熱點(diǎn)話題一：停車難問題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：停車難問題一直以來就是困擾北京市廣大市民的一大難題，據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，目前不到10個(gè)北京人就擁有一輛私家車，停車也越來越成為一個(gè)大難題，幾乎每一年社會(huì)各界都會(huì)討論到北京市的停車難問題，在這里廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為對(duì)于該問題而言，核心的剖析應(yīng)該是從“停車難問題”要延伸開去，延伸到哪里呢？先要延伸到北京市的交通問題，為什么？因?yàn)樵凇巴＼囯y問題”的背后是“交通擁擠問題”。那么“交通擁擠問題”的背后是什么呢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下的“私人汽車數(shù)量的快速增長(zhǎng)”，而“私人汽車數(shù)量的快速增長(zhǎng)”必然會(huì)對(duì)公路及停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的需求會(huì)大大提高。因此，戴斌老師認(rèn)為，從這些延伸的角度看，我們?nèi)绻诳紙?chǎng)上遇到這一考察話題時(shí)，就必須緊緊抓住問題的相互聯(lián)系性，從“聯(lián)系”的角度去尋找問題的解決之策，而不是孤立地去看待這一問題。只有這樣，才能深入地剖析這一社會(huì)問題。

一、對(duì)于“停車難”問題的成因，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加。車輛數(shù)量的增加，尤其是私家車的急劇增長(zhǎng)，是導(dǎo)致當(dāng)前“停車難”的最直接的原因。近年來，汽車的銷售價(jià)格越來越低，私家汽車數(shù)量迅猛增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市原有配備的停車位。

2. 管理部門職責(zé)不清。停車管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門，管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)。到目前，尚缺少一家主管部門對(duì)全市靜態(tài)交通發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略研究，并對(duì)城市停車實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，難以形成統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控日益增長(zhǎng)的停車需求，同時(shí)，也缺少責(zé)能部門對(duì)全市停車泊位的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)與分析，以反映規(guī)劃建設(shè)和管理上可能出現(xiàn)的盲目性和無(wú)序性。

3.停車位規(guī)劃滯后。由于過去，我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮到汽車停車位和停車場(chǎng)，使得停車位難以滿足業(yè)主停車的需求。沒有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位和停車場(chǎng)，由于缺乏一個(gè)完整科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的停車發(fā)展規(guī)劃，造成停車設(shè)施布局不合理，規(guī)劃用地未預(yù)留，停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。

4、停車配建標(biāo)準(zhǔn)低。原有的《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車庫(kù)（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》與近幾年機(jī)動(dòng)車迅速增長(zhǎng)的情況不相適應(yīng)。即使這一較低的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中往往也不到位，監(jiān)督缺乏有效手段。由于停車配建標(biāo)準(zhǔn)太低，且標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行又不到位，建筑物配建停車泊位缺口很大，造成住宅小區(qū)停車供求矛盾尖銳。

5、停車管理措施不到位。停車位經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理。尤其是路面與地下停車場(chǎng)（庫(kù)）的經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏合理性，收費(fèi)價(jià)格倒掛，未能發(fā)揮以價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)“停車難”的矛盾，形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。

6、停車管理法規(guī)不完善。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無(wú)法適應(yīng)住宅小區(qū)停車管理的需要，同時(shí)，也由于沒有強(qiáng)有力的行政措施，出現(xiàn)了停車位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車等現(xiàn)象，直接影響了停車依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實(shí)施。

二、對(duì)于“停車難”問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1. 建立了停車場(chǎng)作業(yè)基金，以充實(shí)資金來源；制定辦法，鼓勵(lì)民間投資興建停車場(chǎng)，指定銀行提供優(yōu)惠貸款；興建停車場(chǎng)可減免地價(jià)稅及房屋稅等諸多優(yōu)惠條件，吸引民間投資建設(shè)停車場(chǎng)。

2. 鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械式立體停車場(chǎng)。近年來隨著城市土地價(jià)格的不斷上漲，在有限的土地上最大限度地提高容車率，簡(jiǎn)單的平面停車場(chǎng)難以滿足需求，而機(jī)械式立體停車庫(kù)具有占地面積小、容量大等特點(diǎn)，因此，發(fā)展機(jī)械式立體停車設(shè)備已被普遍看好。

3. 實(shí)現(xiàn)停車資源共享機(jī)制。建議政府有關(guān)部門或通過有關(guān)社會(huì)組織探索建立停車資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，將停車資源及管理?xiàng)l件較好的停車場(chǎng)適當(dāng)向附近用車人開放，同樣，也可整空閑的停車位資源，幫助車位緊缺區(qū)域的車主解決停車問題。

4. 參照境外許多城市的慣用做法，利用居住區(qū)周邊的非主要道路提供居民泊車，即在晚上7點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)，局部路段開放道路邊泊車。

5. 鼓勵(lì)市民多使用公交系統(tǒng)上下班，減少“私人汽車數(shù)量”，來緩解非常嚴(yán)重的停車難的問題。

6. 合理調(diào)整上下班時(shí)間，解決交通擁堵壓力，以此緩解停車難問題。

7. 編制中心城區(qū)的停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)解決市區(qū)內(nèi)的辦公區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和大型公共設(shè)施等停車供需矛盾突出地區(qū)的停車難問題，

8. 并將統(tǒng)籌建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐；通過管理手段，按照公共停車規(guī)劃制定配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，使市區(qū)的停車需求趨于平衡。

話題的重要延伸：停車難這個(gè)大方向下的一個(gè)小話題：“小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)歸屬的爭(zhēng)議問題及停車位的物業(yè)管理問題”（這個(gè)話題在物權(quán)法公布之后，及目前樓價(jià)大幅上升的大背景下，迅速成為熱點(diǎn)話題，同時(shí)目前有相當(dāng)多的群眾投訴或信訪都涉及到這個(gè)點(diǎn)，考生可以適當(dāng)留意。）

熱點(diǎn)話題二：“網(wǎng)絡(luò)文化”的“繁榮”對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：近來關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)文化”的關(guān)注實(shí)際上源于第四屆“中國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)”在北京的召開。2006年10月26日，第四屆“中國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會(huì)”在北京展覽館開幕。展覽吸引了眾多知名企業(yè)，是集動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等為一體的大型展會(huì)。對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)文化”這個(gè)話題，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從正反兩面去看待。

從正面的角度看，我們應(yīng)該看到，在中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)從１０年前的一個(gè)技術(shù)名詞發(fā)展到今天的一種新的文化形態(tài)，其速度令人驚訝。網(wǎng)絡(luò)文化的迅速擴(kuò)張，足以考驗(yàn)一個(gè)社會(huì)求同存異的包容度。網(wǎng)絡(luò)文化還改變了我們中國(guó)人的許多傳統(tǒng)生活方式。網(wǎng)絡(luò)在年輕人心目中最流行的是“一夜成名”，而在學(xué)者眼中，網(wǎng)絡(luò)文化通常是指網(wǎng)絡(luò)中文字、聲音、圖像等形態(tài)的精神性文化成果。對(duì)此，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為大眾與學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化看法的差異性就已經(jīng)是一個(gè)很值得考察的點(diǎn)，而且從該話題的影響力來看，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至２００６年底，全國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到１．３７億，占中國(guó)總?cè)丝诘氖种?。但從影響的人口比例看，網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中一個(gè)很重要的話題。

而從負(fù)面的角度看，網(wǎng)絡(luò)文化中的一些畸形發(fā)展也帶給我們很多棘手的社會(huì)問題：

鏈接一：青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題。

一、背景分析：這里最重要的莫過于“青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題”。近幾年，青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題正隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而日益突現(xiàn)出來, 戴斌老師曾在人民日?qǐng)?bào)一篇文章中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的社會(huì)評(píng)論員甚至用“網(wǎng)癮”猛于虎來形容青少年網(wǎng)絡(luò)成癮社會(huì)問題的嚴(yán)重性。而伴隨青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題而來的網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)沉溺、網(wǎng)絡(luò)孤獨(dú)、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多問題也應(yīng)該引起我們的足夠重視。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一類話題。

二、對(duì)于“青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題”的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1） 國(guó)家要建立健全法律和規(guī)范作用，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息和行為；

（2） 學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的管理，防止網(wǎng)絡(luò)危害。

（3） 堵住有害信息的傳播，學(xué)校要審查、控制網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容，運(yùn)用技術(shù)手段阻止不良信息進(jìn)入校園。

（4） 加強(qiáng)青少年的思想教育和行為管理，開展正面的宣傳教育。

（5） 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的興起，制定《青少年保護(hù)條例》，規(guī)定電腦游戲必須像電影和錄像片那樣，根據(jù)其內(nèi)容標(biāo)明不同的年齡限制級(jí)別。

（6） 制定嚴(yán)格相關(guān)法律，規(guī)定網(wǎng)吧的電腦必須安裝阻止黃色網(wǎng)頁(yè)的軟件。距學(xué)校50米處必須設(shè)有“絕對(duì)凈化區(qū)域”標(biāo)志，在這一區(qū)域內(nèi)不許開設(shè)網(wǎng)吧；距學(xué)校200米處設(shè)有“相對(duì)凈化區(qū)域”標(biāo)志，在這一區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧須受營(yíng)業(yè)時(shí)間及播放內(nèi)容的限制，并且通過相關(guān)的技術(shù)手段保護(hù)青少年免受網(wǎng)絡(luò)有害信息的侵襲。同時(shí)政府網(wǎng)絡(luò)管理部門應(yīng)與公安部門合作，建立舉報(bào)和調(diào)查機(jī)制。

（7） 各級(jí)中小學(xué)應(yīng)對(duì)學(xué)校的電腦實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理員制度，集中對(duì)那些影響青少年身心發(fā)育的網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽。

鏈接二：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。

一、背景分析：近來關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問題的關(guān)注，實(shí)際上源于“虐貓”一案帶來的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的沖擊?！芭柏垺币话傅闹鹘鞘且晃淮虬缛霑r(shí)的女子，其將一只可愛的小貓用高跟鞋活活踩碎腦袋，這起殘忍的“虐貓事件”經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和媒體報(bào)道后，引起了網(wǎng)民和讀者的強(qiáng)烈關(guān)注。后來因虐貓引起網(wǎng)友憤怒的當(dāng)事人被免除職務(wù)，并且在政府網(wǎng)站發(fā)布公開道歉信。緊接著，當(dāng)事人所在的縣政府網(wǎng)站公布了該女士《踩貓女致廣大網(wǎng)民及市民的一封公開道歉信》。至此，這起引發(fā)上萬(wàn)網(wǎng)友參與的虐貓事件暫時(shí)告一段落，但由此卻引發(fā)的人們對(duì)“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問題”深遠(yuǎn)思考。這個(gè)話題實(shí)際上一直就具有很深的社會(huì)影響，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

二、對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)”的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1） 積極推行行業(yè)自律，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商履行所厘定的行業(yè)自律規(guī)則，不侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)，設(shè)立首席隱私官（CPO），

（2） 對(duì)加入網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)用戶予以相應(yīng)的技術(shù)、法律幫助，以真正保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)；

（3） 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，探索建立系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)警察制度，

（4） 設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，比如專門的隱私保護(hù)委員會(huì)，配備專門的管理人員

（5） 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法。應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的基本原則，確定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的指導(dǎo)性、導(dǎo)向性的基本內(nèi)容，在立法時(shí)應(yīng)充分考慮技術(shù)要求、現(xiàn)實(shí)的可能性以及足夠的前瞻性，既保證隱私權(quán)不受侵犯，又保證網(wǎng)絡(luò)信息的自由

（6） 對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行特別的立法保護(hù)，進(jìn)行單獨(dú)立法或是在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)相關(guān)立法中獨(dú)立成篇地規(guī)定未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。

（7） 國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部，可以下設(shè)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)管理辦公室，了解和掌握我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)狀況，通過宣傳、發(fā)放資料等形式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)與公眾等對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)問題的重視，接受網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)投訴并加以處理，在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面加強(qiáng)同其他各國(guó)、地區(qū)及國(guó)際組織的交流與合作，在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法出臺(tái)以后，還可以承擔(dān)起監(jiān)督其實(shí)施的職責(zé)。此外，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)部門中設(shè)立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的機(jī)構(gòu)。

鏈接三：“另類網(wǎng)絡(luò)文化”對(duì)傳統(tǒng)文化帶來的沖擊

一、背景分析：對(duì)于這個(gè)話題的關(guān)注，其實(shí)可以源于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的另類偶像：芙蓉姐姐，超級(jí)女生，電視節(jié)目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風(fēng)，清宮戲，風(fēng)靡一時(shí)的韓劇《大長(zhǎng)今》。面對(duì)多元信息通過各種渠道和方式走向大眾、影響大眾的今天，無(wú)視億萬(wàn)民眾厭倦脫離實(shí)際的政治和道德說教的現(xiàn)實(shí)，這是走向大眾對(duì)立面最危險(xiǎn)和最可怕之處?！傲眍惥W(wǎng)絡(luò)文化”對(duì)傳統(tǒng)文化帶來的沖擊可以說是非常之大的，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

二、對(duì)于“另類網(wǎng)絡(luò)文化”對(duì)傳統(tǒng)文化帶來的沖擊，究其解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）大力加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)在廣大網(wǎng)民特別是青少年中大力弘揚(yáng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的社會(huì)主義先進(jìn)文化，把健康向上、豐富多彩的思想政治教育與科技、游戲、論壇等載體結(jié)合起來，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷滿足青少年日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（2）大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德倫理宣傳，特別是加大對(duì)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》的宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)文化教育青少年處理好通訊自由與社會(huì)責(zé)任、個(gè)人隱私與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系，鑒別出先進(jìn)文化和信息垃圾的真?zhèn)?，培養(yǎng)其高品位的消費(fèi)習(xí)慣，努力“引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和廣大網(wǎng)民增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明”。

（3）設(shè)一支全社會(huì)參與的先進(jìn)文化網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍。像網(wǎng)絡(luò)文化這種思想領(lǐng)域的東西，必須以理服人，注重疏導(dǎo)和教育，因此培養(yǎng)一批正面宣傳員隊(duì)伍就顯得尤為必要。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的規(guī)范化管理，加強(qiáng)這方面的立法和監(jiān)督。

（5）提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，將優(yōu)秀文化引入網(wǎng)絡(luò)。 一方面政府應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)信息的最大提供者和應(yīng)用者，通過網(wǎng)絡(luò)，可以及時(shí)發(fā)布重大政策，公開政務(wù)信息，與市民進(jìn)行溝通。另一方面，政府要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)各界，包括學(xué)校、企業(yè)等主動(dòng)把網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)展空間，讓網(wǎng)絡(luò)成為知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)共享的平臺(tái)。

（6）以開放的心態(tài)深入研究網(wǎng)絡(luò)傳播的特殊性，建立起專門機(jī)構(gòu)從哲理高度全面研究網(wǎng)絡(luò)文化。同時(shí)，要以發(fā)展的精神創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化。將經(jīng)過時(shí)間積淀、歷史磨礪的中華文化引入網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，打造一批具有中國(guó)氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。

另外廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題其他值得關(guān)注的相關(guān)社會(huì)問題鏈接：網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題、網(wǎng)絡(luò)交易安全、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)富的監(jiān)管及交易問題等。

熱點(diǎn)話題三：居住小區(qū)物業(yè)管理問題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：這個(gè)話題的關(guān)注實(shí)際上源于中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心關(guān)于“社區(qū)治理”課題組的一份調(diào)研報(bào)告。該調(diào)研報(bào)告顯示，物業(yè)糾紛已經(jīng)到了相當(dāng)激烈的程度，該課題組從2001年10月至2004年4月對(duì)北京、深圳等地發(fā)生激烈的物業(yè)糾紛的58個(gè)小區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從糾紛類型來看，業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的糾紛位居數(shù)量第一，占全部個(gè)案的68％；業(yè)主與開發(fā)商的糾紛位居第二，占全部個(gè)案的49％（其中建筑質(zhì)量與裝修問題占19％，規(guī)劃變更占30％）。除了與物業(yè)公司、開發(fā)商等的糾紛外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一年來，業(yè)主內(nèi)部間的糾紛漸漸增多，目前已達(dá)全部個(gè)案12％。而另一方面，北京市消協(xié)也進(jìn)行了一項(xiàng)“北京市住宅小區(qū)物業(yè)管理狀況調(diào)查”，其中58.7％的業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的總體評(píng)價(jià)為一般，14.3％的評(píng)價(jià)為差。由此可見業(yè)主對(duì)物管不滿問題的嚴(yán)重性。

對(duì)于這個(gè)話題，當(dāng)時(shí)首都的不少報(bào)紙都有做過詳細(xì)的報(bào)道，而這個(gè)話題與老百姓的切身利益又是如此的密切，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

一、對(duì)于目前“居住小區(qū)物業(yè)管理”所存在的問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）政府部門責(zé)任界定不明。在現(xiàn)行規(guī)定中，政府各部門對(duì)物業(yè)管理公司的監(jiān)管不到位，由此給物業(yè)產(chǎn)權(quán)人帶來的直接或間接損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，相關(guān)物業(yè)管理辦法中沒有明確的界定。另外，小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位獲準(zhǔn)變更規(guī)劃，從而造成業(yè)主直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，政府規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，相關(guān)物業(yè)管理辦法中也沒有明確規(guī)定。

（2）業(yè)主知情權(quán)和選擇權(quán)無(wú)法得到保證。居住小區(qū)經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，開發(fā)建設(shè)單位可向居住小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)（業(yè)主委員會(huì)前身）辦理移交的政策可操作性很低。居住小區(qū)經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，房屋未必全部售出，即使全部售出，業(yè)主委員會(huì)也不可能馬上成立。實(shí)際的操作是，開發(fā)商直接向已購(gòu)買房屋的部分業(yè)主移交，而整體的物業(yè)資料則轉(zhuǎn)移到了物業(yè)管理公司手中，這樣，業(yè)主對(duì)物業(yè)的知情權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。其次，相關(guān)物業(yè)管理辦法中規(guī)定，在業(yè)委會(huì)成立之前由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)物業(yè)管理，并可選擇物業(yè)公司進(jìn)行前期管理。這樣業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的選擇權(quán)無(wú)法保證。

（3）共有設(shè)施收益權(quán)屬模糊。相關(guān)物業(yè)管理辦法規(guī)定了物業(yè)管理公司的權(quán)利，包括“勸阻、制止損害他人物業(yè)或妨害物業(yè)管理的行為，對(duì)造成的損害，有權(quán)要求賠償”的權(quán)利，這實(shí)際上賦予了物業(yè)管理公司一定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)，將業(yè)主置于一個(gè)弱勢(shì)的地位。而相關(guān)物業(yè)管理辦法中的相關(guān)規(guī)定還模糊了小區(qū)業(yè)主共有設(shè)施的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)屬問題。

（4）業(yè)委會(huì)無(wú)社團(tuán)法人地位。目前業(yè)主委員會(huì)難以成立已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)，即便是對(duì)于成立的業(yè)主委員會(huì)，其地位也比較含糊，并沒有獨(dú)立的社團(tuán)法人地位，不具備承擔(dān)民事主體法律責(zé)任的資格，面臨著身份上先天的尷尬和不足。

（5）物業(yè)公司與業(yè)主矛盾的升級(jí)。很多物業(yè)公司都是開發(fā)商所屬，為開發(fā)商服務(wù)，在一定程度上淪為開發(fā)商對(duì)抗業(yè)主的工具。

二、對(duì)于目前“居住小區(qū)物業(yè)管理”所存在的問題，究其解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1） 居委會(huì)應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該與居委會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，改變目前物業(yè)公司在利益博弈中一方獨(dú)大的局面。

（2） 政府應(yīng)該引導(dǎo)建立“社區(qū)自治”的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的制度機(jī)制。

（3） 制定《業(yè)主委員會(huì)的管理辦法》，確認(rèn)作爲(wèi)業(yè)主自治組織的業(yè)主委員會(huì)的法律地位，著力改變其組織松懈、責(zé)權(quán)不明、經(jīng)費(fèi)來源受制等尷尬之境。

（4） 應(yīng)提高對(duì)物業(yè)管理工作的認(rèn)識(shí)，以投招標(biāo)的方式，招聘物業(yè)企業(yè)實(shí)施管理。

（5） 建議市物價(jià)局、房產(chǎn)局合理制定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格。應(yīng)根據(jù)物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容，按照保本微利的原則，確定合理的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在兼顧業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙方利益的前提下，應(yīng)按照保本微利的原則，根據(jù)物業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，逐項(xiàng)進(jìn)行測(cè)算，制定出客觀可行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（6） 完善相關(guān)制度，規(guī)范企業(yè)行為，確保物業(yè)管理健康有序地發(fā)展。應(yīng)結(jié)合所在城市的實(shí)際情況，盡快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及規(guī)章制度。

（7） 制定住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、維修基金歸集使用管理辦法，完善物業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（8） 制定相關(guān)措施，促使物業(yè)管理企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)商脫離，使其成為獨(dú)立的企業(yè)

（9） 對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審定，實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決淘汰那些規(guī)模小、無(wú)資質(zhì)的企業(yè)。

（10） 通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和強(qiáng)化培訓(xùn)等方式，提高物業(yè)管理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，加快建立物業(yè)管理專業(yè)人員職業(yè)資格制度。

（11） 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷提高服務(wù)水平。物業(yè)管理企業(yè)必須要加快體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新步伐，通過改體制、轉(zhuǎn)機(jī)制、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、上水平，不斷提高企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)能力。

（12） 建立激勵(lì)約束機(jī)制，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。變?nèi)斯苋藶橹贫裙苋?，最大限度地調(diào)動(dòng)物業(yè)管理員工的積極性。

（13） 政府部門必須要高度重視，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，確保物業(yè)管理工作健康有序地向前發(fā)展。

（14） 廣大業(yè)主應(yīng)積極配合。支持物業(yè)管理企業(yè)的工作，民主參與管理，形成聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)機(jī)制。

熱點(diǎn)話題四：流動(dòng)人口的服務(wù)與管理問題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：談到這個(gè)話題的重要性，實(shí)際上多少會(huì)讓我們感到一絲的尷尬。北京是目前全國(guó)唯一實(shí)行“暫住證”制度的城市，目前，北京已辦理暫住證登記的流動(dòng)人口有500多萬(wàn)人。對(duì)此，許多北京的人大和政協(xié)代表們?cè)诮衲甑膬蓵?huì)上建議取消暫住證制度，實(shí)行居住證制度，居住證免費(fèi)登記發(fā)放。凡持有長(zhǎng)期居住證的流動(dòng)人口，可逐步享有常住人口待遇。其中曾有一位政協(xié)委員這樣說過，“如果離開流動(dòng)人口，北京這座城市將立即陷入癱瘓！”可見對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)和管理問題，即使“小”至其中的“暫住證”制度，也并不是一件可有可無(wú)的“小事”。各級(jí)地方政府對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)不足、管理困難的問題，已經(jīng)是目前國(guó)內(nèi)一個(gè)急需解決的社會(huì)問題。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

二、對(duì)于目前“流動(dòng)人口的服務(wù)與管理”所存在種種問題，究其成因，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1） 人口流動(dòng)性大，對(duì)城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪

（2） 流動(dòng)人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強(qiáng)，難溝通，糾紛矛盾不斷。

（3） 流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強(qiáng)化管理不注重服務(wù)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán).

（4） 流動(dòng)人口來自不同地區(qū)，組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育。

（5） 流動(dòng)人口的流動(dòng)性決定了流動(dòng)人口管理工作的復(fù)雜性，這一特性使承擔(dān)主要管理工作的專管員、協(xié)管員存在畏難情緒，導(dǎo)致日常工作流于形式。

（6） 管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。流動(dòng)人口專管員、協(xié)管員文化程度較低，對(duì)管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對(duì)如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發(fā)證、查驗(yàn)、注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達(dá)不到底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)。

（7） 個(gè)別專管員、協(xié)管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理。工作方法簡(jiǎn)單粗暴，在管理中耍特權(quán)、擺威風(fēng)，有的甚至自身已經(jīng)違法而罔然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動(dòng)人口產(chǎn)生對(duì)立情緒，造成工作上的被動(dòng)。

（8） 基層管理組織在實(shí)際操作過程中仍然存在重收費(fèi)（衛(wèi)生費(fèi)等）輕管理現(xiàn)象，忽視了對(duì)流動(dòng)人口的教育工作，缺乏服務(wù)意識(shí)，造成流動(dòng)人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現(xiàn)象嚴(yán)重，有相當(dāng)部分的流動(dòng)人口產(chǎn)生漏管。

（9） 管理方式上，基層管理組織存在重靜態(tài)管理輕動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)象。大部分流動(dòng)人口工作部門只強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的登記、發(fā)證等靜態(tài)管理，而忽視了登記發(fā)證后的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

（10） 對(duì)流動(dòng)人口的管理沒有真正落實(shí)綜合治理的措施。勞動(dòng)、計(jì)生、城建、工商、衛(wèi)生、民政等部門都在參與流動(dòng)人口管理工作。但各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責(zé)不清，部門之間缺乏細(xì)化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機(jī)制，公安派出所唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象尚未改變。

（11） 管理經(jīng)費(fèi)保障不力、依法管理力度不夠。流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)的不到位，造成村級(jí)專管員人數(shù)不足及工資待遇得不到很好落實(shí)，以致于管理工作虛化而無(wú)實(shí)效。

二、對(duì)于目前“流動(dòng)人口的服務(wù)與管理”所存在的問題，究其解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

(1) 強(qiáng)化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營(yíng)業(yè)主確定為流動(dòng)人口管理責(zé)任人，將流管工作分解條塊，責(zé)任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時(shí)與責(zé)任人簽訂一年一度的管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任，義務(wù)和獎(jiǎng)懲細(xì)則。

(2) 加強(qiáng)平等、尊重意識(shí)、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進(jìn)理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動(dòng)人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點(diǎn)，在流動(dòng)人口比例較多的區(qū)域性代表當(dāng)中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。

(3) 親民、利民、便民，以服務(wù)促管理，讓流動(dòng)人口有家的感覺，在社區(qū)里享受一流的服務(wù)。

(4) 健全管理網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。在當(dāng)前公安警力相對(duì)緊缺的情況下，應(yīng)發(fā)揮群防群治組織的作用共同管理流動(dòng)人口。

(5) 健全流動(dòng)人口工作站的設(shè)置，落實(shí)專門的辦公設(shè)施，配全配強(qiáng)流動(dòng)人口專管員，實(shí)行流動(dòng)人口管理正常的辦公制度，使各項(xiàng)管理工作有效銜接。

(6) 落實(shí)流動(dòng)人口專管員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握流動(dòng)人口管理的要求和各項(xiàng)環(huán)節(jié)，并定期召開會(huì)議，交流好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

(7) 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。地方各級(jí)政府要將管理工作的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，撥出專用經(jīng)費(fèi)，保障流動(dòng)人口管理工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

(8) 轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維權(quán)和管理并重。轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，寓維權(quán)于管理，以服務(wù)促管理。在辦證、檢查、調(diào)解糾紛等具體工作中，對(duì)流動(dòng)人員與本地居民平等相待，堅(jiān)決打擊侵犯流動(dòng)人員人身利益的違法犯罪活動(dòng)。

(9) 全面摸清情況，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，開展有針對(duì)性的清查。

(10) 盡快構(gòu)建流動(dòng)人口管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化登記意識(shí)，及時(shí)、全面掌握流動(dòng)人口及出租房屋信息，注重后續(xù)動(dòng)態(tài)信息的采集和變更工作，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要強(qiáng)化信息的關(guān)聯(lián)比對(duì)應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊混跡于流動(dòng)人口中的在逃違法犯罪人員。

(11) 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育工作。要制訂流動(dòng)人口教育培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排教育培訓(xùn)時(shí)間。要對(duì)流動(dòng)人員因地制宜地開展法制教育、勞動(dòng)培訓(xùn)。并充分利用有線電視、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，在流動(dòng)人口集中居住區(qū)加大教育宣傳力度，增強(qiáng)他們的法制觀念，提高勞動(dòng)技能。

(12) 建立流動(dòng)人口自我管理組織。在流動(dòng)人口居住比較集中的地段內(nèi)確定一名思想品德較好的流動(dòng)人員為組長(zhǎng)，村流動(dòng)人口工作站與暫口組長(zhǎng)經(jīng)常性地聯(lián)系溝通互通信息，引導(dǎo)暫口自管自教。

(13) 建立科學(xué)的考核機(jī)制，提高管理實(shí)效。根據(jù)各責(zé)任區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量具體規(guī)定各責(zé)任區(qū)民警列入重點(diǎn)管理對(duì)象的人數(shù)。派出所成立考核小組，每季度對(duì)責(zé)任區(qū)民警的暫口管理情況進(jìn)行考查，考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，進(jìn)一步推動(dòng)民警的工作積極性。

(14) 明確流動(dòng)人口專管員的工作職責(zé)，不定期進(jìn)行督查考核。對(duì)流動(dòng)人口專管員、協(xié)管員按出租房屋多少、房屋順序?qū)嵭蟹制晒芾?，將考查結(jié)果作為暫口專管員的聘用、辭退和個(gè)人評(píng)先、獎(jiǎng)罰的依據(jù)。

熱點(diǎn)話題五：農(nóng)民的醫(yī)療問題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：從全國(guó)的角度看，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0%，解決好農(nóng)民的健康保障問題，提高農(nóng)民的健康水平，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。我國(guó)黨和政府歷年都重視農(nóng)民健康問題，六、七十年代就曾提出把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放到農(nóng)村去。而從北京自身的角度看，北京郊區(qū)已普遍試行新型合作醫(yī)療制度，但目前北京市對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保障程度較低，農(nóng)民在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)，因多數(shù)達(dá)不到起付線而無(wú)法報(bào)銷，導(dǎo)致參保人員受益面小。導(dǎo)致農(nóng)民“有病不敢就醫(yī)”、“大病不敢住院”的狀況還不同程度存在。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室不同程度地存在就醫(yī)條件差、技術(shù)水平低等問題。對(duì)于這樣的現(xiàn)狀，北京的不少有識(shí)之士包括許多政協(xié)人大代表都在不同場(chǎng)合中提出要高度重視這一問題，社會(huì)各界許多專家和有識(shí)之士也呼吁，基本醫(yī)療保障不應(yīng)該忘記農(nóng)民?，F(xiàn)在的北京雖然已經(jīng)是一個(gè)國(guó)際化的大城市，但農(nóng)民問題（尤其是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的問題）仍然不可忽視。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

二、對(duì)于農(nóng)民的醫(yī)療保障問題的相關(guān)解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1） 建議大學(xué)開設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)全科醫(yī)生培訓(xùn)班，招生向農(nóng)村高中畢業(yè)生傾斜，以提高農(nóng)村基層醫(yī)護(hù)技術(shù)水平，使農(nóng)民就近就地享受到新型合作醫(yī)療的好處。

（2） 適當(dāng)降低或取消住院報(bào)銷起付線，適當(dāng)提高封頂線和各檔次報(bào)銷比例，使封頂線與城區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)相一致。

（3） 適當(dāng)提高門診費(fèi)用報(bào)銷比例，酌情推廣無(wú)病人員定期健康體檢。

（4） 支持各大醫(yī)科大學(xué)開設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)全科醫(yī)生（大專）培訓(xùn)班，招生向農(nóng)村高中畢業(yè)生傾斜，培養(yǎng)大專水平的中西醫(yī)全科醫(yī)生，使農(nóng)民就近就地享受到新型合作醫(yī)療的好處，并形成農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員在職繼續(xù)教育制度，全面提升農(nóng)村醫(yī)療水平。

（5） 探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域性大病統(tǒng)籌，積極實(shí)行多種形式的農(nóng)民醫(yī)療保障制度，幫助農(nóng)民抵御個(gè)人和家庭難以承擔(dān)的大病風(fēng)險(xiǎn)。

（6） 提高籌資水平，加大政府支持力度，分步實(shí)施，逐步將農(nóng)民醫(yī)療保障問題納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，最終目標(biāo)是建成覆蓋全社會(huì)所有勞動(dòng)者的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（7） 實(shí)行以建立大病風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為主的原則。重點(diǎn)在于防大病，提高保障水平。用于農(nóng)民發(fā)生大額醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)給予切實(shí)的幫助，確能解決一定問題。防止“因病致貧、因病返貧”，解決農(nóng)民最擔(dān)心的問題

（8） 提高籌資總額，合理確定各級(jí)政府和農(nóng)民個(gè)人出資比例。

（9） 理順農(nóng)民醫(yī)療保障的管理體制，建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。

（10） 建議對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度及資金管理進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建議請(qǐng)熟悉社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)的專家、精算師等專業(yè)技術(shù)人員，在對(duì)醫(yī)療費(fèi)用、疾病發(fā)生概率、參保人數(shù)、統(tǒng)籌水平等問題獲得大量調(diào)查數(shù)據(jù)后，對(duì)農(nóng)民實(shí)行大病統(tǒng)籌醫(yī)保的籌資水平、參保人數(shù)、付保能力、統(tǒng)籌基金收支平衡、醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制等各項(xiàng)具體制度進(jìn)行科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化、專業(yè)化設(shè)計(jì)。將運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（11） 建議政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保障問題的理論與實(shí)踐的研究。在有關(guān)部門和研究單位設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)，將有助于政府在這一問題上科學(xué)決策和民主決策。

（12） 大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加速農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)民醫(yī)保建立可靠載體。

熱點(diǎn)話題六：政協(xié)在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的重大作用

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：從全國(guó)的角度看，胡錦濤總書記在慶祝全國(guó)政協(xié)成立55周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提，是集中各方智慧，形成偉大力量的源泉?！比嗣裾f(xié)按黨派、團(tuán)體和界別協(xié)商產(chǎn)生，與各界群眾有著廣泛的、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，具有組織上最廣泛的代表性和政治上最大的包容性，加之具有智力雄厚、位置超脫、上達(dá)中央、下通各界、及時(shí)反映社情民意的條件，可以深入調(diào)查研究，提出有分量的意見、建議，促進(jìn)黨政部門科學(xué)決策、民主決策和依法決策，也為平衡各方利益、表達(dá)各種訴求提供暢通有序的平臺(tái)。而從北京自身的角度看，北京市政協(xié)享有首都之地利，兼?zhèn)涮鞎r(shí)與人和，在上述方面具有鮮明的特點(diǎn)和突出的優(yōu)勢(shì)，可以為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的努力。實(shí)際上，稍微關(guān)注近年來熱點(diǎn)時(shí)事的話，我們可以發(fā)現(xiàn)北京市政協(xié)確確實(shí)實(shí)為廣大人民群眾做了不少的事情，單從這個(gè)角度，政協(xié)如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的作用就顯得極為重要了。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

一、對(duì)于應(yīng)該如何發(fā)揮政協(xié)在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的重大作用，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）開通了政協(xié)信息窗網(wǎng)站，附設(shè)決議決定、代表工作、監(jiān)督工作、依法治市、法律法規(guī)、主任信箱等欄目，為代表和市民提供信息和服務(wù)。

（2）構(gòu)建提案網(wǎng)上提交、交辦和發(fā)布的系統(tǒng)。代表可以利用該系統(tǒng)網(wǎng)上提交建議、了解辦理進(jìn)度及審查辦理結(jié)果；市民可以通過該系統(tǒng)了解代表提出建議的內(nèi)容及答復(fù)結(jié)果，并對(duì)建議的內(nèi)容和答復(fù)結(jié)果發(fā)表評(píng)論；以方便政協(xié)代表的參政議政。

（3）為所有的代表和政協(xié)委員設(shè)立工作電子郵箱，方便了代表和政協(xié)委員通信和交流，提高效率。

（4）提高委員的素質(zhì)，經(jīng)常組織委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織委員參加各種調(diào)研視察活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)把其作為一種重要的工作方式和生活方式，升華為一種境界和責(zé)任，使委員不斷更新觀念、更新知識(shí)，樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，預(yù)防出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督及不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。

（5）政協(xié)各專門委員會(huì)亦應(yīng)自覺加強(qiáng)同區(qū)委、人大、政府職能部門的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)商監(jiān)督跟蹤落實(shí)，跟蹤了解提案辦理進(jìn)展情況，開展檢查監(jiān)督活動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)督形式。

（6）黨委和政府要對(duì)政協(xié)的民主監(jiān)督給予支持和保護(hù)，對(duì)敢講真話，敢監(jiān)督的委員予以正面激勵(lì)；對(duì)侵犯委員民主權(quán)利、壓制批評(píng)甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或誣告陷害的行為堅(jiān)決予以查處。

（7）從政協(xié)委員中推薦特邀監(jiān)督員，作為履行民主監(jiān)督職能的一種重要形式，建立集中培訓(xùn)、定期回訪制度，使人大及政協(xié)監(jiān)督員較好地發(fā)揮作用，有效促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

（8）協(xié)商、監(jiān)督要講求實(shí)效。政協(xié)要把提建議同發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)、咨詢服務(wù)結(jié)合起來，緊緊圍繞著黨的中心工作，選準(zhǔn)課題，組織委員深入調(diào)查，掌握一定深度和廣度的資料，經(jīng)反復(fù)分析、研究、比較、論證，力求提出有質(zhì)量、有價(jià)值、有說服力的意見和建議。

（9）政協(xié)委員所在單位必須支持委員行使民主監(jiān)督職能，為委員的民主監(jiān)督活動(dòng)提供必要的時(shí)間和物質(zhì)保證。

（10）要充分運(yùn)用多種宣傳媒介，及時(shí)報(bào)道政協(xié)民主監(jiān)督活動(dòng)情況，把民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督結(jié)合起來，擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督的社會(huì)影響。

（11）政協(xié)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》，深刻領(lǐng)會(huì)民主監(jiān)督是法律賦予政協(xié)組織的權(quán)利，也是政協(xié)組織應(yīng)盡的義務(wù)，真正從思想上排除怕惹事、怕干擾工作的障礙，切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督的信心和勇氣。

（12）建立監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)堅(jiān)持真理，勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能中做出突出貢獻(xiàn)的委員和自覺接愛民主監(jiān)督，虛心采納政協(xié)意見，積極改進(jìn)工作的黨政部門，給予獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到典型帶動(dòng)，整體推進(jìn)民主監(jiān)督的目的。

熱點(diǎn)話題七：市民的文明素質(zhì)問題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：這是一個(gè)和奧運(yùn)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)話題。奧運(yùn)臨近，今年的2月27日，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)出號(hào)召，要求北京和賽事協(xié)辦城市全力以赴開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)。北京作為2008年奧運(yùn)會(huì)的主要承辦城市，首都市民的文明素質(zhì)更是讓世界矚目。而最近，首都市民公共行為文明指數(shù)在京發(fā)布。北京市民2006年的公共行為文明得分為69.06分，比2005年提高了3.85個(gè)百分點(diǎn)。這一指數(shù)的公布，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在過去，北京市市長(zhǎng)王岐山就曾坦言，北京市民參差不齊的素質(zhì)是他最擔(dān)心的問題。市民是展示文化北京與文化中國(guó)的最重要的載體，提升市民文明素質(zhì)既是奧運(yùn)成功的保證，又是籌辦奧運(yùn)的目的之一。評(píng)測(cè)自己的文明程度并不斷提高市民的文明素養(yǎng)，是每一個(gè)奧運(yùn)主辦城市的必修課，北京也不例外。正如王岐山所強(qiáng)調(diào)的，“外國(guó)人來北京看奧運(yùn)會(huì)，是想看中國(guó)人的變化，而不是中國(guó)樓的變化。奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)契機(jī)，我們要抓住這個(gè)契機(jī)實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的現(xiàn)代化”。對(duì)于和奧運(yùn)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)話題，在過去，北京市的公務(wù)員考題中曾考察過奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)所存在的問題，而今年又是奧運(yùn)舉辦前的最后一年。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

一、對(duì)于應(yīng)該如何提高市民的文明素質(zhì)問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）組建了市民素質(zhì)教育宣講團(tuán)、街道辦事處宣講團(tuán)、駐區(qū)高校專家教授宣講團(tuán)和大學(xué)生文明禮儀宣講演示團(tuán)4支宣講隊(duì)伍，設(shè)立集中教育日組織開展各類市民素質(zhì)教育宣講。

（2）抓好市民素質(zhì)典型示范。把抓典型作為深化市民素質(zhì)教育的重要途徑，建立起典型挖掘、儲(chǔ)備、培養(yǎng)、總結(jié)和宣傳推廣機(jī)制，通過典型示范帶動(dòng)市民素質(zhì)教育的深化。通過評(píng)選文明市民、“踐行社會(huì)主義榮辱觀先進(jìn)個(gè)人”等活動(dòng)，推出了一批先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成了學(xué)習(xí)典型的濃厚氛圍。

（3）把市民素質(zhì)提高工程作為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，研究制定了市民素質(zhì)提高工程五年規(guī)劃；專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)地方各單位開展工作；建立了市民素質(zhì)提高工程聯(lián)席會(huì)制度，定期對(duì)工作進(jìn)行調(diào)度。

（4）鼓勵(lì)新聞媒體積極參與，為道德建設(shè)營(yíng)造了濃厚的氛圍。充分發(fā)揮媒體、文化、藝術(shù)等的作用，比如通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，開啟專欄、專辦、專題，在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站上建立公民道德網(wǎng)頁(yè)，形成網(wǎng)上道德教育的平臺(tái)；

（5）地方各級(jí)單位、基層組織應(yīng)組織公益廣告、宣傳圖片、流動(dòng)宣傳車、文藝演出等；在城市街道、鄉(xiāng)村集市、車站碼頭等公共場(chǎng)所設(shè)立標(biāo)牌，同時(shí)組織形式多樣的知識(shí)競(jìng)賽、主題演講，促進(jìn)人們道德意識(shí)的增強(qiáng)。

（6）細(xì)化具體化公民道德綱要的原則要求，進(jìn)一步制定和完善了市民公約、社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約以及職工學(xué)生手冊(cè)等，使得我們的道德由完全的自我的一種修養(yǎng)變?yōu)橛勺月珊退?、?nèi)在約束和外在約束相結(jié)合的這樣一個(gè)有效的機(jī)制，使得道德建設(shè)能夠持續(xù)地向前發(fā)展。

（7）編發(fā)市民禮貌禮儀知識(shí)讀本，在大中小學(xué)和市民學(xué)校開設(shè)禮貌禮儀課程。提倡公務(wù)禮儀、社交禮儀，積極倡導(dǎo)禮貌謙讓、女士?jī)?yōu)先、禮讓老人兒童、幫助殘疾人等公共場(chǎng)所禮儀。通過制作播放公益性動(dòng)漫畫宣傳片、舉辦市民禮儀知識(shí)比賽等活動(dòng)，在全社會(huì)形成講禮貌、重禮儀的濃厚氛圍。

（8）通過征集消除不文明陋習(xí)“金點(diǎn)子”活動(dòng)等途徑，引導(dǎo)市民主動(dòng)審視自身行為，努力培養(yǎng)良好的文明行為習(xí)慣。倡導(dǎo)節(jié)約文明、環(huán)保文明，大力開展面向市民的環(huán)境保護(hù)、節(jié)約知識(shí)教育，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。著力解決顯性的交通秩序問題，科學(xué)、合理、規(guī)范地進(jìn)行各類交通指示的設(shè)定，研究制定教育、管理、懲罰相應(yīng)措施，依法加大對(duì)交通違章行為的整治力度，發(fā)揮交巡警、交通協(xié)管員、站點(diǎn)管理人員和交通志愿者的規(guī)導(dǎo)作用，使市民逐步養(yǎng)成不亂穿馬路、不闖紅燈、各行其道的文明出行習(xí)慣，使“文明出行”形成風(fēng)氣。

（9）積極開展面向市民的生活常識(shí)、公共衛(wèi)生健康知識(shí)以及心理健康知識(shí)的教育、宣傳和服務(wù)工作，進(jìn)一步提高廣大市民的科學(xué)生活意識(shí)和自我心理調(diào)節(jié)能力，形成健康的生活習(xí)慣和較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力。

（10）鼓勵(lì)市民廣泛參與各類社會(huì)公益活動(dòng)，提倡市民積極參與義務(wù)獻(xiàn)血、幫困助學(xué)、慈善募捐等多種形式的獻(xiàn)愛心活動(dòng)。完善志愿者工作機(jī)制。

熱點(diǎn)話題八：教育亂收費(fèi)問題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：對(duì)于治理亂收費(fèi)的問題，這是一個(gè)北京市近年來解決得比較好的一個(gè)社會(huì)問題。國(guó)家治理教育亂收費(fèi)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議連續(xù)4年對(duì)北京進(jìn)行了檢查，群眾的舉報(bào)、來信來訪以及教育亂收費(fèi)的名目明顯減少。2006年，北京清退學(xué)校亂收費(fèi)約150萬(wàn)元，辦理各類信訪件有200件左右，比往年有明顯的下降。近年來，北京在處理該問題上，可以說取得很大成績(jī)，其主要源于，在北京市委市政府03年按照國(guó)務(wù)院的要求成立了聯(lián)席會(huì)議，由市教委、市糾風(fēng)辦、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市新聞出版局等7家組成。聯(lián)席會(huì)議主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署、檢查指導(dǎo)全市的治理教育亂收費(fèi)工作。幾年來，聯(lián)席會(huì)議單位密切配合，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，相繼出臺(tái)多項(xiàng)制度和措施，為建立治理工作長(zhǎng)效機(jī)制打下了非常好的基礎(chǔ)。對(duì)于申論的考察話題來說，很多時(shí)候也會(huì)考察到政府處理得比較好的社會(huì)問題。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

一、教育在發(fā)展過程中為什么會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)問題？廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為，如果要?dú)w結(jié)起來，應(yīng)該是多種因素相互作用造成的。結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）政策和法制觀念淡薄。一些地方、部門和學(xué)校認(rèn)為，向?qū)W生收費(fèi)只要是取之于學(xué)生，用之于學(xué)生就是合理合規(guī)，不算違法，有的認(rèn)為教育資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化配置，片面地追求學(xué)校收益而忽視教育具有社會(huì)公益性的一面。這些認(rèn)識(shí)不僅不符合當(dāng)前國(guó)家有關(guān)教育政策，也違背了《價(jià)格法》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。

（二）教育收費(fèi)配套政策滯后。

（三）教育基本建設(shè)過度擴(kuò)張。近年來，由于各地加大教育基本建設(shè)，學(xué)校固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，加上一些地方財(cái)政投入不足，更加加劇學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不少學(xué)校想方設(shè)法進(jìn)行違法收費(fèi)，并將違法收費(fèi)收入用于彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口。

（四）教育經(jīng)費(fèi)不足。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于財(cái)力的限制，使得政府在財(cái)力上尚不能完全保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。于是，有的學(xué)校只得通過各種名目繁多的收費(fèi)來填補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺口。

（五）政策難以兌現(xiàn)。由于干部考核主要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成有些地方領(lǐng)導(dǎo)在政策上重教而資金上不重教，文件上重教而行動(dòng)上不重教，形式上重教而實(shí)質(zhì)工不重教。不少出臺(tái)的重教政策難以兌現(xiàn)，學(xué)校只好通過收取學(xué)生費(fèi)用來解決。

（六）優(yōu)質(zhì)教育資源不足。目前正值中學(xué)生年齡段的高峰期，學(xué)生數(shù)量空前龐大，而優(yōu)質(zhì)教育資源又相對(duì)緊缺。于是“要上好學(xué)校．先得交鈔票”的擇校收費(fèi)現(xiàn)象就自然產(chǎn)生了。

（七）自身利益的驅(qū)動(dòng)。

（八）外部檢查監(jiān)督不到位。教育行政主管部門、財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局及學(xué)生家長(zhǎng)都是學(xué)校收費(fèi)的檢查監(jiān)督主體，常常無(wú)法保證檢查監(jiān)督落到實(shí)處，而家長(zhǎng)的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校又懷著畏懼心理，明知是亂收費(fèi)，也不敢與學(xué)校理論，從而導(dǎo)致亂收費(fèi)日趨猖獗。

二、解決教育亂收費(fèi)問題的對(duì)策。針對(duì)以上種種問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手：

（1）要努力保障全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革落實(shí)到位。

（2）各地教育行政部門和學(xué)校都要建立起農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，確保每筆合理開支有保障、有效益、有監(jiān)督。

（3）加大查處違法違紀(jì)案件力度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。

（4）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。教育行政部門要協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大宣傳教育和監(jiān)督檢查的力度，把治理義務(wù)教育階段亂收費(fèi)工作切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，教育部應(yīng)該督促各地政府和教育部門認(rèn)真貫徹實(shí)施新的義務(wù)教育法，堅(jiān)持依法辦學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育做起，加大薄弱學(xué)校改造力度，努力辦好每一所學(xué)校。

（5）政府有關(guān)部門應(yīng)停止審批新的改制學(xué)校，加大對(duì)現(xiàn)有改制學(xué)校的清理規(guī)范力度，力求盡快完成清理規(guī)范工作。清理規(guī)范改制學(xué)校，嚴(yán)禁搞“一校兩制”和“校中?！?，決不允許以改制的名義亂收費(fèi)。

（6）全面深入地推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”。國(guó)家招生政策和計(jì)劃、學(xué)校招生章程、入學(xué)條件和資格，以及錄取結(jié)果等信息，要全部向社會(huì)進(jìn)行公示。加強(qiáng)高校招生環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決制止社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與高校招生，嚴(yán)厲打擊各種招生欺詐行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。

（7）全面實(shí)行教育收費(fèi)公示、聽證制度和校務(wù)公開制度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

（8）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的教育收費(fèi)案件，并按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)義務(wù)教育階段亂收費(fèi)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。對(duì)違規(guī)收費(fèi)的責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，輕者批評(píng)教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至免職、撤職。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位造成重大違紀(jì)問題的，將根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（9）要健全督查網(wǎng)絡(luò)。成立由教育、物價(jià)、財(cái)政、糾風(fēng)等部門組成的治理義務(wù)教育階段亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。教育行政部門設(shè)立紀(jì)檢室，在各中小學(xué)確定收費(fèi)管理員。聘請(qǐng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)特邀監(jiān)督員；

（10）健全收費(fèi)制度，規(guī)范管理。 一是完善收費(fèi)公示制，把它作為校務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，辦成政府、學(xué)生及家長(zhǎng)、學(xué)校滿意的“陽(yáng)光工程”。二是建立“統(tǒng)一收費(fèi)制”，學(xué)校收費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部門統(tǒng)一操作，家長(zhǎng)將錢統(tǒng)一交到指定的銀行或相關(guān)部門，統(tǒng)一開據(jù)發(fā)票。同時(shí)實(shí)行收費(fèi)登記本制度，每筆收費(fèi)登記在冊(cè)。三是嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度，代管費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一開支、單獨(dú)核算，學(xué)期結(jié)束前，以書面形式告訴學(xué)生和家長(zhǎng)。四是建立聯(lián)合督查制（聯(lián)席會(huì)議制），由糾風(fēng)、教育、財(cái)政、物價(jià)等部門聯(lián)合督查收費(fèi)情況。五是實(shí)行責(zé)任追究制，學(xué)校亂收費(fèi)，追究校長(zhǎng)責(zé)任，教師亂收費(fèi)，追究教師責(zé)任。六是開展?fàn)巹?chuàng)“收費(fèi)規(guī)范學(xué)?！被顒?dòng)，樹立先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

（11）要建立財(cái)政專戶，使用統(tǒng)一發(fā)票，實(shí)行集中管理。確定合理的統(tǒng)籌和返還比例。開學(xué)初，要公示擇校學(xué)生及家長(zhǎng)的姓名、班級(jí)、家庭住址、家長(zhǎng)的工作單位、贊助金額等，接受群眾監(jiān)督。學(xué)期結(jié)束時(shí)，要公示贊助費(fèi)的使用情況（包括統(tǒng)籌部分和返還部分），接受“擇校生”家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。

（12）淡化、逐步取消學(xué)校等級(jí)評(píng)比制度，淡化窗口學(xué)校、示范學(xué)校，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行真正的教育公平；加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，并把名牌學(xué)校所收“贊助費(fèi)”統(tǒng)籌部分用于薄弱學(xué)校建設(shè)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資水平，推進(jìn)師資校際交流。

熱點(diǎn)話題九：拆遷問題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：北京的房?jī)r(jià)在這兩年可以說增長(zhǎng)非常地快，在這個(gè)大背景下，房地產(chǎn)的開發(fā)活動(dòng)的頻率也越來越高，而房?jī)r(jià)最高當(dāng)然就是舊城區(qū)了，而對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行開發(fā)時(shí)不可避免地就會(huì)涉及到拆遷問題。而近年來，因?yàn)椴疬w問題而發(fā)生的“不和諧事件”是很多，對(duì)于這個(gè)問題的應(yīng)對(duì)，確實(shí)是當(dāng)前政府需要認(rèn)真考慮的問題。而對(duì)于這個(gè)問題，我們認(rèn)真地分析一下，我們會(huì)很快發(fā)現(xiàn)拆遷問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題，拆遷人和政府與房屋所有人之間產(chǎn)生矛盾，主要是因?yàn)楸徊疬w人認(rèn)為自己所能得到的拆遷補(bǔ)償不夠。如果拆遷人或者政府能夠滿足被拆遷人的合理補(bǔ)償要求，使被拆遷人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到充分保障，甚至還可以因?yàn)椴疬w獲得一定的利益，拆遷就不會(huì)再是一件難事。

對(duì)于這個(gè)話題的熱點(diǎn)性，實(shí)際上是建立在另一個(gè)話題的熱點(diǎn)性上的。因?yàn)檫@個(gè)話題是和目前的很“熱”的房?jī)r(jià)問題相關(guān)聯(lián)的一個(gè)重要社會(huì)問題，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

一、談到解決目前“拆遷難”問題的對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手：

（1）對(duì)正在進(jìn)行或即將進(jìn)行的房屋拆遷項(xiàng)目重新逐個(gè)審議，確保拆遷戶利益；對(duì)各開發(fā)企業(yè)提出明確要求，因工作不到位而釀成事故的，依法追究責(zé)任。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)化解拆遷糾紛，立法、行政、司法部門應(yīng)各司其職，互相制約。

（3）以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的拆遷行為和商業(yè)利潤(rùn)為目的的拆遷應(yīng)被嚴(yán)格區(qū)分，以政府公告的形式頒布。

（4）取消政府對(duì)拆遷安置糾紛的裁決權(quán)。取消先拆除后訴訟的規(guī)定。凡屬政府拆遷引發(fā)的糾紛，均應(yīng)通過行政訴訟程序，由法院審理裁決；凡屬非政府的拆遷安置糾紛，應(yīng)通過民事訴訟程序由法院裁決。

（5）拆遷工作要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法拆遷”的原則，做到同一基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用一致，前后操作執(zhí)行一致，相鄰基地左右兼顧；提高拆遷透明度和公開度，進(jìn)一步公開具體政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序；嚴(yán)格拆遷紀(jì)律，規(guī)范拆遷公司和拆遷工作人員行為；嚴(yán)格遵守拆遷法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)行為依法處理。

（6）推廣最低單價(jià)補(bǔ)償和最低總價(jià)補(bǔ)償制度，妥善安置被拆遷戶中住房和收入困難的家庭，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的拆遷評(píng)估辦法，使房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估與市場(chǎng)交易價(jià)格接軌，確保拆遷補(bǔ)償安置足額到位，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施搬遷”的原則。

（7）拆遷前應(yīng)首先面向社會(huì)征求意見，并舉行立法聽證會(huì)，同時(shí)組織專家工作隊(duì)進(jìn)行調(diào)研。

（8）保障拆遷人的知情權(quán)，切實(shí)保證拆遷范圍內(nèi)拆遷人員的居住條件，用更靈活的方式確定房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)歷史舊城區(qū)增加補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)行產(chǎn)權(quán)交換貨幣制度。

熱點(diǎn)話題十：拖欠農(nóng)民工工資問題

廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：這個(gè)話題實(shí)際上也是和目前的很“熱”的房?jī)r(jià)問題相關(guān)聯(lián)的一個(gè)重要社會(huì)問題。在過去幾年，拖欠工程款的現(xiàn)象在北京市極為普遍，高額的拖欠工程款使得建筑市場(chǎng)的整個(gè)債務(wù)鏈被拉長(zhǎng)，在造成施工企業(yè)及相關(guān)企業(yè)資金斷流的同時(shí)，處在鏈條最后一個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資問題就凸顯出來。對(duì)于這個(gè)問題，實(shí)際上北京市已經(jīng)采取了很多的相關(guān)措施，比如北京市已經(jīng)開始在重點(diǎn)行業(yè)建立企業(yè)欠薪應(yīng)急保障制度，以便更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。北京還規(guī)定對(duì)存在惡意拖欠民工工資問題的企業(yè)實(shí)行“一票否決”制，清出北京建筑市場(chǎng)。但目前這個(gè)問題還沒有從根本消除，而這個(gè)話題又與另一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話題“三農(nóng)問題”有相關(guān)性，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

一、對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資問題的成因，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1．我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視，雖然一些地方取消了對(duì)農(nóng)民工在就業(yè)方面的歧視性政策，但農(nóng)民工仍然難于享受到與其他城鎮(zhèn)職工一樣的權(quán)利及其保護(hù)。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民工權(quán)益存在不同程度的漠視，有的甚至以農(nóng)民工的廉價(jià)勞動(dòng)作為本地方的資源優(yōu)勢(shì)。

2．我國(guó)立法對(duì)欠薪行為沒有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有勞動(dòng)法和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無(wú)故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低。法律上對(duì)拖欠者的軟弱無(wú)疑放縱了更多的違法行為，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢(shì)頭。

3．對(duì)欠薪問題沒有足夠的認(rèn)識(shí)，存在一些偏差和顧慮，有的認(rèn)為欠薪是企業(yè)行為，政府不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；也有的擔(dān)心政府治理企業(yè)欠薪會(huì)影響投資環(huán)境，對(duì)拖欠工資的行為漠然視之。

4．因政府拖欠工程款造成的拖欠工資占很大比例，產(chǎn)生了惡劣的示范效應(yīng)，致使這一問題難以杜絕。

5．勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制缺失。勞動(dòng)合同制度是實(shí)施最久的規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的制度，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同無(wú)疑是一種奢望。大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不僅使勞動(dòng)關(guān)系處于一種無(wú)序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障，其弱者地位更加突出。

6．勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在許多制度設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工追討欠薪十分艱難。按照勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過仲裁和法院審理也需一年左右的時(shí)間。仲裁申請(qǐng)時(shí)效時(shí)間短，且時(shí)效的起算點(diǎn)不明確，勞動(dòng)者常常因輕信雇主的承諾超過仲裁申請(qǐng)時(shí)效，從而喪失通過仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利。在巨大的就業(yè)壓力下，農(nóng)民工很少用付諸法律的方式尋求保護(hù)。由于正常的法律途徑被堵塞，常使欠薪事件“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成群體性事件，加劇了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)。

7．勞動(dòng)監(jiān)察不力。勞動(dòng)監(jiān)察是最重要的勞動(dòng)執(zhí)法手段，但由于勞動(dòng)執(zhí)法人員的嚴(yán)重不足和素質(zhì)低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，導(dǎo)致不能有效地威懾和遏制用人單位的欠薪違法行為，使這項(xiàng)制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

8．缺乏組織來代表和保護(hù)民工的權(quán)益。具有城市戶籍的職工都可以加入工會(huì)，由工會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但農(nóng)民工由于身份不同一直被視為非正式職工，往往被阻隔在工會(huì)之外。由于得不到工會(huì)的維護(hù)，農(nóng)民工的利益和訴求無(wú)法表達(dá)，整體的弱勢(shì)地位十分突出。

9．市場(chǎng)機(jī)制的不規(guī)范運(yùn)作加劇了欠薪矛盾。這尤其體現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的層層轉(zhuǎn)包上，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范和惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果必然使處在最弱地位的農(nóng)民工的工資難以保證。

二、對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.全面建立完善工資保障金制度、進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，

2.強(qiáng)制要求易發(fā)生和曾經(jīng)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)預(yù)存工資保證金，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.著力加快勞動(dòng)合同制度實(shí)施，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，完善２４小時(shí)投訴舉報(bào)受理制度，推廣網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察方式，提高監(jiān)察執(zhí)法的動(dòng)態(tài)監(jiān)管效率，在更大范圍、更大程度上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.群眾投訴舉報(bào)和檢查中發(fā)現(xiàn)的克扣、拖欠工資案件，政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)配合，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)溝通力度，完善綜合治理工作機(jī)制，迅速依法查處，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。

5.暢通投訴舉報(bào)渠道，教育引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。各級(jí)勞動(dòng)保障和建設(shè)部門要通過新聞媒體重新向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，告知農(nóng)民工維權(quán)討薪的正常途徑和程序，教育引導(dǎo)農(nóng)民工依法按正常渠道維權(quán)。

6.要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)欠薪問題嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣，經(jīng)督促整改不到位的用人單位，可通過新聞媒體予以曝光。

7.司法部門要加大對(duì)農(nóng)民工欠薪案件的法律援助力度，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取農(nóng)民工欠薪案件得到快速的處理。

8.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)合同管理，督促企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為。要建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障信用體系，及時(shí)公開披露企業(yè)拖欠工資等失信行為，督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，大力宣傳正面典型，弘揚(yáng)正氣。

9.幫助工人組建自主工會(huì)，最大限度地吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織。各級(jí)工會(huì)應(yīng)把非公有制企業(yè)職工，特別是大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員作為工會(huì)組建的重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)化的要求，采取自下而上的方式組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員。

10.大力推行工資集體協(xié)商制度。在企業(yè)中推行工資集體協(xié)商制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保證職工工資權(quán)利的重要手段。因此，培育勞動(dòng)關(guān)系兩大主體工會(huì)和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動(dòng)關(guān)系特別是工資事項(xiàng)的格局，既是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要方向，也是今后解決拖欠農(nóng)民工工資的有效途徑。

11.加快工資立法。我國(guó)至今還未制定工資法，現(xiàn)行的工資支付規(guī)定由于制定時(shí)間較早加之存在諸多問題，已無(wú)法有效解決目前普遍存在的拖欠工資現(xiàn)象。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定工資法，加大規(guī)范企業(yè)工資支付行為的力度，并建立企業(yè)工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報(bào)告制度、欠薪保障制度等，以杜絕拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生。

12.盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專門法律法規(guī)。雖然保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益有勞動(dòng)法等一系列法律法規(guī)和規(guī)章，但農(nóng)民工特殊的雙重身份導(dǎo)致的與其他職工“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的狀況，使這些規(guī)定在適用上的針對(duì)性較弱。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的龐大農(nóng)民工群體，盡快研究制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保障法，從制度上維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，顯得十分必要和迫切。

（責(zé)任編輯：中大編輯）