一、注意事項(xiàng)
　　1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的考試。
　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
　　二、給定材料
　　1．2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅終于走進(jìn)了歷史博物館。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就此表示，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將大幅度減輕。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過1000億元，人均減負(fù)120元左右。從2006年起，財(cái)政每年將安排1000億元以上的資金，用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固和完善。其中中央財(cái)政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財(cái)政780億元。
　　2．據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年一2004．年間，由于生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因，我國(guó)耕地已從19．51億畝減少到18．37億畝，人均耕地僅為1．4l畝，只有世界人均水平的40％。今后，國(guó)土資源部將把基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)放到“以建設(shè)促保護(hù)”方面，通過加大投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　3．韓國(guó)政府自1962年至1971年實(shí)施了第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距從2．5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)百分點(diǎn)。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動(dòng)。農(nóng)村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會(huì)難題。根據(jù)這種實(shí)際情況，韓國(guó)政府自1970年開始發(fā)起了新村運(yùn)動(dòng)。
　　1971—1973年為基礎(chǔ)建設(shè)階段，這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，改良作物、蔬果、畜禽品種等。
　　1974—1976年為擴(kuò)散階段，這一階段新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。修建了村民會(huì)館和自來水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施；新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年豐收。
　　1977—1980年為充實(shí)和提高階段，在這一期間，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)紅火，政府推進(jìn)新村運(yùn)功的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設(shè)。
　　1981～1988年轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段，在這一階段，政府完善了全國(guó)性新村運(yùn)動(dòng)的民間組織，培訓(xùn)和信息宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等o
　　1988年以后進(jìn)入自我發(fā)展階段，新村運(yùn)動(dòng)有了鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。
　　目前，韓國(guó)農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95．5％；農(nóng)協(xié)組織迅速發(fā)展，在金融業(yè)、流通、物資采購(gòu)等方面發(fā)揮了積極的作用；在村民會(huì)館組織的各種活動(dòng)中，農(nóng)民親身體會(huì)到了民主決策和管理的真諦，也學(xué)會(huì)了與各級(jí)政府同心協(xié)力，共同改變農(nóng)村落后面貌。
　　4．2005年，湖北省仙桃市提出“五進(jìn)農(nóng)村”促統(tǒng)籌：即龍頭企業(yè)進(jìn)農(nóng)村、連鎖超市進(jìn)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)農(nóng)村、先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村、萬(wàn)名黨員進(jìn)農(nóng)村，用政策打造農(nóng)村發(fā)展的“高地”，使各種生產(chǎn)要素向田野聚集，由此進(jìn)入全面反哺農(nóng)業(yè)的新階段。
　　仙桃市三伏潭鎮(zhèn)栗林嘴村8組的雷水才和妻子種了7畝田，外加一口lO畝的水塘。今年夏季，他家的500只大雁鵝已給他帶來9800元的純收入。他說，現(xiàn)在喂鵝技術(shù)蠻熟了，用新方法喂，可以降成本。在栗林嘴村，和雷水才一樣的農(nóng)戶已有68家，在僅僅3個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，他們?cè)诜壳傲亢蟆⑻镩g地頭、溝渠池塘喂養(yǎng)大雁鵝，就獲得了幾倍于地里、塘里的收人。
　　這一切歸功于新組建的鵝業(yè)公司。這家在政府支持下只用了4個(gè)多月建設(shè)起來的龍頭企業(yè)。按訂單合同收購(gòu)了全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶的大雁鵝。該龍頭企業(yè)掌握著多項(xiàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)，加工的鵝產(chǎn)品一面世，立即成為國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的搶手貨。
　　5．2005年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議決定，2006年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，．全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。
　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林在工作會(huì)議上表示，農(nóng)民增收不僅直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步拓寬增收渠道，優(yōu)化增收格局，構(gòu)建增收長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取“十一五”期間農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)5％以上，為逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造條件。
　　6．“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”，這是我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)民家庭的真實(shí)生活狀況。河北省望都縣十五里鋪村村民郝俊山的家里，在2005年春節(jié)之后只剩下了一塊錢，買了醬油后再也掏不出一分錢，已經(jīng)窮得快揭不開鍋了。郝俊山說，之所以窮，就是供兩個(gè)孩子上學(xué)鬧的，他已經(jīng)58歲了，在城里已經(jīng)是該退休的年齡了，但為了交上學(xué)費(fèi)，不得不和年輕人一樣在工地搬磚頭，活得很艱難。
　　他家的女兒上初中二年級(jí)，他說去年開學(xué)的時(shí)候，學(xué)校要書費(fèi)120元，微機(jī)費(fèi)60元，雜費(fèi)60元，試卷費(fèi)20元，烤火費(fèi)20元，住宿費(fèi)130元。今年開學(xué)后，學(xué)校又要了100元的雜費(fèi)，130元的住宿費(fèi)。而事實(shí)上，按照一費(fèi)制的規(guī)定，試卷費(fèi)是不得收取的，雜費(fèi)里面已包括了取暖費(fèi)、微機(jī)費(fèi)，不得再另行收取。
　　河北省尚義縣黃腦包村村民李靜為了供大孩子上大學(xué)，已經(jīng)強(qiáng)迫二孩子輟學(xué)。他說，村里人過日子，過得好也能過，過得壞也能湊合，但就怕家里有孩子念書。不念吧，兒子會(huì)像老子一樣，種一輩子地，受一輩子窮，沒出息。念吧，費(fèi)用高得實(shí)在是很難承受，砸鍋賣鐵也湊不齊。
　　7．在2005年的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理表示，從2005年起，免除國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。到2007年，在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書。
　　8．自我國(guó)加人世界貿(mào)易組織以來，人世對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊不如預(yù)想嚴(yán)重：東部地區(qū)因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)開放而獲益較多，中西部地區(qū)受不利影響則多一些。我國(guó)現(xiàn)在已從凈出口國(guó)變?yōu)閮羧肟趪?guó)。按照我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品定義(包括水產(chǎn)品)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在2004年出現(xiàn)逆差，逆差額在55億美元左右(按世貿(mào)組織口徑，不含水產(chǎn)品將在70億美元左右)。我國(guó)耕地密集型、比較利益低的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品受到的沖擊比較明顯，如小麥、大豆、玉米、棉花、油及油料、糖及糖料。
　　按照加入世貿(mào)組織的承諾，2005年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至15．35％(世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％)，關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)，其中小麥和玉米的關(guān)稅配額量達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的10．7％和6％。
　　9．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)1．5億人，打工收入已超過家庭總收入的四成。2004年全國(guó)開展“清欠風(fēng)暴”，政府幫助追討農(nóng)民工工資，促進(jìn)了農(nóng)民增收。特別是2004年底實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，作出了不按期支付工資要加付賠償金的規(guī)定，為農(nóng)民工工資保障建立了長(zhǎng)效機(jī)制o
　　10．1997年以來，我國(guó)農(nóng)民年人均收人實(shí)際增長(zhǎng)3．8％，城市居民為7．8％，前者不到后者的一半。專家估計(jì)，按農(nóng)村高于城市1個(gè)百分點(diǎn)收入增幅計(jì)算，需要65年才可消滅城鄉(xiāng)差距。
　　11．據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前農(nóng)村建設(shè)存在三大問題：①農(nóng)村住宅布局散小，建設(shè)無序。因規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象，村莊布局“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。②基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差。由于缺乏給水、排污、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。這與開始富裕起來的農(nóng)民的需求極不適應(yīng)。③住房功能落后，浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)在針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建筑研究太少，許多圖紙過于簡(jiǎn)單，沒有充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求。
　　12·在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)程中，向農(nóng)民伸手的“千佛手”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“皇糧國(guó)稅’’降下來了，但來自七站八所亂伸手的隱性負(fù)擔(dān)仍然很重。機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，成為減負(fù)成果的最大威脅。農(nóng)業(yè)稅免征之后，因催糧催款事務(wù)的消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70％以上的精力無所著落，人浮于事現(xiàn)象突出。
　　2005年6月6日，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上指出，從2006年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革將進(jìn)入新階段，改革的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。
　　而湖北省則早先一步宣布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革2005年就在全省90多個(gè)縣市區(qū)全面鋪開。目前，湖北省已有60％多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了黨政一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)南1萬(wàn)多人減到6000多人，精簡(jiǎn)率達(dá)40％多。此外，這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由4．1萬(wàn)人減到2．7萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職數(shù)由平均61．5人下降到40人。
　　但不可否認(rèn)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)在提供農(nóng)村公益事業(yè)方面還是很有貢獻(xiàn)的，一些需要依靠大家力量才能辦成的大事，也需要他們的組織和動(dòng)員。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不能縮減了人員，也縮減了服務(wù)。但在一些地方稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村的公益事業(yè)處于無人管理、無人負(fù)責(zé)的境地。比如鎮(zhèn)里要修一條路，國(guó)家有配套資金，可就是有一些老百姓不出錢，哪怕是十幾塊錢，甚至都用來打麻將了，也不愿意拿出來，結(jié)果這種服務(wù)于農(nóng)民的好事只能一拖再拖。
　　13·2005年10月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來到河北省灤平縣農(nóng)村，和農(nóng)民群眾共度國(guó)慶節(jié)。他在一戶農(nóng)民家中一落座就問：“看病怎么樣?”農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生一直是溫家寶關(guān)心的問題。
　　“小病可以上村衛(wèi)生站，大病就看不起了?！币晃晦r(nóng)民說。
　　“看病難、看病貴是農(nóng)民面臨的一個(gè)大問題。”溫家寶說，“我們決定實(shí)行新型合作醫(yī)療制度，國(guó)家和地方政府拿40元，農(nóng)民拿10元，建立農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金，給每個(gè)農(nóng)民建一個(gè)賬戶，看小病自己拿一部分，大病按規(guī)定報(bào)銷?，F(xiàn)在已經(jīng)在一些縣試點(diǎn)。你們看這個(gè)政策怎么樣?”
　　“這個(gè)政策好。只要這些錢真正用到農(nóng)民身上，我們肯定高興?！鞭r(nóng)民們高興地鼓起掌來。
　　14·雖然中國(guó)的農(nóng)業(yè)稅即將走人歷史，但減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，仍有很多工作要做，仍有很長(zhǎng)的路要走。其中最重要的是如何制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派。，
　　在稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是“頭稅輕、二費(fèi)重、三費(fèi)是個(gè)無底洞”。這里面的頭稅是指農(nóng)業(yè)稅，二費(fèi)是指鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，三費(fèi)是指亂收費(fèi)。在稅費(fèi)改革中，國(guó)家把“頭稅’’和‘‘二費(fèi)’’規(guī)范為統(tǒng)一的新農(nóng)業(yè)稅及其附加，并實(shí)行了逐步取消政策，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的亂收費(fèi)，依然難以根治。
　　亂收費(fèi)難以根治的原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)特殊的人員結(jié)構(gòu)和財(cái)政體制。由于復(fù)雜的歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工作人員分為兩種：一種是正式的行政編制，這一部分人員超編不多；另一種就是事業(yè)單位人員，這部分人員往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定就能錄用。其結(jié)果，就是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)人員爆滿。為了養(yǎng)活這部分人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始尋求不正當(dāng)?shù)睦?，?duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)南此產(chǎn)生。這種亂收費(fèi)不僅收到農(nóng)民頭上，還收到了農(nóng)村學(xué)生頭上。
　　有關(guān)部門今年年終的調(diào)查顯示，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素，農(nóng)民建房收費(fèi)成為當(dāng)前加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的又一重要因素，針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的亂收費(fèi)在個(gè)別地方仍然存在。其中，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)金額約占涉農(nóng)亂收費(fèi)總額的一半；在農(nóng)民建房收費(fèi)方面，一些地方政府和部門想方設(shè)法向農(nóng)民亂收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、金額大，給農(nóng)民造成沉重負(fù)擔(dān)。
　　一個(gè)不容回避的事實(shí)是，被國(guó)家免掉的農(nóng)業(yè)稅，與農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)相比，占的比例不大；農(nóng)民減負(fù)，依然任重道遠(yuǎn)。
　　15·著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧為“農(nóng)民增收”開出藥方：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是必要的，但在政府采取的各項(xiàng)措施中，農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新無疑是影響面廣、涉及人數(shù)多和成效持久的措施。
　　首先要鼓勵(lì)農(nóng)民參加合作。具體地說就是：要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立各種新的合作組織，政府增加農(nóng)田水利建設(shè)和良種基地建設(shè)的投入，．政府增加農(nóng)村的教育投入，鼓勵(lì)科技人員同農(nóng)民組成利益共同體，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款的發(fā)放范圍，設(shè)法增加就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)低收入者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們能隨著科技發(fā)展和企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)大而不斷增加自己的就業(yè)能力。
　　“農(nóng)民32'’是厲以寧關(guān)注低收入者增收的重要對(duì)象。他認(rèn)為，農(nóng)村低收入者增加收入的另一個(gè)重要途徑是到城鎮(zhèn)中務(wù)工。農(nóng)民進(jìn)城工作后，使城市經(jīng)濟(jì)活躍了，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切了。這對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有利的，同時(shí)也為城市增添了若干適合城里人工作的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　厲以寧認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城工作后，就會(huì)取得收入。因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)，即農(nóng)民收入增加后的購(gòu)買力增加，會(huì)推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的增加。
　　16．英國(guó)人曾經(jīng)用超過百年的時(shí)間，成功地將數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，支撐這種就業(yè)轉(zhuǎn)移的是包括大英殖民地在內(nèi)的世界市場(chǎng)；美國(guó)人曾經(jīng)也曾經(jīng)用超過百年的時(shí)間成功地將數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，支撐這種就業(yè)轉(zhuǎn)移的也是整個(gè)世界的市場(chǎng)中國(guó)在二十年的時(shí)間里將超過一億的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，而農(nóng)村還有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移，有多大的市場(chǎng)可以在如此短的時(shí)間里提供如此眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)呢?
　　美國(guó)的農(nóng)民只有不到人口的2％，不僅有足夠的市場(chǎng)，也有足夠的土地，但是，他們?nèi)绻嫦氯?，仍然需要?guó)家的補(bǔ)貼。用49個(gè)人的國(guó)民收人，來補(bǔ)貼一個(gè)農(nóng)民，經(jīng)過補(bǔ)貼，美國(guó)解決了“三農(nóng)問題”。
　　17．轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念是個(gè)長(zhǎng)期的工程。比如一些地方的農(nóng)村很窮，但是家家戶戶的房子卻蓋得很漂亮，一進(jìn)入房問就發(fā)現(xiàn)里面空空蕩蕩，基本沒有什么東西，甚至里面的住戶還是衣履破爛。原來這些外面看起來光鮮的房子，是舉債建造的，為的是不被別人“比”下去；還有的農(nóng)村，結(jié)婚一定要鋪張一把，沒有錢也要七拼八湊擺個(gè)幾十桌酒席，讓遠(yuǎn)鄉(xiāng)近村的老老少少都知道，但是結(jié)婚之后擺在新人面前的卻是十幾年也還不完的欠款。這些“窮攀比”的現(xiàn)象真的在不少地方存在。
　　18．2006年在全國(guó)統(tǒng)一推開的農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，被證明是一項(xiàng)有益的制度。中國(guó)有8億農(nóng)民，傳統(tǒng)的“多子多?！薄⒅啬休p女、養(yǎng)子防老等舊思想，在農(nóng)民群眾中的影響非常深遠(yuǎn)；農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民要求多生、生男孩，認(rèn)為生活好了，多生幾個(gè)孩子沒關(guān)系，孩子多了可以增加勞動(dòng)力，多分責(zé)任田。正是這種錯(cuò)誤觀念，伴隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制的不健全，讓很多農(nóng)民越生越窮，越窮越生，形成了惡性循環(huán)。
　　而農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是指，對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩、年滿60周歲的農(nóng)民夫妻，由國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。．從罰到獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的出臺(tái)，是著眼于鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，是對(duì)以往人口和計(jì)劃生育政策的完善，具有鮮明的政策補(bǔ)償性和導(dǎo)向性。如果說計(jì)劃生育政策的確給有獨(dú)生子女的農(nóng)村夫婦帶來一系列的問題，把損失補(bǔ)償給農(nóng)民，把響應(yīng)政策而帶來的問題解決掉，是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的關(guān)鍵。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，為人口制度帶了的遺漏買了單。
　　三、申論要求
　　注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
　　1．假如你是一名剛剛進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員，請(qǐng)你根據(jù)所給材料，概括出擄高我國(guó)農(nóng)民收入還需解決哪些問題，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。(滿分30分)要求：(1)層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)精煉、語(yǔ)言流暢；
　　(2)字?jǐn)?shù)不超過500字。
　　2．下面是政府在增加農(nóng)民收入過程中聽到的五種民間聲音，請(qǐng)你指出其中哪些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，并說明錯(cuò)誤的理由。(滿分30分)
　　A．我國(guó)目前正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在增加農(nóng)民收入方面也要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。自從我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，東部農(nóng)民收益較多，正是由于東部地區(qū)市場(chǎng)化比較充分。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)也是依靠市場(chǎng)的力量解決的。因此，只要讓我國(guó)農(nóng)業(yè)越來越充分地融人全球市場(chǎng)，政府減少干預(yù)，而轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、金融等服務(wù)，我們的農(nóng)民就會(huì)獲得越來越多的實(shí)惠。
　　B．增加農(nóng)民收入需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。努力把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，做出效益。光有特色不行，得特色加規(guī)模，特色加檔次，如此做好了才有效益，才有知名度，才能樹立形象。
　　c．農(nóng)民承受的稅收負(fù)擔(dān)普遍高于城鎮(zhèn)居民；農(nóng)民承受的各種稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)也遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。因此增加農(nóng)民收入，一定要改變目前我國(guó)城鄉(xiāng)稅制分割的這種現(xiàn)狀。
　　D．農(nóng)村亂收費(fèi)的根源就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)人事臃腫，財(cái)政無法負(fù)擔(dān)的基層工作人員開支轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是縮編減員，精簡(jiǎn)基層行政機(jī)構(gòu)的職能。
　　E．要加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)(包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障服務(wù))的重點(diǎn)，逐步而堅(jiān)定地轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村和農(nóng)民。
　　要求：(1)只在錯(cuò)誤的觀點(diǎn)下面指出其中存在的問題和你認(rèn)為錯(cuò)誤的理南；
　　(2)如果在正確的觀點(diǎn)下面作答，此題將倒扣分；
　　(3)每條錯(cuò)誤觀點(diǎn)下面作答的字?jǐn)?shù)不超過200字。
　　3．請(qǐng)結(jié)合給定材料，針對(duì)我國(guó)政府如何才能長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效地增加農(nóng)民收入的問題，給出你的分析，談?wù)勀愕目捶?，寫一?000—1200字的文章。(滿分40分)
　　要求：(1)題目自擬；
　　(2)觀點(diǎn)明確、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際、分析充分、行文流暢、言之有物；
　　(3)字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。

　　申論全真模擬試卷(八)參考答案
　　1．【答案提示】
　　提高我國(guó)農(nóng)民的收入需要解決政策體制層面的問題，也要解決思想觀念層面的問題；有需要短期盡快解決的問題，也有需要長(zhǎng)期持續(xù)解決的問題。概括起來有以下三個(gè)方面：
　　(1)短期的政策問題
　　落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅的政策；
　　清理各類亂收費(fèi)、亂攤派的項(xiàng)目；
　　提供更多適合農(nóng)民的就業(yè)崗位；
　　中央財(cái)政投資向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜；
　　在不違反世貿(mào)承諾的前提下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行保護(hù)政策，對(duì)受到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的國(guó)內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行政策性國(guó)家補(bǔ)貼
　　為農(nóng)民提供技術(shù)支持和技術(shù)培訓(xùn)；
　　因地制宜地發(fā)展農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；
　　(2)長(zhǎng)期的體制問題
　　消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革戶籍制度，建立人口在城市和農(nóng)村順利流動(dòng)的體制；
　　解決我國(guó)農(nóng)民在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面面臨的問題；
　　在農(nóng)村落實(shí)九年制義務(wù)教育，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；
　　保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益；
　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革進(jìn)程，讓基層政府機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村、造福農(nóng)民；
　　保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，保護(hù)耕地，建立農(nóng)村土地的市場(chǎng)化使用機(jī)制；
　　(3)思想觀念的問題
　　要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，減少盲目攀比和浪費(fèi)行為；
　　轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，落實(shí)鼓勵(lì)的計(jì)劃生育政策。
　　2．【答案提示】
　　A觀點(diǎn)有錯(cuò)誤。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民人口眾多分散，分布不均衡，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，一些農(nóng)產(chǎn)品在世界上不具備競(jìng)爭(zhēng)力。如果過分融人國(guó)際市場(chǎng)，最終吃虧的是我國(guó)的農(nóng)民，也談不上增加農(nóng)民的收入了。從國(guó)外的情況看，一些國(guó)家農(nóng)民收入增長(zhǎng)依靠了國(guó)際市場(chǎng)，但這是掠奪和殖民的結(jié)果，我們不能重復(fù)這種過程；從我國(guó)的實(shí)際情況看、也從國(guó)際慣例看，依靠非市場(chǎng)的手段，依靠國(guó)家的補(bǔ)貼，是保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)他們收入增長(zhǎng)的有效方式之一。D觀點(diǎn)有錯(cuò)誤。雖然我國(guó)農(nóng)村亂收費(fèi)的根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人事臃腫，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也在提供農(nóng)村公益事業(yè)和產(chǎn)品方面做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。因此，減人減事只是改革手段，更好地服務(wù)三農(nóng)，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的根本目的。必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，優(yōu)化政府職能，合理配置資源，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和公益服務(wù)上來。政府應(yīng)該“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”。而推進(jìn)更加宏觀層面的行政體制改革，才能避免“下改上不改”、越走越窄的漸進(jìn)式改革之路。
　　3．【參考例文】
　　多予少取放活促進(jìn)農(nóng)民增收

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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