一、注意事項 

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。 

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。 

二、資料 

一般所謂腐敗，也即以權謀私，到處皆有，算不上中國獨有。有沒有中國特色的腐敗呢? 前些時候《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證，該院領導表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產業(yè)”絕非個別現象，在一些地區(qū)甚至已成主體產業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內線聚眾賭博以收繳賭資、通過*女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經營為由進行經濟處罰……各顯神通，籍此為機關乃至為地方廣開財路。 

央視”焦點訪談”報道：黑龍江克東縣是國家級貧困縣，縣檢察院年經費總共不過50萬元，卻建成兩座門面堂皇的辦公樓和宿舍樓，哪來的錢?罰款!可據《中華人民共和國刑事訴訟法》，檢察院根本沒有罰款的權限!該院院長承認：“利益驅動，克東縣檢察院做過違法的事情，如越權辦案，(對嫌疑人)超期羈押，或者先拘留后立案?！?nbsp;
這不是腐敗，又是什么? 
官員個人以權謀私‘周然是腐敗，但機關集體如此以權謀“公”不也是腐敗?在通過濫用權力以攫取非正當利益這一最關鍵特征上，二者實為一丘之貉，區(qū)別僅在于前者是直接中飽私囊，后者是集體分贓；“執(zhí)法產業(yè)”不過將腐敗變得公開化、日?；?、官方化，也就是將私有化的腐敗變成公有化的腐敗，如此而已! 
現時輿論的焦點都在以權謀私的腐敗上，但這種以權謀公的腐敗，其實是更壞的腐敗。 

首先，以權謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權謀公卻是集體犯罪，也就是機構犯罪，沒有明確的犯罪主體，一般較難受到法律懲治。無法懲治的腐敗豈不是更可怕的腐敗?腐敗的公有制性質使這種腐敗行為制度化了，這對行政體系和社會的腐蝕和破壞作用更大。 

其次，以權謀私多是通過受賄方式，即消極地接受不正當利益，以利于賄賂者達到獲取非法利益的目的，這種行為未必有明確的個體受害者(最終遭受損失的是國家和人民)，可謂腐敗者和賄賂者皆大歡喜的雙贏結果；而以權謀公大都是通過非法的執(zhí)法方式積極地攫取不正當利益，使執(zhí)法的主體得益，使接受執(zhí)法的對象受損，這就造成了明確的個體受害者。人民受損害不是比政府受損害更可怕嗎?而且，作為個體的人民所受的損害總是雙重的：不僅是錢財方面無辜遭受剝奪，肉體乃至心靈也不免創(chuàng)巨痛深。 
對于造成政府損失的以權謀私者，政府還可能大開殺戒；但對于只造成人民損失而未造成 政府有形損失(政府的損失是無形的信譽損失)的以權謀公者呢? 

有新聞報道為證。還是《中國青年報》栽：安徽利辛縣孫廟鄉(xiāng)干部林明、袁志東、李鵬等人，私設牢房，以種種任意罪名拘禁、毒打二百余名鄉(xiāng)民，交錢后才放人。據司法機關調查，被拘禁者沒有任何違法行為。而當地法院對這幾名干部的判決，不過有期徒刑一至三年，且都是緩期執(zhí)行。這是較極端的事例，不那么離譜的類似現象就更普遍了。隨手單一例，廣州《新快報》載：一外來工在買銷贓自行車時被捕拘禁43小時，最后結果是：“叫你家送6叩元錢來，你就可以出去!”對方沒有給任何票據。人放出來，就不錯了，還想有什么結果? 

如果說以權謀私的腐敗是巧取，是暗偷，則以權謀公的腐敗就是豪奪，就是明搶了。那些收錢放人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或公安機關，與強行勒索的黑社會大佬有何區(qū)別?(胡一刀) 


三、申論要求 

1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 

2．以中央紀委調研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分) 

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分） 

四、參考答案 

1．答案提示 

在某些地方，某些理應為社會公眾服務的機構和部門，正在蛻變成各自割據的利益集團，用手中的權力向人民群眾巧取豪奪。這種以權謀公的腐敗，由于披上了權力的合法外衣，對國家和社會公眾造成的損害比以權謀私有過之而無不及。 ’ 

2．答案提示 
(1)成立專門研究組，專題調查研究全國各地“以權謀公”的情況，并提出對策； 

(2)為了解決“以權謀公”問題，以中央紀委的名義下發(fā)文件，制止問題向更加嚴重的方向發(fā)展； 

(3)建議立法部門制定或修改法律，從法律上為遏制“以權謀公”行為。 

3．答案略 

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