安全生產(chǎn)

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年7月16日，重慶市召開安全生產(chǎn)工作會議，分析當前安全生產(chǎn)面臨的形勢，研究部署下一步工作。會議強調(diào)，百姓安全，重于泰山，全市上下各個部門、各個區(qū)縣、各類企業(yè)都要深刻認識安全工作的極端重要性，用鐵的手腕和決心，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，抓好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　重慶市市委書記薄熙來在會上說，歷屆市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)，做了大量工作，特別是安裝了4700公里“生命護欄”，交通重、特大傷亡事故率大幅下降;每個區(qū)縣都有了公安消防隊，消除了不少火災隱患。但事故多發(fā)局面還沒有根本扭轉，2009年兩起重特大事故，幾起特大自然災害，教訓深刻，令人警醒，必須舉一反三。

　　薄熙來指出，科學發(fā)展觀有四個要件，“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”都與安全生產(chǎn)有密切聯(lián)系，不抓好安全生產(chǎn)，就不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　薄熙來分析說，安全事故造成巨大經(jīng)濟損失。近年來，全球安全事故造成的直接經(jīng)濟損失，約占生產(chǎn)總值的4%，相當于百余個欠發(fā)達國家年生產(chǎn)總值的總和;在我國，這一數(shù)字也占GDP的2.5%。重慶2008年發(fā)生安全事故近2萬起，直接經(jīng)濟損失約12億元，相當于10萬農(nóng)民工1年的打工收入。間接損失通常要以十倍計，更加驚人。有的地方急于脫貧，有煤快挖，有礦快采，忽略安全，一旦出事，救災所花的錢就數(shù)倍于歷年的產(chǎn)出，真是“掙得不多，賠得不少”，經(jīng)濟上也很不劃算!真正要脫貧，必須“講科學，重安全，走正道”。安全事故傷及千家萬戶。一人意外傷亡，至少影響兩個家庭，給6名親人造成精神痛苦和經(jīng)濟負擔，如果死的是壯勞力，往往就毀掉了一個家庭。不少事故涉及低收入家庭，給扶貧工作造成更大困難。安全事故破壞城市形象和開放環(huán)境。重特大事故一發(fā)生，國內(nèi)外報道鋪天蓋地，迅速擴散，城市形象嚴重受損。安全保障不了，大家躲都來不及，“吸引四面八方的客商來投資”就是一句空話。安全事故還嚴重威脅老百姓生存環(huán)境，影響社會穩(wěn)定。我國50%以上的環(huán)境污染事件由安全事故引發(fā)，重慶約2/3的突發(fā)環(huán)境污染事件，與安全事故有關，近幾年的群眾上訪中，也約有10%涉及安全事故。

　　薄熙來說，有人大代表講過：“安全生產(chǎn)欠下的賬，無論大小，都是要命的賬。”這話很實在，值得大家深思。

　　要嚴肅追究安全責任。薄熙來引用胡總書記的話：“能不能實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗?！彼麖娬{(diào)：我們既要重視GDP，更要重視安全發(fā)展，用百姓生命換來的GDP，白給也不能要!區(qū)縣要嚴格執(zhí)行“一崗雙責”的責任制，組織部門要把安全生產(chǎn)納入各級各部門和領導干部的考核，年度評優(yōu)、獎勵，領導干部的使用，都要與安全生產(chǎn)掛鉤，堅決實行安全生產(chǎn)“一票否決”。對玩忽職守，釀成重大安全事故的，要依法依紀嚴肅處理，絕不姑息。

　　2.2009年11月21日凌晨2時30分，黑龍江龍煤控股集團鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。經(jīng)初步分析，該事故主要是由于113隊施工作業(yè)面距離地面約500米深的探煤道發(fā)生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作業(yè)采掘工作面28個，當時井下共有作業(yè)人員528名。經(jīng)全力救援，有420人升井。

　　根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江21日緊急趕赴黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦事故現(xiàn)場，指導事故搶險救援工作。

　　截至11月23日，記者從黑龍江龍煤集團鶴崗分公司宣傳部了解到，鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故遇難人數(shù)升至104人，井下4名被困礦工位置已經(jīng)確定，在此次爆炸的核心點。目前，遇難礦工遺體已全部運送到地面。

　　11月24日，國務院黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦的“11·21”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組召開全體會議，調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長駱琳說，這是一起明顯的責任事故。這些情況都反映出煤礦安全責任不落實，隱患排查不認真、不徹底。

　　據(jù)國務院事故調(diào)查組初步分析，事故主要是由于新興煤礦井下施工的三水平探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風流逆向，突出的大量瓦斯進入二水平進回風大巷，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，然后波及全礦井。調(diào)查組初步認為，新興煤礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂。此外，還有通風系統(tǒng)復雜，抗災能力弱，井下應急處置措施不當?shù)葐栴}。

　　3.2009年上半年，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實“安全生產(chǎn)年”各項工作部署，深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)“三項建設”，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，部分行業(yè)(領域)、部分地區(qū)重大事故上升，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　　事故總體情況

　　2009年上半年，全國共發(fā)生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發(fā)生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。

　　(1)較大事故情況

　　全國共發(fā)生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發(fā)生53起，死亡239人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少19人，下降7.4%。

　　(2)重大事故情況

　　全國發(fā)生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發(fā)生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。

　　(3)特別重大事故情況

　　全國發(fā)生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發(fā)生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。

　　主要特點

　　一是重點行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學品、工商貿(mào)其他、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，民航客運飛行繼續(xù)保持安全記錄。

　　二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有25個單位的重特大事故下降。全國有21個單位的工礦商貿(mào)未發(fā)生重特大事故。

　　三是安全生產(chǎn)控制指標實施情況較好。上半年，全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標的40.5%，在控制指標進度目標(50.0%，下同)以內(nèi)。

　　全國除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險化學品、特種設備、火災、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等行業(yè)(領域)死亡人數(shù)均在控制指標進度目標以內(nèi)。

　　在全國32個統(tǒng)計單位中，有30個單位各類事故死亡人數(shù)在控制指標進度目標以內(nèi)，占93.8%。

　　在全國28個產(chǎn)煤統(tǒng)計單位中，有26個單位煤礦事故死亡人數(shù)在控制指標進度目標以內(nèi)，占92.9%。

　　四是安全生產(chǎn)執(zhí)法行動取得成效。上半年，因非法違法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無牌行駛、司機酒后駕駛、超載(員)運輸、貨車非法載人等發(fā)生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%;工礦商貿(mào)行業(yè)(領域)非法違法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。

　　存在的主要問題

　　一是部分行業(yè)(領域)重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人;建筑施工重大事故發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人;煙花爆竹發(fā)生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

　　二是部分地區(qū)重特大事故上升。全國32個省級統(tǒng)計單位中，有6個單位重特大事故上升。

　　三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發(fā)。建筑施工發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

　　四是因施救不當造成的重大、較大事故時有發(fā)生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當時只有26人被困，因施救不當造成事故擴大。

　　五是較大涉險事故時有發(fā)生。上半年，全國共發(fā)生較大涉險事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、油氣井田、隧道施工、化工企業(yè)、危險化學品儲存、運輸和廢棄物處置、消防火災、鐵路交通等行業(yè)(領域)，涉險和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農(nóng)田和道路受到不同程度污染。

　　4.北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全處工作人員介紹，2009年北京市一共發(fā)生4起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成14人死亡，且全部為硫化氫中毒，其中新華聯(lián)家園沼氣中毒事件為小區(qū)內(nèi)事故。事故集中發(fā)生在夏季污水井、化糞池疏通維修工作中。

　　通州新華聯(lián)家園是典型的有限空間作業(yè)事故，居民小區(qū)內(nèi)的有限空間主要包括污水井、下水道、化糞池等。物業(yè)公司在進行污水井疏通維修等有限空間作業(yè)時，要嚴格遵守《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》，如果物業(yè)公司不具備安全生產(chǎn)條件，可以委托具有安全條件的專業(yè)公司來進行。目前沒有明確的部門來確定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以井下作業(yè)的資質(zhì)。

　　安監(jiān)人員表示，從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應嚴格落實安全生產(chǎn)管理主體責任，對一線作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓，告知作業(yè)人員有限空間存在的危險有害因素，提高作業(yè)人員安全防護技能和自我保護意識。大多數(shù)公司是自己內(nèi)部確定員工培訓的時間和內(nèi)容的具體事項，主要是靠單位主動、自覺履行好本單位的主體責任。

　　工作人員稱，由于城市建設擴展速度較快，建設和維護任務逐漸加重，同時一線人員的安全防護意識不到位，對作業(yè)的危害性和嚴重性認識不足，導致有限空間作業(yè)的安全隱患也愈發(fā)凸顯。北京市安監(jiān)局在2009年2月頒發(fā)了《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》和《關于加強北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見》，文件中明確規(guī)定了有限空間作業(yè)的管理要求、責任分工等內(nèi)容。

　　對于有限空間生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行綜合監(jiān)督管理，市政、建設、發(fā)改委、水務、電信等行業(yè)管理部門及屬地需共同強化監(jiān)管責任。

　　5.記者日前從云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，2009年上半年，云南省非煤礦山47起事故中，由于生產(chǎn)場所環(huán)境不良引發(fā)的事故占事故總數(shù)的60%左右。

　　據(jù)云南省安監(jiān)局負責人介紹，許多露天礦山特別是采石場存在高陡邊坡、一面墻開采和擴壺爆破、掏底崩落等違規(guī)爆破現(xiàn)象，中深孔爆破開采技術推進遲緩，致使邊坡失穩(wěn)，采場傘檐、浮石大量存在;有的地下礦山無開采設計，存在隨意開采、盲目開采的現(xiàn)象，事故隱患未得到及時治理，造成生產(chǎn)場所環(huán)境不良，安全生產(chǎn)條件差。

　　云南省安監(jiān)局負責人表示，幾乎所有的非煤礦山事故都與企業(yè)安全管理不到位有關，加之非煤礦山從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，文化水平普遍偏低，安全意識不強，企業(yè)未嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定對其進行安全教育培訓，致使他們?nèi)狈Ρ匾陌踩僮髦R和自我防范能力，也容易釀成事故。

　　6.思想認識，這個看似抽象的概念，卻對安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層安監(jiān)部門有三類意識限制了其監(jiān)督作用的發(fā)揮：

　　一是“保帽子”意識。安監(jiān)部門領導任免權在同級政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時不得不看政府領導臉色行事，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。

　　二是“保飯碗”意識。因行政經(jīng)費、人員工資等都由同級財政負擔，有些地方的預算隨意性很大，有時就靠領導一句話。因涉及每個安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負責人在行政執(zhí)法時有所顧忌。

　　三是“保形象”意識?，F(xiàn)在各部門都要進行民主考核評比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服務對象，執(zhí)法越嚴格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領導班子會被紀檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領導會被就地免職。

　　作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點很有代表性。他認為，當前在地方政府領導中存在一些認識誤區(qū)：急于出政績，對企業(yè)進行無原則“保護”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無法完成技術改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護航”，一些地方甚至超出法律原則出臺一些“優(yōu)惠政策”，對基層執(zhí)法工作加以限制和約束。

　　夏鈞以某縣水泥廠為例。這個原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購。該縣政府領導高度重視，成立了專門的工作協(xié)調(diào)機構對其“重點保護”，甚至技改時要所有部門都想方設法“開綠燈”。結果，該企業(yè)技改項目不經(jīng)任何部門批準就投入建設，施工過程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當?shù)匕脖O(jiān)部門介入調(diào)查處理過程時，縣政府領導多次直接或通過多種渠道進行干預、說情，阻撓執(zhí)法。

　　7.2009年7月20日，無錫市安委會對無錫新三洲特鋼有限公司“7·15”事故情況進行了通報。目前，事故的直接原因已查明，全市同類空分裝置的所有企業(yè)立即進行一次安全大檢查。

　　經(jīng)事故調(diào)查組及專家組現(xiàn)場勘察、調(diào)查分析，導致事故發(fā)生的直接原因已被查清：7月12日，新三洲特鋼6000空分車間員工發(fā)現(xiàn)的分餾塔冷箱外壁結霜證明塔內(nèi)低溫液體已先泄漏至冷箱。按規(guī)定，空分裝置的低溫部分設備檢修宜升到常溫進行;扒珠光砂前，應充分加熱冷箱中的珠光砂。停車后，雖用壓縮空氣對系統(tǒng)進行了約30個小時的加溫吹掃，但事實上，到事故發(fā)生后的16日下午，扒砂口仍有冷氣冒出，泄漏到冷箱內(nèi)的低溫液體并未徹底去除。15日早上，在未確認冷箱溫度是否已接近常溫的情況下，作業(yè)人員即通過割開的扒砂口進行扒砂作業(yè)。由于割開的扒砂口遠大于冷箱原設計的扒砂孔，且扒砂速度較快，外界熱空氣大量進入冷箱，致使冷箱中存有的低溫液體急劇氣化膨脹導致冷箱外壁破裂，大量珠光砂噴出，最終導致分餾塔上塔倒塌。

　　值得注意的是，這家公司在5月8日剛發(fā)生爐渣噴濺事故。接連發(fā)生事故，暴露出其安全生產(chǎn)意識的淡薄。

　　8.2008年4月9日，“發(fā)展保險制度，促進安全生產(chǎn)”研討會在北京召開，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山出席會議并講話。

　　孫華山表示在安全生產(chǎn)領域特別是高危行業(yè)發(fā)展保險制度，引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，具有十分重要的意義。當前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，需要全方位采取措施進行綜合治理;引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作具有重要的促進作用;利用保險機制加強安全生產(chǎn)工作是國際上較為通行的做法，實踐證明行之有效，要充分認識發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險的重要意義。

　　孫華山要求積極推進安全生產(chǎn)責任保險工作的深入開展。堅持立法強制、政策引導和市場化運作的基本原則，并在全面推行工傷社會保險的基礎上，在高危行業(yè)積極推進安全生產(chǎn)責任保險。探索建立安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制，為安全生產(chǎn)工作服務。在煤炭行業(yè)進一步推進安全生產(chǎn)責任保險，逐步推廣到其他高危行業(yè)，同時，把預防作為安全生產(chǎn)領域引入責任保險工作的重點，進一步強化安全生產(chǎn)基礎。加強探索安全生產(chǎn)風險抵押金與安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品的轉換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。

　　孫華山指出在安全生產(chǎn)領域引入保險機制是一項復雜的工作，關系到各方利益的調(diào)整，不僅涉及面寬，而且政策性強，操作難度大，加強領導和協(xié)調(diào)，為發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險創(chuàng)造有利的環(huán)境。

　　9.在十一屆全國人大一次會議中，到大會規(guī)定的議案截止時間，代表們向大會共提出議案462件。其中，安全生產(chǎn)仍是代表們的關注點。

　　代表們所提的有關安全生產(chǎn)的議案都是在進行認真的調(diào)查研究，深入了解社情民意后提出的。針對我國街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安全監(jiān)管職責，卻無監(jiān)管權力的情況，張育彪代表與34名代表聯(lián)名提交議案，建議廢除已實施了半個多世紀的《街道辦事處組織條例》，重新制定新法律界定街道辦工作職責。

　　任建國代表建議，針對安全生產(chǎn)、火災、環(huán)境污染等重點風險領域，應專設“必須投保責任保險”條款，作為強化高風險行業(yè)和地區(qū)管理的手段，為群眾提供安全保障，解決企業(yè)的后顧之憂，減輕政府的壓力。

　　陳萬志代表建議，將重大勞動安全事故罪的最高法定刑提高到無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)或罰金，同時承擔對受害人的民事賠償責任，并必須堅決追究相關黨政官員的濫用職權罪和玩忽職守罪。

　　盧亦愚代表建議以政府為主導，建立起現(xiàn)代交通安全管理機制，各單位人員的交通安全狀態(tài)要與該單位的考核掛鉤，各單位的負責人應成為本單位交通安全第一責任人，等等。

　　針對2008年初我國南方地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害的教訓，健全突發(fā)公共事件應急體系也是代表們關注的重點領域。眾多代表建議應急預案須周密論證，加快制定《緊急狀態(tài)法》。

　　10.2009年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財產(chǎn)造成嚴重損失。

　　安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。然而，近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價”。

　　記者近期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

　　最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關參與重大生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人;有科級以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。

　　一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實：每起安全生產(chǎn)事故中，都導致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基層安監(jiān)人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈，隨時威脅著勞動者的生命安全。

　　宋寒松分析，重大責任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%，這說明一些直接負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守，造成了嚴重的危害后果?！皫缀趺科鹬卮筘熑问鹿时澈蠖即嬖趪覚C關工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%?！?/P>

　　相關人員對不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因?！罢{(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權錢交易，成了非法開采、生產(chǎn)的保護傘?！彼魏烧f。

　　11.我們國家在安全生產(chǎn)的責任體系上建立和形成了兩個責任主體，第一，在安全監(jiān)管上，各級政府是責任主體，要實行行政首長負責制，親自抓，負總責。第二，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)的法定代表人要履行好安全生產(chǎn)第一責任者的責任。

　　為了推動這兩個責任的落實，安監(jiān)總局也采取了一些措施。第一，安監(jiān)總局從2004年開始，每年向省級政府下達當年度的安全生產(chǎn)考核控制指標，這些考核指標通過層層分解，落實到地方各級政府、各個企業(yè)，從而把安全生產(chǎn)的責任落實到每一個領導人肩上。

　　第二，安監(jiān)總局已經(jīng)跟有關部門取得了共識，把安全生產(chǎn)的一些主要指標納入干部政績考核和企業(yè)領導者業(yè)績考核內(nèi)容，考核的結果作為晉級晉升的重要依據(jù)。

　　第三，安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)的控制指標定期在媒體上公布，每個季度對各省區(qū)落實安全生產(chǎn)控制指標在《人民日報》上進行公告，形成一種激勵約束機制。

　　第四，對安全生產(chǎn)不重視、工作不到位，甚至事故多發(fā)的地區(qū)，安監(jiān)總局實行通報制度。比如這個地區(qū)在一個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起重大事故，安監(jiān)總局要在全國通報。這個行業(yè)屢屢發(fā)生重大事故，安監(jiān)總局就要派工作組進行專門督導。通過這種方式進行督促、檢查、指導。必要的話，安監(jiān)總局還跟新聞媒體聯(lián)系，組織媒體記者對存在的問題進行曝光，形成一種輿論壓力?？傊?，通過多種形式、多種手段來推進安全生產(chǎn)責任制的落實，責任落實了，就可以保證各項安全防范措施的落實。

　　12.今后，在銀川市，凡是在安全生產(chǎn)工作中有不履行安全生產(chǎn)責任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響等14種問責情形中的任何一種情形，縣級政府、市直各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人應接受問責談話。這是從2009年7月15日起銀川市正式實施的《安全生產(chǎn)約談制度》中明確規(guī)定的。

　　該制度首次明確14種問責情形：不按要求開展各項安全生產(chǎn)檢查、及時排除事故隱患的;不履行安全生產(chǎn)責任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響的;對高危行業(yè)及重大危險源未按要求監(jiān)控的;對不符合法規(guī)的安全生產(chǎn)事項予以批準或許可的;對已取得批準或許可的事項不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不依法撤銷原批準或者不依法嚴肅查處的;違反國家有關法律法規(guī)，為不具備安全生產(chǎn)條件、被責令停產(chǎn)或停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便的;對所在地區(qū)、所管行業(yè)存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運輸、非法建設等行為打擊不力的;不認真對待群眾關于安全生產(chǎn)方面的舉報，造成群眾上訪或被媒體曝光，產(chǎn)生不良影響的;被上級部門通報或掛牌的重大事故隱患，未按要求進行整改的;組織領導不力，未按時完成自治區(qū)、銀川市部署的安全生產(chǎn)重大專項工作任務的;年度內(nèi)所在地區(qū)、所管行業(yè)、所在單位發(fā)生工礦商貿(mào)事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的;隱瞞、遲報或漏報生產(chǎn)安全事故的;安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)超過安全生產(chǎn)控制指標進度的;年度安全生產(chǎn)工作考核不合格的。

　　三、作答要求

　　1.請用150字以內(nèi)的篇幅概括材料所反映的主要問題。(15分)

　　2.結合材料分析我國頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因。限200字內(nèi)。(20分)

　　3.假如市有關部門成立聯(lián)合檢查組，對地方安全生產(chǎn)情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

　　4.用1200字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　長期以來，我們黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重大措施并收到明顯成效，多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況有所改善，安全事故的總量有較大幅度下降。但現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的形勢仍十分嚴峻，高危重點行業(yè)企業(yè)安全隱患仍然相當嚴重，各級政府應采取有力措施，履行職責，切實保證各行業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　2.答案提示

　　我國近年來頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其主要原因有以下幾點：

　　一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重;

　　二是安全投入不到位;

　　三是企業(yè)技術管理薄弱;

　　四是勞動組織管理混亂，職工安全意識和自我保護能力差;

　　五是地方政府有關職能部門監(jiān)管不力，缺乏改善安全條件的社會輿論支持;

　　六是事故應急措施不足。

　　3.答案提示

　　要檢查的主要內(nèi)容有：

　　(1)檢查各行業(yè)企業(yè)是否含有安全隱患;

　　(2)檢查各地政府、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況;

　　(3)檢查安全生產(chǎn)責任制落實的情況;

　　(4)檢查安全生產(chǎn)各項制度、各項管理以及基礎設施方面的情況。

　　4.參考范文

　　加強安全生產(chǎn) 促進和諧發(fā)展

　　全國安全生產(chǎn)狀況相對平穩(wěn)，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴峻。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，甚至個別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。

　　(1)強化企業(yè)主體責任，加強基礎管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎設備改造與更新;另一方面，規(guī)范用工和勞動制度，扭轉企業(yè)受非正常利益驅(qū)動，非法用工的行為。

　　(2)完善安全監(jiān)管體制，建立應急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產(chǎn)應急救援體系。同時加快有關行業(yè)或領域應急救援體系建設，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應急救援能力。

　　(3)加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴格執(zhí)法。一方面，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)、安全淘汰機制、建設項目安全“三同時”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標準、加大企業(yè)主體責任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　(4)倡導安全文化，加強社會監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學道理，灌輸安全生產(chǎn)科學知識，倡導安全生產(chǎn)科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。

　　胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化”。

　　以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。我們一定要居安思危、言危求進，依靠全黨全社會的關心支持，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。

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（責任編輯：中大編輯）

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