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3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批

本節(jié)考綱要點(diǎn)：

(1)熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定及審批時(shí)限;

(2)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。

(3)了解國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的范圍;

(4)了解省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批或調(diào)整建議的原則。

一、環(huán)境影響評價(jià)文件的報(bào)批與審批時(shí)限

建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報(bào)送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報(bào)送的材料進(jìn)行行政許可的過程。

建設(shè)項(xiàng)目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯，因此，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件的報(bào)批是有時(shí)限要求的。目前，因?yàn)槲覈窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準(zhǔn)制建設(shè)項(xiàng)目，不再要求經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序，而僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告;凡是非政府投資的備案制建設(shè)項(xiàng)目，只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此，針對不同的建設(shè)項(xiàng)目其報(bào)批的時(shí)限也不同。

根據(jù)國家環(huán)保總局<環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知》，實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

而《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》是1998年制定的，沒有區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目的審批制、核準(zhǔn)制和備案制，而是以建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段進(jìn)行的規(guī)定。因此，目前的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)是按照不同的體制，結(jié)合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。

1、環(huán)評文件的報(bào)批時(shí)限(根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第9條)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表 (注：不含登記表) 。

按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)

【例題】

1、實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在( )報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

A 建設(shè)項(xiàng)目建議書階段 B 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段

C 建設(shè)項(xiàng)目施工階段D 建設(shè)項(xiàng)目完工后

答案：B

解析：掌握建設(shè)性目環(huán)評文件的報(bào)批時(shí)限

2、某高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件可以在( )向環(huán)保部門報(bào)批

A 可行性研究階段

B 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，在初步設(shè)計(jì)完成前

C 項(xiàng)目竣工階段 D 項(xiàng)目施工階段

答案：AB

解析：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件在可研階段報(bào)批是原則，但是對于鐵路等項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)保部門同意才可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。

2、環(huán)評文件的審批程序和時(shí)限

根據(jù)《環(huán)評法》第22條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第10條也有類似規(guī)定，并且規(guī)定：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

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