在世界環(huán)境史上發(fā)生過多起震驚世界的重大污染事件。在眾多事故造成的環(huán)境污染事件中影響最大、后果最嚴(yán)重的是美國聯(lián)碳公司在印度的博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生的甲基異氰酸泄漏事件，造成2000多人死亡，5萬多人失明，20多萬人受傷。這些環(huán)境污染事件使人們認(rèn)識到：重大環(huán)境污染事件均與有毒有害的化學(xué)品泄漏密切相關(guān)。因此人類社會開始關(guān)心對可能發(fā)生的突發(fā)事故對環(huán)境造成危害的評價問題。風(fēng)險評價是估算不可預(yù)見事件發(fā)生概率和嚴(yán)重程度的方法學(xué)，環(huán)境風(fēng)險評價只是其中一部分。從風(fēng)險評價的發(fā)展歷史看，由于化工、石化等行業(yè)在涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)和運輸中，存在潛在危險嚴(yán)重，并可導(dǎo)致重大環(huán)境污染和巨大直接經(jīng)濟(jì)損失等環(huán)境風(fēng)險問題，從而產(chǎn)生了獨立的新興的學(xué)科一環(huán)境風(fēng)險評價和風(fēng)險管理。

環(huán)境風(fēng)險是指突發(fā)性事故對環(huán)境(或健康)的危害程度，用風(fēng)險值R表征，其定義為事故發(fā)生概率尸與事故造成的環(huán)境(或健康)后果C的乘積，即：

R[危害/單位時間]=P[事故/單位時間]XC[危害/事故]

環(huán)境風(fēng)險評價是對建設(shè)項目建設(shè)和運行期間發(fā)生的可預(yù)測突發(fā)性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害)引起有毒有害、易燃易炸等物質(zhì)泄露，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，所造成的對人身安全與環(huán)境的影響和損害進(jìn)行評估，提出防范、應(yīng)急與減緩措施。

為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價，提高環(huán)境風(fēng)險評價的有效性和實用性，更有效地防范建設(shè)項目的環(huán)境風(fēng)險，將建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價納入環(huán)境影響評價范疇，實現(xiàn)項目建設(shè)全過程風(fēng)險管理，使其達(dá)到法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。為此，原國家環(huán)境保護(hù)總局于2004年頒布了《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T169-2004)。

《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》是我國頒布的第一個用于建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價的技術(shù)導(dǎo)則，該導(dǎo)貝〔!根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》和危險化學(xué)品安全管理與安全評價的有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價的目的、基本原則、內(nèi)容、程度和方法。

第一節(jié)總則

一、適用范圍

該導(dǎo)則適用于涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯運等的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目(不包括核建設(shè)項目)的環(huán)境風(fēng)險評價。國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理名錄》中的化學(xué)原料及化學(xué)品簾J造、石油和天然氣開采與煉制、信息化學(xué)品制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉加工、采掘業(yè)、建材等新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，按規(guī)定都要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價。

二、環(huán)境風(fēng)險評價目的和重點

進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價的目的是分析和預(yù)測建設(shè)項目存在的潛在危險、有害因素，建設(shè)項目建設(shè)和運行期間可能發(fā)生的突發(fā)性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害)，引起有毒有害和易燃易爆等物質(zhì)泄漏，所造成的人身安全與環(huán)境影響和損害程度，提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，以使建設(shè)項目事故率、損失和環(huán)境影響達(dá)到可接受水平。

環(huán)境風(fēng)險評價有別于安全評價，環(huán)境風(fēng)險評價是把預(yù)測和評價事故對廠(場)界外人群的傷害、環(huán)境質(zhì)量的惡化及對生態(tài)系統(tǒng)影響的范圍和程度，提出防范、減少、消除對人群和環(huán)境影響措施作為工作重點。

三、環(huán)境風(fēng)險評價工作級別和評價范圍

1.工作級別

環(huán)境風(fēng)險評價工作劃分為一級和二級。劃分評價等級的依據(jù)是評價項目的物質(zhì)危險性和功能單元重大危險源判定結(jié)果以及環(huán)境敏感程度等因素。重大危險源系指長期或短期生產(chǎn)加工、運輸、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)數(shù)量等于或超過臨界量的功能單元。經(jīng)過對建設(shè)項目的初步工程分析，選擇生產(chǎn)、加工、運輸、使用或貯存中涉及的1一3個主要化學(xué)品，進(jìn)行危險性判定。工作級別劃分見表10一1。

一級評價必須對事故影響進(jìn)行定量預(yù)測，說明影響范圍和程度，提出防范、減緩和應(yīng)急措施。二級評價需進(jìn)行風(fēng)險識別、源強(qiáng)分析和對事故影響進(jìn)行簡要分析，提出防范、減緩和應(yīng)急措施。

2.評價范圍

環(huán)境風(fēng)險評價范圍的確定依據(jù)是危險化學(xué)品的傷害閡和敏感區(qū)域位置。大氣環(huán)境影響一級評價范圍，距離源點不低于5km;二級評價范圍，距離源點不低于3km范圍。地面水和海洋評價范圍按《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》規(guī)定執(zhí)行。

四、環(huán)境風(fēng)險評價工作程序

環(huán)境風(fēng)險評價可按圖10-1所示流程進(jìn)行。

五、環(huán)境風(fēng)險評價基本內(nèi)容

環(huán)境風(fēng)險評價的基本內(nèi)容為：風(fēng)險識別、源項分析、后果計算、風(fēng)險計算和評價以及風(fēng)險管理。

1.風(fēng)險識別

風(fēng)險識別的目的是確定風(fēng)險類型。根據(jù)引起有毒有害物質(zhì)向環(huán)境放散的危害環(huán)境事故起因，將風(fēng)險類型分為火災(zāi)、爆炸和泄漏三種。風(fēng)險識別內(nèi)容包括：

(1)資料收集和準(zhǔn)備

主要收集建設(shè)項目工程資料、環(huán)境資料和事故資料，為進(jìn)行物質(zhì)風(fēng)險識別和生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險識別提供基礎(chǔ)資料。環(huán)境資料主要應(yīng)收集有關(guān)擬建項目附近居民分布及敏感目標(biāo)方位、距離、重要水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)資料。

(2)物質(zhì)風(fēng)險識別

對項目涉及的原材料及輔料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及“三廢”污染物，按其危險性或毒性，進(jìn)行危險性識別。

(3)生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險識別

對項目主要生產(chǎn)裝置、貯運系統(tǒng)、公用和輔助工程，逐一劃分功能單元，分別進(jìn)行重大危險源判定。

2.源項分析

源項分析包括確定最大可信事故發(fā)生概率和估算危險化學(xué)品的泄漏量兩項工作內(nèi)容。最大可信事故指在所有預(yù)測概率不為零的事故中，對環(huán)境(或健康)危害最嚴(yán)重的事故，即給公眾帶來嚴(yán)重危害，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的事故。可以采用事件樹、事故樹分析方法或類比法確定最大可信事故及概率。本導(dǎo)則中推薦了危險化學(xué)品泄漏量的計算方法，這些方法也是世界銀行/國際信貸公司編制的《工業(yè)污染評價技術(shù)導(dǎo)則》推薦的方法。通過計算確定泄漏時間，估算泄漏率。

3.后果計算

后果計算是在風(fēng)險識別和源項分析基礎(chǔ)上，針對最大可信事故對環(huán)境(或健康)造成的危害和影響進(jìn)行預(yù)測分析。事故泄漏的有毒有害物釋放入環(huán)境后，由于在水環(huán)境中的彌散，在大氣環(huán)境中擴(kuò)散，從而引起環(huán)境污染，危害人群健康。后果計算要對這類環(huán)境事故進(jìn)行預(yù)測，確定影響范圍和程度。

4.風(fēng)險計算和評價

風(fēng)險計算是建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價的核心工作。綜合分析確定最大可信事故造成的受害點距源項(釋放點)的最大距離以及危害程度，包括造成廠外環(huán)境損壞程度、人員死亡和損傷及經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)則規(guī)定用風(fēng)險值評價，風(fēng)險值定義為：

將最大可信事故風(fēng)險值Rmax與同行業(yè)可接受風(fēng)險水平RL比較：

Rmax≤RL則認(rèn)為本項目的風(fēng)險水平可以接受。

Rmax>RL則項目應(yīng)進(jìn)一步采取減少事故的安全措施，以達(dá)到可接受水平，否則建設(shè)項目不可接受。

5.風(fēng)險管理

當(dāng)風(fēng)險評價結(jié)果表明風(fēng)險值達(dá)不到可接受水平時，為減輕和消除對環(huán)境的危害，應(yīng)采取減緩措施和應(yīng)急預(yù)案，這就是風(fēng)險管理的主要內(nèi)容。

（責(zé)任編輯：lqh）

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