一、注意事項

　　1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2、作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　4、考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。

　　二、給定材料

　　1、2006年11月7日，廣東省物價局日前發(fā)布消息，居民電價聽證會定于當月17日舉行，從7日開始到10日止向社會公開征集聽證代表。按照聽證會慣例，物價部門一般會提前10天公布聽證代表名單。但距離此次電價聽證會只有10天時，正式代表名單卻還沒有公布。廣東省物價局副局長在接受記者采訪時表示，有關法規(guī)沒有規(guī)定一定要公布聽證代表的名單，這就是說聽證會可以不公布聽證代表名單，只要公開舉行就行了。

　　記者通過各種渠道查詢得知，廣東省一社會團體的官員被推薦為正式聽證代表，當記者聯(lián)系到他時，他表示：“在聽證會舉行之前，我這里是無可奉告，等聽證會開完之后，我可以接受你的采訪?！碑斢浾弑硎荆鹤雎犠C代表不能只提自己的意見，能不能在聽證前收集社會各界的意見時通過公開方式聯(lián)系，他則表示“到時候再說”。

　　2、我國這樣一個大國，公眾不容易直接對政府的決策發(fā)表意見，而黨和政府制定的政策所要解決的社會公共問題卻與公眾利益密切相關，有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹執(zhí)行，例如環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展、社會治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當困難。正是在這一大背景之下，我國聽證制度應運而生了。

　　最早引進聽證會制度的是領風氣之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全國第一個“價格咨詢委員會”，委員包括全市行業(yè)代表、專家學者、政府管理部門代表、人大代表和政協(xié)委員等。委員會直接參與了深圳市水價調整咨詢和決策過程，這是我國聽證會制度的雛形。

　　聽證會制度真正在全國普及是在6年以后。1996年，《行政處罰法》將聽證制度納入了行政執(zhí)法程序。1998年，《價格法》將聽證制度引入了價格決策領域。由于價格問題涉及面廣，大大小小的聽證會如雨后春筍般出現。2000年，《立法法》又將聽證制度引入到立法領域。2004年施行的《行政許可法》，更是擴大了聽證制度的適用范圍。沒有確切的統(tǒng)計數字能夠說明自1996年至今的10年間，全國究竟舉行了多少聽證會，但是，就是在這10年間，聽證會一下子成為許多人耳熟能詳的詞匯，日漸深入人心。

　　3、2004年8月13日，江蘇省物價局就教育“一費制”舉行聽證會。會前，省物價局、教育廳都對聽證的內容三緘其口，發(fā)給聽證會代表的聽證材料也被當作“機密”，不讓向外界透露。無獨有偶，同年9月9日，天津市物價局舉行調整居民住宅供熱價格聽證會。會前，主辦單位也在提供給代表的聽證材料上印了“注意保密，閱后收回”字樣。本該公開的聽證內容卻被如此“保密”，實在令人費解。

　　4、2005年9月27日，具有不同行業(yè)背景、收入各異、甚至操著不同地方口音的20名公眾代表聚集北京，在中國最高立法機關首次舉行的立法聽證會上就個稅起征點究竟應該是多少錢發(fā)表意見。這些從4982名報名者中遴選出來的代表與個稅法修正案草案起草部門、財稅部門的代表一道參加立法聽證會。

　　全國人大常委會在當時正在審議的個稅法修正案中提出，把現行的800元／月的個人收入所得稅減除費用標準(起征點)提高到1500元/月。參加聽證會的代表們提出的標準卻有天壤之別，從800～3000元不等。而經過聽證會的討論，草案中原來的1500元的標準，最終被確定為1600元。

　　主持聽證會的全國人大法律委員會主任委員表示，在常委會審議法律提案過程中舉行聽證會，聽取社會各界的意見，這在全國人大常委會立法歷史上還是第一次。

　　5. 2005年11月10日，重慶市政府法制辦開全國先例，在網上舉行了《堅持以人為本，創(chuàng)新行政執(zhí)法》公開立法聽證會，受到國務院法制辦的高度關注。此次聽證會上，300條網民建議劍指“野蠻暴力執(zhí)法”。兩個多小時的立法聽證會，新華網進行了全程直播，引起了臺灣、香港、澳門、上海、北京及國外許多地區(qū)的8萬多網民強烈關注。重慶市人民政府對此次進行網上聽證的內容進行歸類梳理，形成《重慶市人民政府關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，其中網民提出的100多條合理建議和意見最終被采納，占網上聽證收集的網民群眾意見的40％。該《決定》已于2006年1月1日正式實施。

　　2006年10月30日，重慶市政府法制辦又在新華網(重慶頻道)舉行了《重慶市國家教育考試條例》網上立法聽證會，就10大問題進行聽證。重慶市人大法制委員代表、市人大科教文衛(wèi)委員會代表、市人大代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問及教育界專家等多方代表傾聽了網友的意見并在線展開討論。

　　6. 今年3月份在全國政協(xié)十屆四次會議上，某政協(xié)委員提出價格聽證中老百姓最關心的是“漲”還是“不漲”，然而，拿出來聽證的往往不是“漲”與“不漲”，而是“漲多少”。在老百姓的印象中，聽證會幾乎“逢聽必漲”。他還發(fā)現，聽證會后公布的是行政決定的結果，卻沒有公布聽證結果。老百姓只是從媒體報道中獲知聽證結果，目前的法律法規(guī)也未明確必須公布聽證結果。另外，這位政協(xié)委員還指出，有些參會代表是行政指定的“單位負責人”或是與聽證單位有著共同利益關系的“社會各界人士”。

　　7. 2005年10月22日，記者看到葫蘆島市新城區(qū)2號小區(qū)一住宅樓門口貼著這樣的一個“繳費通知”：“你戶應該在10月25日前交納2005~2006年度取暖費24元每平方米。逾期不交者，將按照《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》之規(guī)定處理：實行限供、緩供或者停供?！蓖ㄖ淇顬椤昂J島熱網有限公司”。

　　記者走訪了葫蘆島市的另外幾個供熱企業(yè)，這些企業(yè)都按每平方米24元的標準收取供暖費。這個標準比去年的供暖費標準每平方米高3元。

　　2005年10月25日，葫蘆島市政府就供暖費上調問題，召開了價格聽證會。會上，供暖部門提出的新取暖費收費標準正好是每平方米24元。聽證會上，葫蘆島市工農產品成本調查隊宣讀了“供暖成本監(jiān)審結論報告”，報告稱，經過對葫蘆島市5個供暖企業(yè)抽樣測算，2004年，葫蘆島市社會平均供暖定價成本為每平方米21. 15元。

　　8. 新京報訊，2005年11月26日，清華大學明理樓內，在清華大學法學院某教授的主持下，艾滋病防治模擬立法聽證會開場。這是自2002年中國法學界為中國艾滋病防治首次舉行模擬立法聽證后，再次進行模擬立法聽證。

　　本次聽證會圍繞兩個議題展開：一是關于綜合醫(yī)院在為患者進行手術和探入性檢查時，是否應強制檢測艾滋??；二是政府是否應出資為吸毒者提供免費的清潔針具以及藥物替代，還是應立法對吸毒者強制戒毒?

　　圍繞第一議題，上午的模擬聽證會上，16位不同職業(yè)和生存背景的聽證人以真實身份發(fā)表自己的觀點，主持人則就相左觀點分別與聽證人展開駁辯。

　　作為兩次聽證會的籌劃者，這位清華大學的教授稱，本次聽證會最大的改變是立法者和政府官員不再擔任聽證主持人。“對每一種觀點都持質疑態(tài)度，才能取得最全面、最完整的社會信息向立法者和決策者提供參考?！彼J為，聽證會必須由法律執(zhí)業(yè)者而非政府官員主持，因為官員會帶有明顯的政府傾向性，會影響聽證人陳述自己的真實意見。

　　不過，也有專家指出，事實上，在聽證會制度中，不同國家對于聽證會主持人的選擇有著不同的規(guī)定。大部分國家和地區(qū)是由行政機關的長官或其所屬職員指定。比如，韓國規(guī)定，“聽證，由行政機關指定之職員或其他由政令所規(guī)定之人主持”。而我國臺灣地區(qū)規(guī)定，“聽證，以行政機關首長或其指定人員為主持人”。

　　這次模擬立法聽證會通過網上報名招募聽證人，不受職業(yè)和人數限制，但盡量選擇針對一個議題持不同意見的公民。為了保證立法聽證的廣泛參與，此次模擬聽證會也引入全程速記。聽證會內容記錄多達5. 5萬余字。主持人表示，這些記錄將向社會公開，同時整理出聽證報告。提交衛(wèi)生部和國務院法制辦。據悉，全國人大常委會的工作人員參加了昨天的防艾模擬立法聽證會。

　　9. 2005年6月17日，鄭州公交票價調整聽證會上，某代表的一聲“我反對漲價”，被“淹死”在其他21名代表的贊同聲中；9月25日，還是在鄭州的供暖調價聽證會上，一位代表聲若洪鐘：“我堅決反對漲價!”依然架不住其他22位代表的滔滔“漲”聲。

　　其實不只是鄭州，廣州的地鐵票價聽證會被人稱作新聞發(fā)布會，北京的世遺景點票價聽證會也因與網上民眾調查大相徑庭而遭非議。事實上，全國多數城市的價格聽證會，都面臨質疑，大有聲譽掃地之虞。由此帶來的后果是，大家都不跟聽證會玩兒了。2005年鄭州公交票價調整聽證會，涉及消費人群18. 5萬人，而報名參加聽證會的，30余人而已；而供暖聽證會涉及數十萬人，物價部門僅征集到32位報名者。

　　10. 2004年7月15日，本是預定開秀水街撤市的聽證會日子。但是這天聽證會不開了，先來一個座談會。這是北京市朝陽區(qū)政府為人大代表和政協(xié)委員安排的秀水街市場撤市的座談會，但作為市場主體的商戶代表，是經過努力才爭取到旁聽的機會。直到這次座談會，大多數商戶才搞清楚，原來是規(guī)劃、消防、外事、市政管委會等4個部門向朝陽區(qū)政府提出要撤銷秀水街市場的建議。消防部門認為，秀水街市場存在重大安全隱患；外事部門稱，市場周邊有諸多使領館，市場在那兒不太合適；市政部門說，市場占壓了4種市政管線，也有安全方面的隱患；規(guī)劃部門的理由是秀水街市場違反了有關規(guī)范和審查規(guī)定，屬于違章建筑。4個部門還拿出了各自領域內的法律法規(guī)作為拆除秀水街市場的證據。商戶們不解的是：為什么在專門為商戶舉行的座談會上，政府沒有讓他們聽到這些撤市主張。

　　朝陽區(qū)某人大代表曾經是朝陽區(qū)分管城建的副區(qū)長，當年秀水街市場的設立就是他一手操辦的。他表示，如果今天要討論拆除秀水街市場，是不是應該把當年參與秀水街市場締造的知情者請來共同商榷。他本人的到場也是一個偶然，他從報紙上看到朝陽區(qū)政府要組織秀水街撤市的聽證會，就帶著自己的“代表證”來旁聽。

　　11、中國社會科學院法學所某研究員曾公開表示，美國著名的肯尼迪聽證會，它曾迫使美國制定了法律，并最終于1985年廢除了美國民航業(yè)的管制機構。而肯尼迪聽證會的成功，很大程度上應該歸功于聽證會的參加人?？夏岬下犠C會總共進行了7天，參加人主要來自于政府機關與學術界，包括交通部部長與助理部長、總統(tǒng)經濟顧問委員會成員、總統(tǒng)工資與價格穩(wěn)定委員會辦公廳主任、司法部反壟斷局局長、聯(lián)邦貿易委員會主席，以及一些從事管制改革研究的著名學者。

　　這些人參加聽證會，不但能保證聽證會的專業(yè)水準與權威性，也能通過公開聽證的壓力，迫使他們亮出真實的想法，真正形成“高手過招”的格局，進而形成決策過程的公開化。

　　12、在公眾一片對出租車漲價的反對聲中，北京出租車價格調整聽證會在2006年4月26日如期舉行，這次租價調整方案簡單概括為：一是將1. 60元／公里車型租價標準調整為2. 00元／公里；二是建立油價與租價聯(lián)動機制。

　　在“漲不漲價”這個聽證會議程下，代表們圍繞的話題只能是漲不漲價，其他問題，比如車份兒錢太高、出租車公司的壟斷利潤、政府的特許經營權等等都并未涉及。而在漲價議程下，民意代表強烈反對的結果，至多只能使?jié)q幅小一點。

　　最關鍵的是，漲價的聽證議程要求反對者對出租車公司的運營成本要有清晰的了解，因為把握住了成本信息，才能扼住漲價的咽喉——可這方面的信息恰恰是極度不對稱的：想漲價的出租車公司對自己的運營成本最清楚，恰恰是反對者對這些很不了解，他們只能靠想漲價者提供的成本信息對想漲價者進行反駁，而想漲價者怎么會向聽證會提供對自己不利的信息呢?

　　三、申論要求

　　1、概括給定材料的主要內容。

　　要求：全面、準確，字數不超過200字。(15分)

　　2、針對給定材料所反映的目前聽證會存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。

　　要求：條理清楚，字數不超過300字。(20分)

　　3、結合“給定材料5”、“給定材料6”和“給定材料9”，談談在現階段用網上聽證的方式召開價格聽證會是否可行。

　　要求：簡要明確，字數不超過300字。(25分)

　　4、結合給定材料，請以“從我國聽證會制度的發(fā)展說開去”為副標題寫一篇1000~1200字的文章。要求：觀點明確，論述深刻，文字流暢，自擬主標題。(40分)

　　1.答案提示

　　我國的聽證會制度經過十幾年的發(fā)展已經擴大到立法、執(zhí)法、行政等領域并且在實踐中不斷完善，在政策制定的科學性上發(fā)揮著重要作用。但同時也暴露出許多問題：

　?。?）缺乏透明度，代表名單、聽證內容和結果不公開。

　?。?）發(fā)展缺乏健全制度，多數流于形式。聽證制度滲透到各行各業(yè)，但聽證會缺少相應的制度約束，使得在聽證會召開前，政策已經被確定，代表已由行政機關指定。

　?。?）忽視代表意見。

　?。?）代表之間信息不對稱。

　?。?）聽證會前不進行民意調查。網上聽證會、模擬聽證會為我國的聽證制度完善提供了第一手資料，國外的先進經驗也可以借鑒。

　　2.答案提示

　　第一，公布代表名單和聽證會相關內容，可以提前數月通過網絡、電視、報紙等向社會公開聽證會相關內容。

　　第二，制定代表的產生辦法。規(guī)定各方代表人數。代表方應包括法律專家、學者、自愿參與的公眾及利益相關方代表。

　　第三，選定主持人。應有國家有權威的主管機關主持或具有公信力的第三方主持，保證主持人的公正，與雙方無利害關系。

　　第四，規(guī)定代表發(fā)表意見時間?？梢宰尨沓浞终f明意見。

　　第五，建立和完善聽證會的程序。聽證會前的準備工作，聽證會過程及會后工作都應有明確規(guī)定，可以采取主管部門負責制，把責負落實到個人。

　　3.答案提示

　　現階段采用網上聽證的方式召開價格聽證會是可行的。

　　第一，網絡遍及社會各個角落，網民眾多，信息傳遞快捷，不受限制。能夠充分發(fā)揮民主，達到群策群力的效果。價格問題關系到百姓的切身利益，因此應該聽取百姓的意見。利用最普及的網絡召開聽證會無疑是一個好選擇。

　　第二，有利于聽證會的公正、公開。在網絡上，任何人都可以自由發(fā)表自己的意見和建議，并且可以讓其他人看到。這樣，把問題放在網絡上讓廣大群眾共同解決，既提高了效率又體現了透明性。

　　當然，網絡也有不利的一面，因此應該制定關于網絡聽證會的相關制度來保證會議的順利召開。比如建立專門的聽證會網站，采用實名登錄等來約束不良人員的信息等。

　　4.答案提示

兼聽則明

 ——從我國聽證會制度的發(fā)展說開去

　　聽證會制度在我國實行已有十幾年。從深圳市成立的全國第一個“價格咨詢委員會”到1998年以后北京各種聽證會（鐵路票價浮動聽證會、世遺景點票價聽證會、個稅起征點聽證會等等），聽證會制度迅速發(fā)展。聽證會和國家政策的制定、人民百姓的日常生活聯(lián)系得越來越緊密。聽證會成了公眾表達意愿的平臺，也體現出了政府與公眾的和諧關系和良好的溝通，使相關政策制定得更加科學化、人性化、民主化。但是在實踐過程中，聽證會制度也暴露出了一些問題。

　　我國目前與聽證會相關的法律法規(guī)還不健全，舉行聽證會的過程中出現“逢聽必漲”等現象，使聽證會流于形式；聽證代表不夠廣泛，不能真正聽到廣大人民群眾的聲音；聽證會受到某些利益相關方的操控，執(zhí)行程序上不透明；各地舉行聽證會前很少調查民眾的意見，使決策缺乏民主性；聽證報告對政府決策缺乏約束力，使民眾對聽證會持懷疑態(tài)度，對政府誠信失去信心。因此，政府應該逐步完善聽證會制度，使聽證會成為“兼聽則明”最好的例證。

　?。?）完善聽證會代表的篩選程序。聽證會代表應當具有一定的代表性、廣泛性，應有各個階層的代表；聽證會的代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關社會團體推薦產生，促進決策的公正化、民主化；提高聽證會代表的素質。聽證會代表應有較強的語言表達能力、綜合歸納能力和論辯能力。

　　（2）適時公布聽證會內容。聽證會的目的就在于廣泛聽取社會各方面的意見和建議，以提高政府決策的合理性、公開性、民主性和科學性，因此，應該適時公布有關聽證會的內容，以便讓代表和社會各界人士有充足的時間醞釀提出自己的想法。與此同時，也可以讓主持方聽到更多的社會各界意見，為在聽證會上作出修改做好準備。

　?。?）聽證會的代表應能充分發(fā)表意見。首先代表應有充分時間發(fā)表自己意見，其次發(fā)言質量要高，做到發(fā)言具有針對性。這就要求盡可能將社會公眾的來電、來函等意見系統(tǒng)整理，送達聽證會代表，做到資源共享。

　　（4）健全聽證會程序。我國的法律還不完善，很多經營者鉆了法律的空子，損害了國家和人民的利益，有了健全的法律規(guī)范，才能使聽證會制度有規(guī)可循。

　　完善聽證會制度需要一個過程，需要在實踐中總結經驗和教訓，真正體現其廣泛性、科學性和民主性。總之，完善聽證會的目的只有一個，就是如何使聽證會聽到人民群眾的心聲，使政府的決策更加科學、合理。

（責任編輯：中大編輯）