區(qū)全面鋪開(kāi)。目前，湖北省已有60％多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了黨政一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)南1萬(wàn)多人減到6000多人，精簡(jiǎn)率達(dá)40％多。此外，這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由4．1萬(wàn)人減到2．7萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職數(shù)由平均61．5人下降到40人。
但不可否認(rèn)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)在提供農(nóng)村公益事業(yè)方面還是很有貢獻(xiàn)的，一些需要依靠大家力量才能辦成的大事，也需要他們的組織和動(dòng)員。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不能縮減了人員，也縮減了服務(wù)。但在一些地方稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村的公益事業(yè)處于無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的境地。比如鎮(zhèn)里要修一條路，國(guó)家有配套資金，可就是有一些老百姓不出錢(qián)，哪怕是十幾塊錢(qián)，甚至都用來(lái)打麻將了，也不愿意拿出來(lái)，結(jié)果這種服務(wù)于農(nóng)民的好事只能一拖再拖。
13·2005年10月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到河北省灤平縣農(nóng)村，和農(nóng)民群眾共度國(guó)慶節(jié)。他在一戶農(nóng)民家中一落座就問(wèn)：“看病怎么樣?”農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生一直是溫家寶關(guān)心的問(wèn)題。

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