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三、關(guān)于調(diào)整收入分配關(guān)系的幾個認識問題

1.有人說，追求公平必然要犧牲效率。你怎么看?

解決收入分配問題，前提是正確認識和處理公平與效率的關(guān)系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會財富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，使人們的收入與其能力素質(zhì)、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因為，抹殺能力素質(zhì)差異和個人努力程度的絕對平均主義，既無效率也不公平;要提高效率、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，就要通過適當拉開收入差距來提供激勵。

在市場競爭機制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時高低差距還比較大。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻付出，是正常市場競爭的結(jié)果，那么，在收入再分配以及社會保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不會導(dǎo)致社會不和諧。但在現(xiàn)實生活中，導(dǎo)致收入差距擴大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的。克服了這些問題，就不僅能夠促進公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒有公平就會傷害人們提高效率的積極性;但如果片面追求收入的絕對平均，實際上也是一種不公平，因為人們的付出不能得到合理回報，其結(jié)果只能是共同貧窮。可見，公平與效率并不是簡單對立、此消彼長的，應(yīng)該而且可以在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展完善的過程中統(tǒng)一起來。

2.有人說，市場經(jīng)濟下，調(diào)節(jié)收入分配主要靠市場，政府不要插手。你怎么看待這種說法?

我國實行計劃經(jīng)濟和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟兩方面的實踐證明，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無效率也不公平;只有引入市場競爭機制，才有可能實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展，關(guān)乎人的自由和尊嚴，影響發(fā)展的動力和社會的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場去調(diào)節(jié)。也就是說，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場無形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用。

在成熟市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進行矯正，以維護社會公平;初次分配基本是通過市場機制實現(xiàn)的，勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報酬。但在我國現(xiàn)階段，由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，相當一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。比如，由行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距、由二元結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問題所導(dǎo)致的地區(qū)收入差距以及由勞動力流動不暢所導(dǎo)致的社會成員收入差距等，都需要通過進一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用來縮小和消除。也就是說，在我國，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為，著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范收入分配秩序;既要進一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題，又要解決市場泛化和市場失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，進而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

3.有專家認為，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，會影響當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。你如何看待這種說法?

解決收入分配問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟體制緊密相聯(lián)，需要標本兼治。治標就是直接調(diào)整收入分配，包括提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負擔等;治本就是消除導(dǎo)致收入分配不合理的體制機制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。

解決收入分配問題，一個重點是提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長機制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。但應(yīng)當看到，對于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來說，由于利潤已經(jīng)相當微薄，給職工漲工資的空間實際上非常有限。解決這類問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)改進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動，同時積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動的報酬大幅提高，這又會促使人們進行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級-就業(yè)結(jié)構(gòu)變化-人力資本結(jié)構(gòu)改善-收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化"的良性循環(huán)。

解決收入分配問題，另一個重點是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，包括深化財稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障制度;改變一些企業(yè)依靠廉價資源、行政壟斷獲取過高利潤的狀況，提高國有企業(yè)分紅水平，把國有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。同時應(yīng)看到，我國長期形成的重投資輕消費、重招商輕創(chuàng)業(yè)、重資源投入輕技術(shù)進步的經(jīng)濟增長方式，帶來了一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題：在經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)上，依靠投資拉動、粗放擴張，而消費不振、內(nèi)需不足;在要素投入結(jié)構(gòu)上，過于依賴低成本勞動力和資源，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻率低;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴張，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位、利潤豐厚，而中小企業(yè)困難、民間創(chuàng)業(yè)艱難;在國際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，雖然出口數(shù)量大，但企業(yè)利潤低、勞動工資低。這些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是居民收入占國民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等，也是解決收入分配問題的重要基礎(chǔ)。

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