一、注意事項
    1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達能力的考試。
    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
    二、給定材料
    1．中央電視臺2004年9月29日報道，教育部公布的最新數(shù)字顯示，截至今年9月1日，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達到73％，超過年初70％的預定目標。
    2004年全國共有普通高校畢業(yè)生280萬人，比去年增加了68萬人，就業(yè)人數(shù)增加了58萬，增幅為32％。在各級政府和高校的共同努力下，截止到今年9月1日，全國研究生就業(yè)率為93％，本科生84％，高職(大專)生61％，其中高職高專畢業(yè)生就業(yè)率比去年同期增加了6個百分點。
    從專業(yè)上看，工程技術類和一些行業(yè)特點明顯的專業(yè)就業(yè)率較高。此外，今年在民營、三資企業(yè)和自由創(chuàng)業(yè)的占就業(yè)率的48％。到西部、到東北老工業(yè)基地、到基層就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量都有增加。僅清華大學今年就有43％的應屆畢業(yè)生走上了國家重點單位和西部地區(qū)的工作崗位。今年志愿到西部和本地欠發(fā)達地區(qū)從事支農、支教、扶貧等工作志愿者共有12000多人。
    2．2005年，中國高校畢業(yè)生將達338萬人，比2004年凈增58萬。雖然增幅有所回落，壓力有增無減，就業(yè)工作任務仍相當繁重。據(jù)了解，雖然舉辦了不少專業(yè)招聘會，但由于經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因，我省高校就業(yè)率并不如有關部門預計的那么好。
    面對9月初統(tǒng)計的73％高校畢業(yè)生就業(yè)率的良好成績，教育部學生司司長林蕙青仍然對明年高校畢業(yè)生就業(yè)工作進行了謹慎展望。她指出，雖然今年高校畢業(yè)生就業(yè)的政策框架體系已初步建立，但仍面臨一些亟待解決的問題：如國家鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的貸款擔保、減免稅費等優(yōu)惠政策落實尚不到位，畢業(yè)生流動限制性政策沒有徹底消除；畢業(yè)生到西部、到縣以下基層單位就業(yè)渠道仍不夠暢通；市場信息不充分，快速收集、公布和傳遞用人信息的機制亟待建立；高職畢業(yè)生就業(yè)仍存在較大的壓力。
    3．黑龍江省大中專學校畢業(yè)生就業(yè)領導小組辦公室昨天發(fā)布2004年全省高校畢業(yè)生一次就業(yè)率。據(jù)悉，截至9月1日，我省今年高校畢業(yè)生一次就業(yè)率為76．84％，超出全國平均就業(yè)率3．84個百分點。
    2004年我省普通高校共有大中專畢業(yè)生125391人，其中專科以上畢業(yè)生96269人，中專中師畢業(yè)生29122人。在面臨今年就業(yè)高峰的嚴峻形勢下，省教育主管部門進一步放寬畢業(yè)生就業(yè)政策，加大政策引導力度，順利完成了2004年畢業(yè)生就業(yè)工作。其中，研究生一次就業(yè)率為95．65％，超出全國平均就業(yè)率2．65個百分點；本科畢業(yè)生為86．98％，超出全國2．98個百分點；高職高專畢業(yè)生為58．52％，低于全國平均就業(yè)率2．48個百分點。
    據(jù)了解，今年我省將靈活就業(yè)納入就業(yè)率的統(tǒng)計范疇，使就業(yè)率的統(tǒng)計更加合理。昨天教育部門公布了待就業(yè)率和靈活就業(yè)率，其中待就業(yè)率：研究生為4．35％，本科畢業(yè)生為13．02％，高職高專畢業(yè)生為41．48％；靈活就業(yè)率(即指高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的比率)：研究生為0．17％，本科畢業(yè)生為10．97％，高職高專畢業(yè)生為7．33％。
    2005年，全國高校畢業(yè)生將達到338萬人，我省大中專畢業(yè)生為15萬余人，比2004年增加近3萬人。其中研究生8883人，本科畢業(yè)生61266人，?？飘厴I(yè)生42587人，中專中師畢業(yè)生35000人，是自1999年高校擴招以來又一個畢業(yè)高峰年。
    為進一步做好畢業(yè)生就業(yè)工作，從明年開始，省教育廳將定期評估檢查高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況，作為評價學校辦學水平的重要指標和政府了解畢業(yè)生就業(yè)工作的重要依據(jù)。以切實關注畢業(yè)生就業(yè)工作，按照社會需求培養(yǎng)輸送合格人才。
    據(jù)悉，明年教育主管部門將進一步加強對招生計劃的宏觀調?？卦黾訄D書信息檔案類、信息與電子科學類等就業(yè)率較高專業(yè)的招生規(guī)模，適當降低中醫(yī)學類、體育學類、藝術類等就業(yè)率相對低的專業(yè)的招生規(guī)模。同時促進和完善高校畢業(yè)生就業(yè)管理和就業(yè)指導服務體系建設，確保畢業(yè)生充分就業(yè)。
    4．許高卓(化名)是省城某高校2005屆畢業(yè)生。五月底已經(jīng)走出校門的他到現(xiàn)在還沒有拿到畢業(yè)證書，因為不久前學校有了新的規(guī)定，只有簽了就業(yè)協(xié)議或者擁有單位接收函的同學才可以拿到畢業(yè)證。許高卓很郁悶，也很是不能理解，畢業(yè)證書為什么要和學生本人的就業(yè)與否掛鉤?難道為了“提高”學校自己的就業(yè)率，就必須要學生做出犧牲嗎?
    5．只放檔案不工作高校老師提供“掛檔工作”，學生改派后患無窮。相關部門稱因就業(yè)率壓力確有此類行為，市教委明確表示不鼓勵“掛檔”
    近日，有讀者打來熱線電話，稱有高校老師主動為學生假簽約提供“一條龍”服務?！皰鞕n”學生畢業(yè)后為了調檔頗費周折，甚至有學生為此折騰了四、五年還沒有完全解決。
    記者在北京某市屬高校畢業(yè)班的一名班主任手中，看到了兩份2004年7月份做出的學生就業(yè)統(tǒng)計表。
    一份是實際簽約的學生名單，在班級35名學生中大約有10名工作有了著落。另一份是標注著“已掛檔”的學生名單，大約有30名左右。而后面這份名單的統(tǒng)計數(shù)字，就是要上報到系里，再由系里逐級上報，最后成為公布的“已就業(yè)”數(shù)字。
    記者了解到，所謂“掛檔”，就是畢業(yè)生與一家單位簽署用人合同，但并不需要到該單位報到、工作，而是通過這種方式從教委得到一張派遣證，證明該學生已經(jīng)“就業(yè)”。
    昨天，記者以學生家長的身份致電該校學生處，咨詢學生就業(yè)等相關事宜。學生處的老師說，2004年全校的畢業(yè)生將近1000人，就業(yè)率在95％以上。
    當被問到就業(yè)率數(shù)字是否有水分時，這位老師并沒有正面回答，她說：“學校一般不會有這種現(xiàn)象發(fā)生，但就業(yè)率的統(tǒng)計上可能會有些出入?！?BR>    6．去年從山東某高職學校畢業(yè)的小蘇，一直沒有找到合適的工作。后來他埋頭復習，考上了駐濟南的一所全國重點大學的專升本。近日，學校要求所有畢業(yè)生，都要填寫一份上級就業(yè)主管部門下發(fā)的畢業(yè)生靈活方式就業(yè)證明。這種就業(yè)方式無須簽訂協(xié)議，也不牽涉戶口和檔案，而學校的要求“說白了就是隨便找家企業(yè)給蓋個章”。
    小蘇向記者出示了一份表格，記者看到，這份表格是山東省教育廳印發(fā)的，表上有畢業(yè)學校、所學專業(yè)、就業(yè)單位、工資待遇等，還要求就業(yè)單位蓋章。小蘇說，他的同學到處求親托友，總算都蓋上章了。這樣做的結果是小蘇所在專業(yè)的就業(yè)率一下子提高到90％，而實際上，也就50％上下。
    據(jù)了解，在就業(yè)率上做手腳，一直是部分高校公開的秘密，或是直接改動數(shù)字，或將考研學生同時找個單位掛靠，一人“貢獻”兩個就業(yè)名額等，不一而足。許多高校都有兩個就業(yè)數(shù)字統(tǒng)計：一個是各班級報上的真實數(shù)據(jù)，另一個則是對外的。而今年山東省要求在就業(yè)率統(tǒng)計當中，增加靈活方式就業(yè)一項，其本意在于使就業(yè)率統(tǒng)計更加貼近當前就業(yè)的真實狀況，不料卻給了一些學校作假的可乘之機。
    高校有關人士透露說，這樣一來，學生找“掛靠”單位容易了很多，同時，即使有關部門對靈活就業(yè)的真實性加以調查，也不用怕。因為這種就業(yè)本來流動性就很大，可能干一兩個月就辭職不干了，查也不害怕。
    記者在時部分高校采訪時得知，高校也有自己的苦惱。一位高校的教師表示，目前從國家到省相繼出臺了相關政策，將就業(yè)狀況列為高等院校評估的重要指標，對就業(yè)率過低的學校、專業(yè)，要減少招生計劃，甚至取消。但就業(yè)難的專業(yè)，招生未必難，這是因為：雖然近年來高等教育發(fā)生了很大變化，但大量考生及家長仍認為，進入大學就等于進人了保險箱，而不考慮能否找到工作，造成社會需求與考生意愿之間存在較大落差。
    7．在查閱國內各高校的資料時，記者發(fā)現(xiàn)，很多高校在介紹自己學校的就業(yè)率時幾乎都在90％以上，上海某大學稱“我校研究生一次就業(yè)率達到百分之百，本科生就業(yè)率達到96％”。山東某高校稱“我校本科生一次就業(yè)率均在90％以上”……對記者關于“高就業(yè)率是否客觀真實”的疑問，河北省一些高校就業(yè)指導中心的老師也有苦衷，高?，F(xiàn)在抓就業(yè)率甚至超過了中學抓高考升學率，因為目前考核高校水準的一個重要參考依據(jù)就是就業(yè)率，高校發(fā)展與畢業(yè)生就業(yè)情況直接掛鉤，但在大學畢業(yè)生持續(xù)增多而就業(yè)崗位相對較少的情況下，高校只能利用一切可能的方法提高就業(yè)率，都是形勢逼的。
    一位老師說，“我們現(xiàn)在也可能用一些非正常的手段合理提高就業(yè)率?！彼^的非正常手段，最常用的就是讓學生與單位簽訂假合約，反正這樣對學生也不會構成實質利益損害。有專家認為，在現(xiàn)實情況下，就業(yè)率作為檢驗高校教學水平的一個標準必不可少，但過度依賴它也不可取。大學本為教書育人的象牙塔，“逼”出來的摻雜水分的高就業(yè)率，無助于促進高校發(fā)展和學生進步。
    8．北京某著名高校，2004屆本科畢業(yè)生向媒體透露，他們全班30名學生當中，只有7名與用人單位正式簽約，但學?！敖y(tǒng)計”出的就業(yè)率卻高達80％，因為大部分學生都能提供一個“就業(yè)意向”，這些證明實際上是通過關系搞來的，本人根本沒找到用人單位。
    一些畢業(yè)生感到很困惑：“只要能說出意向性的雇主，就算已經(jīng)就業(yè)了。這樣的統(tǒng)計，也能反映真實情況?”
    為了使本校的就業(yè)率變得好看一些，許多高校處心積慮在統(tǒng)計口徑上做文章。比如說，將那些自謀職業(yè)、暫不就業(yè)和準備自主

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