一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。
    2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
    3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 
    二、給定資料 
 剛剛進(jìn)入初夏，上海最高氣溫就飆升到了30攝氏度以上?；鹄崩?nbsp;的太陽讓許多人一下子聯(lián)想起了夏季用電問題。今夏，長(zhǎng)三角地區(qū)的電力形勢(shì)將會(huì)如何？     
    專家的答案是“仍不樂觀"。上海電力系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人近日表示，２００５年長(zhǎng)三角地 區(qū)電力資源短缺的局面依然嚴(yán)峻，“電荒"仍將成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。 
    最近在 上海參加“電力可持續(xù)發(fā)展和信息化建設(shè)戰(zhàn)略研討會(huì)"的國(guó)家動(dòng)能經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心總經(jīng)濟(jì)師胡 兆光說，從全國(guó)范圍看，今年缺電情況有所緩解；但在蘇、浙、滬兩省一市，缺電情況依然 嚴(yán)峻，其中以浙江省最為嚴(yán)重。    
    專家分析，長(zhǎng)三角地區(qū)電力短缺的主要特點(diǎn)是電力高峰負(fù)荷增長(zhǎng)大于用電量增大，峰谷差大，電力需求彈性系數(shù)高，高峰時(shí)段供電能力和調(diào)峰能力不足。這也就是專家們常說的，長(zhǎng)三角地區(qū)不缺電量缺電力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn) 業(yè)的用電量和耗電比重逐年上升，導(dǎo)致電力峰谷差出現(xiàn)進(jìn)一步增大趨勢(shì)。   
     據(jù)電力部門預(yù)測(cè)，上海今年的最高用電負(fù)荷可能達(dá)到１８５０萬千瓦至１９００萬千瓦，同比增長(zhǎng)１２％。因外來電有所增加，缺口與２００４年大體持平。在不考慮備用應(yīng)急電力的情況下，上海的電力缺口仍將達(dá)到２００萬千瓦左右。高溫季節(jié)，一般氣溫每升高１攝氏度，電力負(fù)荷就增加２４萬千瓦。如果出現(xiàn)持續(xù)的３５攝氏度以上高溫天氣，則會(huì)出現(xiàn)用電緊張局面。        
     江蘇省的最高用電負(fù)荷將進(jìn)一步增長(zhǎng)，估計(jì)達(dá)到３４００萬千瓦至３６００萬 千瓦，比２００４年增加３００萬千瓦至５３０萬千瓦。而被專家認(rèn)為是“長(zhǎng)三角地區(qū)缺電最嚴(yán)重"的浙江省，今年夏季高峰用電缺口絕對(duì)值預(yù)計(jì)將大于去年，七八兩個(gè)月的統(tǒng)調(diào)用電 最高負(fù)荷需求將達(dá)２５００萬千瓦左右，而網(wǎng)供能力只有１６５０萬千瓦，統(tǒng)調(diào)電力缺口在８００萬千瓦左右。相比之下，去夏浙江電力負(fù)荷缺口為７１６萬千瓦。    
     上海市 政府一位官員表示，在沒有新增發(fā)電能力和新建電力項(xiàng)目的情況下，今夏季節(jié)性、階段性的用電缺口能否填平，只能看“老天幫不幫忙"了。鄰近上海的江蘇昆山，近年來臺(tái)資企業(yè) 不斷擴(kuò)廠，去年臺(tái)商企業(yè)不到２０００家，目前最新數(shù)據(jù)已達(dá)２４００家，２００４年因?yàn)橄募救彪?，有三四個(gè)月時(shí)間持續(xù)實(shí)行“晝夜倒換"和“開五停二"、“開四停三"。有的 企業(yè)甚至“開三停四"。  臺(tái)資企業(yè)昆山翊騰平面顯像有限公司是一家耗電大戶，在去年嚴(yán)重缺電時(shí)刻，因?yàn)樽尫搴屯．a(chǎn)，公司月產(chǎn)值下降１／３以上。公司公共行政處長(zhǎng)陳修博說 ，目前雖然還沒有接到讓峰的通知，但今年的電力供應(yīng)緊張局面已成定局。    
    來自昆山電力部門的信息，昆山地區(qū)今年高峰時(shí)缺電可達(dá)２０萬千瓦。臺(tái)資企業(yè)紛紛購(gòu)進(jìn)發(fā)電機(jī)，準(zhǔn)備自備發(fā)電應(yīng)急。臺(tái)資企業(yè)陽明光學(xué)電子公司，今年銷售形勢(shì)很好，６月份起所接訂單超過 １０億元。但公司上下為即將來臨的“電荒"一籌莫展，擔(dān)心因電力問題影響交貨期，影響 公司信譽(yù)。
 
從２００３年上半年以來，浙江省電力供應(yīng)短缺問題愈演愈烈。２００４年夏季，全省實(shí)際最大電力供應(yīng)缺口在７００萬千瓦以上。２００４年１月至８月，全省拉閘限電損失電量達(dá)５６６億千瓦時(shí)，占全國(guó)的５９％，統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組利用小時(shí)達(dá)４７３ ０小時(shí)，同比增加４３１小時(shí)，日均負(fù)荷率達(dá)９４.５％，后兩項(xiàng)指標(biāo)均列全國(guó)之首。     
    缺電已給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省亮起了刺眼的“紅燈"。去年，除了春節(jié)７天之外，浙江 省每天都在拉閘限電，每周給一般企業(yè)的供電時(shí)間只有４天。在杭州的一些地方，每周供電 的時(shí)間甚至只有３天。有調(diào)查顯示，２００４年上半年，浙江超過一半的企業(yè)存在非正常停電，平均每月停電１１.３２天。    
     在浙江省的許多城市，“商場(chǎng)停電梯，路燈開一半 "，甚至許多交通紅綠燈都不得不暫時(shí)“休息"。為了緩解嚴(yán)重的缺電危機(jī)，浙江省的一些企 業(yè)和商家甚至使用國(guó)家明令淘汰的小型柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩蜕鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成隱患 。 
     長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緩解電力短缺矛盾需要加快電力建設(shè)。但電源和電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，無法及時(shí)發(fā)揮作用。緩解近期和中長(zhǎng)期能源壓力，減少用戶波峰階段電力需求，需要多管齊下 。     
     近日在上海舉行的“電力可持續(xù)發(fā)展和信息化建設(shè)"研討會(huì)上，專家普遍認(rèn)為，根 據(jù)我國(guó)能源資源條件和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活要求，我們應(yīng)充分考慮世界能源電力發(fā) 展形勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高效率、提高安全性、減少污染等方面下功夫。     
     譬如從終端用電來看，我國(guó)電力利用效率很低，單位ＧＤＰ耗電量是發(fā)達(dá)國(guó)家的３至５倍，如果采用先進(jìn)的管理方式，節(jié)電降耗，提高能效，每年有約２０００億千瓦時(shí)的節(jié)能 潛力。目前，被專家普遍推崇的電力需求側(cè)管理（ＤＳＭ）正在長(zhǎng)三角地區(qū)露面。江蘇省正在制訂名為《江蘇省電力需求側(cè)管理戰(zhàn)略管理》項(xiàng)目，對(duì)工業(yè)電機(jī)、工業(yè)空調(diào)、家用電器、居民照明等８?jìng)€(gè)項(xiàng)目實(shí)施為期１０年的ＤＳＭ能效投資計(jì)劃。預(yù)計(jì)到２０１４年，江蘇可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電４２３７３億千瓦時(shí)，相當(dāng)于２６臺(tái)３０萬千瓦發(fā)電機(jī)組一年的供電量。    
    每年夏季來臨之前，上海就開始編制用電預(yù)案，今年已經(jīng)制訂了高峰時(shí)段的４套方案、共１４項(xiàng)措施。浙江省則在充分發(fā)揮省內(nèi)機(jī)組電力的同時(shí)，明確外購(gòu)電方案，并準(zhǔn)備全力增加臨時(shí)外購(gòu)電力，發(fā)揮現(xiàn)有地方電廠積極作用，加強(qiáng)節(jié)約用電，控制高耗能行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張，強(qiáng)化有序用電和統(tǒng)籌平衡工作，盡最大可能減少供需缺口。    
    “浙江的要素支撐 和環(huán)境承載能力，已不允許繼續(xù)沿襲粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，浙江省省長(zhǎng)呂祖善說：“不加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，浙江這趟快速列車將會(huì)有跑不動(dòng)的一天。"目前，浙江正加快由“高消耗、高污染、低效益"向“低消耗、低污染、高效益"的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整步伐和前 進(jìn)的方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。  
    三、申論要求    
    1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 
    2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
    3.就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。
 
國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論沖刺試卷(四)參考答案
    1.觀點(diǎn)提煉 
    近一段時(shí)間以來，電力供應(yīng)特別是安全可靠、供應(yīng)合理性問題一直是社會(huì)、企業(yè)以及百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。能否保證安全、穩(wěn)定、可靠的電力供應(yīng)，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè)，事關(guān)電與社會(huì)的和諧，也直接關(guān)系到群眾的切身利益。各缺電城市應(yīng)提高電力利用效率，增強(qiáng)節(jié)約用電的意識(shí)。 
    2.對(duì)策分析 
    (1)切實(shí)履行電力安全監(jiān)管職責(zé)，把確保安全作為迎峰度夏工作的重中之重。安全是做好電力供應(yīng)工作的基礎(chǔ)。越是在電力緊缺的情況下，越要做好安全生產(chǎn)工作。  
    (2)狠抓需求側(cè)管理，把避峰、錯(cuò)峰作為緩解迎峰度夏期間電力供應(yīng)壓力的主要措施。采取經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、法律的、行政的等各種手段，引導(dǎo)用戶避峰、錯(cuò)峰用 電，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、有序用電。 
    (3)繼續(xù)加大跨區(qū)、跨省電力交易力度，優(yōu)化電力資源配置。  
    (4)認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好電力市場(chǎng)秩序。  加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行國(guó)家電價(jià)調(diào) 整政策、差別電價(jià)政策情況的監(jiān)管，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)的用電，抑制不合理的用電需求。  
    3.參考文章 
    緩解電力緊張關(guān)鍵是完善價(jià)格機(jī)制 
    緩解電力供應(yīng)緊張應(yīng)該多管齊下。首先是實(shí)行需求側(cè)管理，通過對(duì)電力需求方進(jìn)行管理，優(yōu)化其用電方式，引導(dǎo)他們高峰時(shí)少用電，低谷時(shí)多用電，這樣能減少高峰時(shí)期的用電量。　 　 
    提高發(fā)電機(jī)組容量是解決電力供給能力的根本辦法，但新建總需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，挖潛則可以在短期內(nèi)提高供給能力，進(jìn)行地區(qū)間電力調(diào)度就是有效的措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電力 設(shè)備超負(fù)荷，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往開工不足，可以在電力供應(yīng)上支援較發(fā)達(dá)地區(qū)?，F(xiàn)在國(guó)家積極推

（責(zé)任編輯：）