1.簡政放權(quán)，指精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國在經(jīng)濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。

“簡政放權(quán)”正在成為新一屆政府的執(zhí)政亮點。中國國務(wù)院接連召開會議大范圍取消和下放投資項目的審批以提振經(jīng)濟增長。

2013年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，中國政府在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項。主要側(cè)重于企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，目的是激發(fā)企業(yè)作為市場主體的活力。

2.近日的一項民意調(diào)查指出，83，1%的受訪者認為政府應(yīng)該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進一步減少行政審批項目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。

“兩個多月沒法好好工作，隨時都要請假外出辦手續(xù)?！闭勂鹱罱I二手房過戶時繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項，她就在民政局和審批部門奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負責(zé)戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、人戶申請書、準遷證、申請人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個普遍的規(guī)定。

“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批項目的減少需要更多的向民生領(lǐng)域傾斜?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華說。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續(xù)時托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項目也成為審批部門權(quán)力尋租的“溫床”。

國家行政學(xué)院教授王偉認為，戶籍、住房等行政審批項目其實是許多問題的末端，簡化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。

上述調(diào)查中，超過一半的受訪者希望，政府應(yīng)該加大放權(quán)力度，對屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項不設(shè)審批項目。沈榮華說，一些政府行政審批項目的縮減需要根據(jù)社會需求進行，公開聽取社會各界意見，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負擔(dān)，使改革更加有的放矢。

“目前民意反映比較強烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度上滿足老百姓的訴求。”王偉說。他同時提醒，行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶口一項，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門按程序嚴格審批，防止假戶口等違法行為出現(xiàn)，侵犯更多公民的權(quán)益。

3.新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點落在簡政放權(quán)上，凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認識上，對人民和市場充分信任的基礎(chǔ)上。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當前，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。

我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動，事關(guān)民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟發(fā)展的各種原生阻力。“把該放的權(quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力。讓民眾享受到改革紅利，這是拉動內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。

4.按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出?！凹哟罅Χ韧七M行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說。

此次機構(gòu)改革前，國務(wù)院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項審批項目，占原有審批項目總數(shù)的近70%。第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。目前，國家發(fā)展和改革委員會等國務(wù)院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結(jié)。

清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進”現(xiàn)象將有望消失，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學(xué)化水平。

當前，我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方主動因地制宜地開展工作。這次改革提出推進向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，也要減少專項轉(zhuǎn)移支付。

在此之前，行政審批權(quán)下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。

這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約170項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。放權(quán)讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平說，放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求。政府要加大對經(jīng)濟社會各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測，制定相應(yīng)的方針、目標、政策和制度，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。

“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了。”2013年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說，“一個食品企業(yè)，至少要花三四個月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時間更長”。

這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對企業(yè)現(xiàn)實呼聲的有效回應(yīng)，也是更加尊重市場規(guī)律、處理好政府與市場關(guān)系的有效舉措。

國家行政學(xué)院教授丁元竹認為，政府強化行政審批本身就帶有計劃經(jīng)濟色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來，將激發(fā)起社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

當然，這還只是改革邁出的第一步。國務(wù)院常務(wù)會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學(xué)評估，成熟一批推出一批。

5.美國對經(jīng)濟的管制大約自19世紀末開始，先是在鐵路領(lǐng)域，后來還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機構(gòu)，這些機構(gòu)對各方面的經(jīng)濟活動，尤其是州的經(jīng)濟事務(wù)和國際貿(mào)易進行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過多的管制和審批嚴重阻礙了美國經(jīng)濟的發(fā)展。到了20世紀70年代，要求國內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府為了發(fā)展經(jīng)濟，贏得國民對政府的信賴，開始采用行政手段對管制和審批進行了大幅度改革。取消對經(jīng)濟不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車運輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，從某種程度上來說是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。

美國的經(jīng)驗表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟發(fā)展。適當?shù)恼苤?，簡單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時也可以約束經(jīng)濟領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當競爭、通過損害消費者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經(jīng)過二十多年改革，取得了顯著成績。到1990年為止美國因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競爭，減少了政府干預(yù)的成本。

6.日本對經(jīng)濟的管制大約是20世紀初開始的，先是在海運領(lǐng)域，后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機構(gòu)，這些機構(gòu)依照國家法律建立，對各方面的經(jīng)濟活動，尤其是對外海運和捕撈事務(wù)進行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國，更是加強了對經(jīng)濟的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機構(gòu)就越來越多，行政審批權(quán)的范圍也越來越大。

20世紀60年代以后，日本政府開始了大規(guī)模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進行過七次，行政審批項目大幅度減少，審批程序進一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入市場機制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗表明，過多的經(jīng)濟管制，復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的《當代國外行政改革比較研究》一書中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場化傾向，在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)的作用，限制對民間部門的干預(yù);二是民營化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會的職能分工，當公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機構(gòu)提供更有效時。就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機構(gòu)去;三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會，政府的管制活動盡量減少，以使市場和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進行了管制緩和改革，在細川內(nèi)閣時期，日本推行了管制改革。對經(jīng)濟性管制按照“原則自由，例外管制”的原則實行大幅度緩和改革，就社會性管制，最小限度地保留，并進行了徹底調(diào)整。對需要新增加的管制和審批，要嚴格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強調(diào)市場的作用，強調(diào)通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會經(jīng)濟體系，試圖依托并靈活運用市場機制進行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過程可以得知，日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場和社會，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。

7.英國和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動方面大多數(shù)是通過中介機構(gòu)完成的(包括各種商會、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項目審批人員直接受賄的機會。如政府在工程管理方面，為了減少財政負擔(dān)和提高經(jīng)營效益。普遍實行業(yè)主責(zé)任制，一般不直接參與融資與管理。

8.廣東被確定為行政審批制度改革試點省。在此次改革試點中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機制，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗?南方日報記者專訪了黨的十八大代表、省長朱小丹。

南方日報：朱省長，您好!非常高興有機會請您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在今年的省人代會上，您在政府工作報告中提出，要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項。目前，這項改革在全省的推進情況如何?

朱小丹：一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場、政府和社會的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯位、不到位等問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預(yù)微觀經(jīng)濟，必然阻礙市場經(jīng)濟體制的健全和完善。同時，權(quán)力越是過分集中，留給權(quán)力“尋租”的空間就越大。所以，要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡政放權(quán)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

2012年以來，廣東省扎實部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對以往保留、近年新增的審批事項和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項共1120項進行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項目錄共383項，其中取消197項，下放和委托130項，向社會組織轉(zhuǎn)移56項，國務(wù)院批準我省先行先試調(diào)整100項行政審批事項，其中停止實施66項，下放34項。雖然這次調(diào)整的審批事項占原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來還要從實際出發(fā)，把改革不斷引向深入。

南方日報：此次行政審批制度改革，有哪些重點領(lǐng)域?

朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合我省實際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。國務(wù)院副總理汗洋同志多次強調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅性的改革。在某種意義上可以說，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊，目前前置審批項目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場主體創(chuàng)業(yè)活力。因此，這次改革在取消、下放相當一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠等地進行企業(yè)登記審批制度改革，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

二是社會管理領(lǐng)域。政府同時承擔(dān)公共服務(wù)和社會管理職能，應(yīng)當寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會組織。

三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動取消。《行政許可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項。這次改革，要大幅減少這類審批事項，同時明確，在國務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項。

南方日報：中央政府主動“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項目，而且還批準廣東先行先試推進行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場主體包括民間活力、推動科學(xué)發(fā)展的持久動力。您對此怎么看?

朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進。汪洋副總理多次指出，改革是促進發(fā)展成本最低、動力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動力，在于率先推進體制改革，在全國形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢。盡管如此，我們還必須清醒看到。制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實際上已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期。

我們之所以把行政審批制度改革作為當前深化改革的主要突破口，是因為我們比較清楚地看到，完善市場經(jīng)濟體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開化、規(guī)范化的運行機制，加快實現(xiàn)“小政府、大社會”，進一步釋放全社會創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，2012年5月實施以來到10月底新登記注冊企業(yè)比2011年同期增加24，8%，這說明，通過行政審批制度改革繼續(xù)簡政放權(quán)，就是給全社會創(chuàng)造活力松綁。

南方日報：當前一些政府部門重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認為取消審批就無法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會組織轉(zhuǎn)移職能會出現(xiàn)管理“真空”，會擾亂市場和社會秩序。

朱小丹：事實上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍然比較常見，以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個重要目標，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準入，嚴監(jiān)管”?；蛘哒f，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項，根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強化政府監(jiān)管機制。省政府已經(jīng)出臺了審批事項調(diào)整后加強監(jiān)管的意見，要求各部門針對每一項取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理“真空”。在政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能過程中，我們突出強調(diào)加快培育發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會組織更多地參與社會服務(wù)和社會管理事務(wù)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則分類分步實施，確保相關(guān)事項“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，建立健全社會組織服務(wù)管理能力評估辦法，引導(dǎo)社會組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機制。

9.在當前經(jīng)濟形勢復(fù)雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長，通過“簡政放權(quán)”激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要務(wù)。

的確，這是政府改革的重要內(nèi)容。因為如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場的關(guān)系就難以理順，市場的動力就難以有效釋放。尤其是在微觀經(jīng)濟層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業(yè)難以自由、自主地從事經(jīng)營和投資活動。

這是本屆政府加快改革決心的體現(xiàn)?！鞍巡辉摴艿奈⒂^事項堅決放給市場、交給社會，該加強的宏觀管理切實加強，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位。這對促進民間投資、擴大就業(yè)、提高企業(yè)競爭力、激發(fā)經(jīng)濟社會活力等都是一劑良藥”，李克強總理清晰地界定了“政府的角色”。市場期待通過“理順政府與市場的關(guān)系”、“理順政府與社會的關(guān)系”、“理順各級政府間的關(guān)系”實現(xiàn)政府角色的回歸。

當然，在“簡政放權(quán)”的過程中，需要避免出現(xiàn)三種傾向，一是需要警惕“權(quán)力的變相收回”，二是需要防止將政府的部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會承接，三是需要防止“二政府”的出現(xiàn)。政府要“放得開、管得住”——放得開，就是要把政府的權(quán)力放給市場，市場能管的政府不要管;管得住，就是要管住那應(yīng)該管的，必須管的，還要依法管。事實上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。

當政府部門在下放審批權(quán)力的過程中，一方面積極主動地放掉該放的權(quán)，另一方面又認真負責(zé)地管好該管的事，就能夠切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)，以更有效的“管”促進更積極的“放”。

10.李克強總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！蔽覀兿嘈牛S著政府轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，將極大地激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，推動中國經(jīng)濟更加健康的發(fā)展。使改革紅利惠及最廣大的百姓。

黨的十八大提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。要實現(xiàn)這個目標，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。明確要求深化行政體制改革，建沒職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

三、作答要求

1.請根據(jù)“給定資料3～4”，分析國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。(15分)

要求：分析到位，言簡意賅，語言順暢。不超過250字。

2.“給定資料5～7”中談到了西方國家行政審批改革的經(jīng)驗。請認真閱讀資料，對這些經(jīng)驗進行概括，并談?wù)剬ξ覈姓徟母镉心男﹩⑹尽?20分)

要求：概括準確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過350字。

3.廣東被確定為行政審批制度改革試點省。假如你是廣東省相關(guān)部門的工作人員，請結(jié)合“給定資料8”，起草一份上報省政府的關(guān)于行政審批制度改革工作情況匯報的提綱。(25分)

要求：概述準確。內(nèi)容全面，條理清楚。不超過500字。

4.“給定資料10”中提到，“李克強總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”’請結(jié)合對這句話的思考，參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)觀點鮮明，內(nèi)容充實;

(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

(3)字數(shù)在1000～1200字。

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（責(zé)任編輯：lyy）

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