第二節(jié) 環(huán)境影響評價實施方案

知識點一：基本內(nèi)容

開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價實施方案一般包括以下內(nèi)容：

(1)開發(fā)區(qū)規(guī)劃簡介。

(2)開發(fā)區(qū)及其周邊地區(qū)的環(huán)境狀況。

(3)規(guī)劃方案初步分析。

(4)開發(fā)活動環(huán)境影響識別和評價因子選擇。

(5)評價范圍和評價標準(指標)。

(6)評價專題設(shè)置和實施方案。

各專題工作的實施方案一般應(yīng)包括該專題的主要評價內(nèi)容、評價方法、擬采用的計算模式及參數(shù)的選擇、評價所用資料和數(shù)據(jù)來源等。通過專題設(shè)置，基本上確定了環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容、深度，為今后環(huán)境影響報告書的編制質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

知識點二：環(huán)境影響識別

1.識別要求

(1)按照開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展規(guī)劃、階段目標和環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等，調(diào)查主要敏感環(huán)境保護目標、環(huán)境資源、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有環(huán)境問題和發(fā)展趨勢，識別開發(fā)區(qū)規(guī)劃可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響，初步判定主要環(huán)境問題、影響程度以及主要環(huán)境制約因素，確定主要評價因子。

(2)主要從宏觀角度進行自然環(huán)境、社會經(jīng)濟兩方面的環(huán)境影響識別。

(3) 一般或小規(guī)模開發(fā)區(qū)主要考慮對區(qū)外環(huán)境的影響，重污染或大規(guī)模(大于10km2)的開發(fā)區(qū)還應(yīng)識別區(qū)外經(jīng)濟活動對區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響。

(4)突出與土地開發(fā)、能源和水資源利用相關(guān)的主要環(huán)境影響的識別分析，說明各類環(huán)境影響因子、環(huán)境影響屬性(如可逆影響、不可逆影響)，判斷影響程度、影響范圍和影響時間等。

2.識別方法

影響識別方法一般有矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、gis支持下的疊加圖法等。

(1)矩陣法

矩陣法有簡單矩陣、定量的分級矩陣(即相互作用矩陣，又叫l(wèi)eopold矩陣)、plullip-defillipi改進矩陣、welch-lewis三維矩陣等。

在區(qū)域環(huán)評中的應(yīng)用：通過列表的形式來尋找開發(fā)區(qū)規(guī)劃的實施可能帶來的環(huán)境影響，根據(jù)這些影響進行規(guī)劃方案篩選和環(huán)境影響識別。

優(yōu)點：可直觀地表示交叉或因果關(guān)系;可表示和處理那些由模型、圖形疊置和主觀評估方法取得的量化結(jié)果;將矩陣中每個元素的數(shù)值，與對各環(huán)境資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類社區(qū)的各種行為產(chǎn)生的累積效應(yīng)的評估很好地聯(lián)系起來。

缺點：對影響產(chǎn)生的機理解釋較少，不能表示影響作用是立即發(fā)生的還是延后的，長期的還是短期的：難以處理間接影響，也難以反映規(guī)劃在復(fù)雜時空關(guān)系上的不同層次的影響。

(2)網(wǎng)絡(luò)法

又稱影響關(guān)系樹或影響樹。網(wǎng)絡(luò)法主要有兩種形式：因果網(wǎng)絡(luò)法和影響網(wǎng)絡(luò)法。

在區(qū)域環(huán)評中的應(yīng)用：環(huán)境系統(tǒng)是由一個復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)組成的，許多行為的影響發(fā)生在遠離行為本身的幾個時期，其目的在于識別最初行為與最終環(huán)境結(jié)果之間的關(guān)鍵因果關(guān)系。

優(yōu)點：易于理解、透明，并有利于公眾參與;快速，成本低;能明確的表述環(huán)境因子間的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性：識別有效實施開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境制約因素：能夠為其他方法提供信息。

缺點：無法定量，不能重現(xiàn);不能反映空間關(guān)系和時間跨度的變化影響;圖表可能變得非常復(fù)雜。

(3)地理信息系統(tǒng)(gis)

在區(qū)域環(huán)評中的應(yīng)用：可以將開發(fā)區(qū)規(guī)劃中的各時期的環(huán)境狀況和規(guī)劃階段目標在gis中可視地表達，還可進行查詢檢索，其空間分析功能及其與模型(環(huán)境預(yù)測模型或決策分析模型)技術(shù)的結(jié)合可在多方案的環(huán)境影響預(yù)測中發(fā)揮重要作用。

優(yōu)點：對空間維的透徹分析，拓寬了時空分析范圍，效應(yīng)的累積可在不同的空間尺度上得到分析;以gis為核心的3s技術(shù)可以迅速提供高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù);可視化;多學科整合優(yōu)勢：海量數(shù)據(jù)處理能力;強大的空間建模能力：gis的地圖生成功能，效果直觀，便于公眾參與;信息容易更新，可以綜合考慮過去、現(xiàn)在、未來的影響。

缺點：實施費用高;需要一定的專業(yè)技術(shù);局限于那些具有空間屬性的影響：不能確認和分析累積的因果關(guān)系，不能區(qū)分累積的作用方式;很難量化影響;耗費時間。

(4)疊圖法

在區(qū)域環(huán)評中的應(yīng)用：疊圖法適用于評價規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀的綜合分析，環(huán)境影響識別(判斷環(huán)境影響范圍、性質(zhì)和程度)，并比較不同方案下環(huán)境受到的影響尤其是累積影響，以確定其是否適合規(guī)劃。

優(yōu)點：直觀、形象：可以表現(xiàn)單個影響和復(fù)合影響的空間分布;能夠得到易于理解的結(jié)果，這些結(jié)果能夠用于公眾參與;不需要專家參與就能完成;適用于所有范圍。

缺點：只能用于那些可以在地圖上表示的影響;耗時，而且成本昂貴，尤其在采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)時：如果不采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，很難保證信息不過時;無法表達“源”與“受體”的因果關(guān)系：無法綜合評價環(huán)境影響的強度或環(huán)境因子的重要性。

知識點三：確定評價范圍

1.基本要求

按不同環(huán)境要素和區(qū)域開發(fā)建設(shè)可能影響的范圍確定環(huán)境影響評價的范圍。

環(huán)境影響評價范圍應(yīng)包括開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)周邊地域以及開發(fā)建設(shè)直接涉及的區(qū)域(或設(shè)施)。區(qū)域開發(fā)建設(shè)涉及的環(huán)境敏感區(qū)等重要區(qū)域必須納入環(huán)境影響評價的范圍，應(yīng)保持環(huán)境功能區(qū)的完整性。

2.基本原則

確定各環(huán)境要素的評價范圍應(yīng)體現(xiàn)表8-1所列基本原則，具體數(shù)值參照有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。

知識點四：規(guī)劃方案初步分析

規(guī)劃方案初步分析的內(nèi)容及要求如下述。

1.開發(fā)區(qū)選址的合理性分析

根據(jù)開發(fā)區(qū)性質(zhì)、發(fā)展目標和生產(chǎn)力配置基本要素，分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃選址的優(yōu)勢和制約因素。開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力配置一般有12個基本要素，即土地、水資源、礦產(chǎn)或原材料資源、能源、人力資源、運輸條件、市場需求、氣候條件、大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、固體廢物處理處置能力、啟動資金。

2.開發(fā)區(qū)規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性分析

按主要的規(guī)劃要素，逐項比較分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃與所在區(qū)域總體規(guī)劃、其他專項規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，包括區(qū)域總體規(guī)劃對該開發(fā)區(qū)的定位、發(fā)展規(guī)模、布局要求，對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)定，開發(fā)區(qū)的能源類型、污水處理、固體廢物處置、給排水設(shè)計、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所在區(qū)域總體規(guī)劃中各專項規(guī)劃的關(guān)系，開發(fā)區(qū)規(guī)劃中制定的環(huán)境功能區(qū)劃是否符合所在區(qū)域環(huán)境保護目標和環(huán)境功能區(qū)劃要求等。

可采用列表的方式說明開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標及環(huán)境目標與所在區(qū)域規(guī)劃目標及環(huán)境保護目標的協(xié)調(diào)性。

知識點五：評價專題設(shè)置

1.專題設(shè)置的基本要求

評價專題的設(shè)置要體現(xiàn)區(qū)域環(huán)評的特點，突出規(guī)劃的合理性分析和規(guī)劃布局論證、排污口優(yōu)化、能源清潔化和集中供熱(氣)、環(huán)境容量和總量控制等涉及全局性、戰(zhàn)略性內(nèi)容。

2.通常需要設(shè)置的專題

開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價一般設(shè)置以下專題：

(1)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價。 (2)規(guī)劃方案分析與污染源分析。

(3)環(huán)境空氣影響分析與評價。 (4)水環(huán)境影響分析與評價。

(5)固體廢物管理與處置。 (6)環(huán)境容量與污染物總量控制。

(7)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。 (8)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的綜合論證與環(huán)境保護措施。

(9)公眾參與。 (10)環(huán)境監(jiān)測和管理計劃。

3.其他專題

專題設(shè)置時應(yīng)注意根據(jù)評價工作的具體內(nèi)容進行調(diào)整，區(qū)域開發(fā)可能影響到地下水時，需要設(shè)置地下水環(huán)境影響評價專題，主要評價工作內(nèi)容包括調(diào)查水文地質(zhì)基本狀況和地下水的開采利用狀況、識別影響途徑和選擇預(yù)防對策和措施;

涉及大量征用土地和移民搬遷或可能導(dǎo)致原址居民生活方式、工作性質(zhì)發(fā)生大的變化時，需要設(shè)置社會影響分析專題;

如果開發(fā)活動會帶來較大的環(huán)境風險還應(yīng)設(shè)置風險評價專題。

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（責任編輯：lqh）

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