突發(fā)公共事件問題

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1．2003年爆發(fā)的“非典”是全球眾多國家和地區(qū)面臨的一場疫病危機，其中中國內(nèi)地是重災(zāi)區(qū)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，日內(nèi)瓦時間2002年11月1日至2003年6月9日下午2時，席卷30余個國家和地區(qū)的SARS疫情，已經(jīng)導(dǎo)致全球累計臨床報告病例8421例，其中中國內(nèi)地5328例，占63％；全球死亡病例784例，其中中國內(nèi)地340例，占44％。

“非典”自2002年11月在我國內(nèi)地出現(xiàn)病例并開始大范圍流行，大致可以分為兩個階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵港兩地；2003年3月以后，疫情向全國擴散，其中尤以北京為烈。2004年6月24日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布解除對北京的旅游禁令，表明中國內(nèi)地抗擊“非典”取得勝利。

非典事件經(jīng)過

·2002年11月16日廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一例后來稱為SARS的病例；

·2003年1月2日廣東省衛(wèi)生廳接到河源一例非典病人報告；

·2003年2月11日廣州市政府召開新聞發(fā)布會，公布疫情，后被禁；

·2003年2月3日廣東省衛(wèi)生廳發(fā)出防治非典型肺炎的內(nèi)部通知；

·2003年4月3日張文康稱“非典疫情已得到有效控制”；

·4月14日衛(wèi)生部網(wǎng)站公布非典信息，國家領(lǐng)導(dǎo)人前往抗非典前線；

·4月20日衛(wèi)生部長張文康、北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)被免職；

·4月21日衛(wèi)生部決定，原來五天公布一次疫情，改為每天公布；

·4月23日北京市通告，對非典疫情重點區(qū)域采取隔離控制措施；

·4月27日每天通過媒體公布各區(qū)縣非典疫情和隔離區(qū)的詳細信息。

疫情從開始發(fā)生到政府發(fā)布真實信息耗時4個月，錯過了控制疫情發(fā)展的時機，致使SARS從廣東蔓延至全國36個省市，173人死亡。

政府公布的疫情“假”新聞

事件：2003年4月3日，在國務(wù)院召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部部長張文康宣布：中國局部地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎已得到有效控制，在中國工作、生活、旅游都是安全的。張文康“有效控制”的不實結(jié)論，是對“抗非”的誤導(dǎo)。

背景·鏈接：“有效控制”的由來：在2月11日廣東情況通報會后，《人民日報》2月14日以“廣東非典型肺炎已得到有效控制”為題，作首次有關(guān)SARS的報道。此后，多數(shù)網(wǎng)站也都用了“已有效控制”一詞。張文康在3月19日會見WHO駐華代表時，也說“目前疫情已得到有效控制”。

2．2007年10月22日，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達鞋面加工作坊21日晚發(fā)生的特別重大火災(zāi)事故已造成37人死亡，19人受傷。福建省和莆田市積極展開搶救傷員、安撫死者家屬和其他各項善后工作。

據(jù)福建省政府新聞辦主任朱清介紹，21日21時50分，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，整個火災(zāi)過火面積達到520平方米。傷員在事故發(fā)生后，立即全部被送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。事故發(fā)生時，共有員工56人在崗。

事故發(fā)生后，福建省委書記盧展工、省長黃小晶立即作出批示，要求查明起火原因，依法處置；省衛(wèi)生廳會同莆田市盡一切力量救治傷員；妥善處理遇難者后事，注意社會穩(wěn)定。福建省和莆田市有關(guān)部門也是積極開展各項善后工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局派出副局長梁嘉琨帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，組織事故調(diào)查處理工作。

3．2007年12月9日，記者從召開的國務(wù)院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立大會上了解到，“12·5”事故的搶險搜救工作已經(jīng)全部結(jié)束，最后確認(rèn)有105名礦工在此次事故中遇難。

2007年12月5日23時15分，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。據(jù)核查，事故發(fā)生時入井作業(yè)人員128人，其中升井38人、失蹤90人；自救下井人員37人，其中升井22人、失蹤15人。最后確定遇難人員為105人。另外，升井人員中受傷18人，其中重傷4人、輕傷14人。

國家安監(jiān)總局局長李毅中擔(dān)任國務(wù)院調(diào)查組組長。李毅中說，目前有關(guān)部門已經(jīng)采取措施及時凍結(jié)了（瑞之源煤業(yè)有限公司）礦主賬戶、資產(chǎn)，封存了礦上有關(guān)資料臺賬。公安部門已控制了35名相關(guān)責(zé)任人，其中21人已被刑拘，移交司法機關(guān)8人，其中2人已批捕。對礦主和實際控制人已發(fā)出全國通緝令。

山西省代省長孟學(xué)農(nóng)在國務(wù)院調(diào)查組成立大會上說，山西省將深刻吸取事故教訓(xùn)，切實做好全省安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作。 4．阜陽市3月份以來已有1199名兒童感染腸道病毒EV71，20人經(jīng)全力搶救無效死亡。在衛(wèi)生部和安徽省專家組的參與指導(dǎo)下，阜陽市衛(wèi)生部門正在全面加強各項醫(yī)療救治和預(yù)防控制工作。

據(jù)介紹，2008年3月上旬，阜陽市幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足臀部皮疹為主的疾病患者，少數(shù)伴有腦、心、肺嚴(yán)重?fù)p害。經(jīng)衛(wèi)生部、安徽省和阜陽市專家的流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷和實驗室檢測，確定該病為腸道病毒EV71感染。

據(jù)專家介紹，腸道病毒EV71感染主要通過唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，5歲以下兒童多發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生差、個人衛(wèi)生習(xí)慣不良容易發(fā)病，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現(xiàn)肺水腫、腦炎等，大部分病例病情較輕，可治愈。少數(shù)患者可出現(xiàn)心肌炎、無菌性腦膜炎和肺水腫等并發(fā)癥，嚴(yán)重時可危及生命。

病情發(fā)生后，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳迅速派出專家組赴阜陽指導(dǎo)調(diào)查病因，全力救治患兒，全面開展防控工作。阜陽市委、市政府成立了防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市醫(yī)療系統(tǒng)調(diào)配了精干的醫(yī)療救護人員充實到定點救治醫(yī)院，調(diào)度嬰幼兒呼吸機等相關(guān)設(shè)備，開辟了救治綠色通道。同時，加強疾病監(jiān)測，重點對學(xué)校、幼兒園、村莊的環(huán)境衛(wèi)生、飲水、食品衛(wèi)生等進行治理和檢查。

手足口病事件經(jīng)過

·3月上旬阜陽市人民醫(yī)院接收了5例患病兒童，癥狀一樣；

·3月27日至29日，連續(xù)死亡5例患病兒童；

·3月29日阜陽劣質(zhì)奶粉事件舉報者最早發(fā)現(xiàn)EV71疫情并上報；

·3月31日阜陽市將疫情上報省衛(wèi)生廳；

·4月13日衛(wèi)生部專家抵達阜陽進行調(diào)查；

·4月15日當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)孛襟w上公布了關(guān)于此病的信息；

·4月23日衛(wèi)生部確診“怪病”為EV71腸道病毒感染；

·4月25日當(dāng)?shù)孛襟w首次報道疫情確診情況；

·4月26日衛(wèi)生部部長陳竺趕至阜陽；

·4月27日新華社公開發(fā)布消息。

疫情信息自疫情始發(fā)之時被屏蔽近一個半月，浪費了控制疫情蔓延的時機，造成阜陽當(dāng)?shù)?199名兒童感染，20名死亡。

2008年5月9日的數(shù)據(jù)顯示，全國感染手足口病的病例近25000例，造成34名患兒死亡。

不過，衛(wèi)生部赴阜陽手足口病防治工作組表示，通過有效防控措施的干預(yù)實施，阜陽手足口病疫情已開始穩(wěn)中有降。衛(wèi)生部發(fā)言人也指出，目前全國的手足口病疫情還沒有出現(xiàn)大波動，通過加強有效的防控措施，疫情將得到較好的控制。

“一開始我對手足口病不了解，很害怕?！苯瓞撜f，“后來衛(wèi)生機構(gòu)不斷宣傳介紹這種病，每天都通報疫情發(fā)展，我知道了它的成因、癥狀、傳播途徑和預(yù)防知識，心里面就踏實了很多?！?/P>

看著兒子在一旁快樂地學(xué)步，金瑩說：“到目前為止，我和周圍的許多媽媽們都沒有感覺到當(dāng)年非典時期那種恐慌。”

在2003年的非典危機之后，中國領(lǐng)導(dǎo)人將“信息公開，措施透明”列為非典防治工作的六條寶貴經(jīng)驗之一。

2008年5月1日，醞釀數(shù)年的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這一旨在提升政府透明度的舉措引起公眾廣泛關(guān)注。關(guān)于衛(wèi)生信息披露，條例中明確要求政府部門必須重點公開公共衛(wèi)生的監(jiān)督檢查情況和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。

而此時出現(xiàn)的手足口疫情，成為檢驗這部中國政府信息公開新法的“試金石”。

相比5年前非典發(fā)生之初一些政府部門披露疫情信息的被動與遲緩，本次手足口疫情發(fā)生后，衛(wèi)生部迅速作出反應(yīng)：調(diào)集科研人員奔赴阜陽抗疫一線開展科研攻關(guān)，同時要求各地衛(wèi)生部門啟動每日疫情報告制度。中國衛(wèi)生部還主動向世界衛(wèi)生組織做了通報，共同研究應(yīng)對措施。

在信息公開條例實施的第二天即5月2日，衛(wèi)生部將手足口病列入傳染病防治法規(guī)定的丙類傳染病進行管理。

此間有評論指出，按照政府信息公開條例的規(guī)定，及時向公眾披露疫情和防治情況有助于阻遏手足口疫情演變成嚴(yán)重的危機。

EV71事件再次提醒人們，圍繞信息公開和屏蔽的較量將長期存在。爭取知情權(quán)的逐步落實，還須繼續(xù)從各環(huán)節(jié)努力。

安徽阜陽感染（作用）于腸道的EV71病毒疫情始發(fā)于3月上旬，直到最終釀成2003年SARS之后又一起重特大公共衛(wèi)生安全事件，新華社才于4月27日向全國發(fā)布首條消息。

從現(xiàn)有信息源判斷，EV71病毒疫情也許屬于“天災(zāi)”，可在長達一個半月的時間內(nèi)，如此重特大公共衛(wèi)生安全信息的層層瞞報卻屬SARS之后最嚴(yán)重的信息屏蔽事件。

3月上旬，阜陽市醫(yī)院收治多例兒童發(fā)熱病癥；3月27日起連續(xù)出現(xiàn)5例患病兒童死亡；3月31日阜陽市才將疫情上報省衛(wèi)生廳；4月13日衛(wèi)生部專家才姍姍抵達阜陽調(diào)查；4月15日當(dāng)?shù)卣攀状卧诒镜孛襟w公開疫情；4月23日確診為EV71腸道病毒感染；4月25日當(dāng)?shù)孛襟w首次報道疫情確診情況；4月

（責(zé)任編輯：）

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