標(biāo)準(zhǔn)表述：調(diào)結(jié)構(gòu)

　　中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

　　一是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。要保持政策連續(xù)性，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度。要適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

　　三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓緊研究提出培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要抓緊落實(shí)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　四是推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能。要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　五是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要激發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力，又要利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力，還要?jiǎng)?chuàng)造加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好條件，要積極采取措施為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，不斷推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的突破。

　　轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)發(fā)展理念。結(jié)構(gòu)調(diào)整在有的領(lǐng)域、有的地方取得了成效，但在不少方面問題越來(lái)越嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)發(fā)展。事實(shí)上存在著“沒有發(fā)展的增長(zhǎng)”甚至“負(fù)發(fā)展的增長(zhǎng)”。因此，必須克服單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的片面性，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，努力做到又好又快發(fā)展。

　　深化改革，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。一要深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。二要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮好價(jià)格杠桿促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。三要完善社會(huì)保障體系，為加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“保駕護(hù)航”。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高社會(huì)保障水平，更好地發(fā)揮社會(huì)保障作為人民生活“安全網(wǎng)”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙贏局面提供有力保障。四要改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。一方面，要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、企業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化;另一方面，要注重發(fā)揮政府調(diào)控的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　完善政策，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確導(dǎo)向。要通過(guò)政策的激勵(lì)與約束作用，引導(dǎo)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著國(guó)家預(yù)期的方向發(fā)展。財(cái)稅政策既可以通過(guò)減稅、貼息、補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過(guò)加稅等方式限制特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)鼓勵(lì)或限制行業(yè)的發(fā)展。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技和人才支撐體系。提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要保障。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，找準(zhǔn)制約我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)障礙，攻關(guān)研發(fā)出一批能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù);加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，鼓勵(lì)扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，提高國(guó)家總體技術(shù)創(chuàng)新能力;完善鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵(lì)機(jī)制和投融資體系。

　　改進(jìn)考核，強(qiáng)化有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織保證。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)綜合性、全面性，既要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，又要注重發(fā)展的方式、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益;要充分發(fā)揮干部考核對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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