案例　日元貸款(JBIC)內(nèi)蒙古風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程

一、案例的特點(diǎn)與不足

該項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家開(kāi)發(fā)西部、建設(shè)西部的總體發(fā)展戰(zhàn)略，符合國(guó)家防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境以及保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)和生境、保護(hù)具有重要價(jià)值的生物和保護(hù)生物多樣性的環(huán)境保護(hù)政策方針，所采取的建設(shè)方案亦符合內(nèi)蒙古干旱、多風(fēng)、沙漠化嚴(yán)重、生態(tài)災(zāi)害(如沙塵暴)較多而亟待進(jìn)行改善的環(huán)境特點(diǎn)和實(shí)際需要。

該項(xiàng)目分區(qū)分片建設(shè)，而且根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)與問(wèn)題采取不同的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法。案例對(duì)工程內(nèi)容的介紹和對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀介紹比較清楚，主要環(huán)境特點(diǎn)與環(huán)境問(wèn)題的分析切合實(shí)際，具有針對(duì)性。有關(guān)工程對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)突出，主要環(huán)境影響分析細(xì)致。由于項(xiàng)目涉及范圍大，采用3s技術(shù)、類比分析法、專家訪談法等方法都是有效的，符合生態(tài)影響評(píng)價(jià)特點(diǎn)。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)最為敏感的水資源平衡問(wèn)題，所做的水平衡分析結(jié)論可信，項(xiàng)目的水資源利用方案基本合理，可行。案例中所提出的生態(tài)保護(hù)措施具體、明確，并按一般對(duì)策(普遍性)與各項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的具體對(duì)策(特殊性)相結(jié)合提出，具有針對(duì)性和可操作性。

該案例作為生態(tài)環(huán)境整治工程，總體上來(lái)說(shuō)環(huán)境效益是較突出的。項(xiàng)目設(shè)計(jì)以林草植被恢復(fù)建設(shè)為主，以水資源平衡為制約條件，抓住了干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵。評(píng)價(jià)亦以此兩大問(wèn)題為主論述，重點(diǎn)明確，并使二者目標(biāo)一致。

本案例中未列入評(píng)價(jià)工作等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)重點(diǎn)尚不夠明確，現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容欠缺，且公眾參與內(nèi)容未反映出來(lái)，在該類項(xiàng)目評(píng)價(jià)中不應(yīng)忽略。

二、生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)其他需注意的問(wèn)題

對(duì)該類項(xiàng)目評(píng)價(jià)還需注意如下幾點(diǎn)：

1.生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目一般均有改變?cè)脖?、地貌、水系等工程，同樣具有生態(tài)環(huán)境影響。有的項(xiàng)目還有引進(jìn)外來(lái)物種、整體上改變生態(tài)系統(tǒng)類型或結(jié)構(gòu)等重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目一般在生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)進(jìn)行，任何整治措拖都會(huì)對(duì)已經(jīng)相當(dāng)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成影響。所以要認(rèn)識(shí)到此類項(xiàng)目有較大的負(fù)面影響，甚至出現(xiàn)引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可能，特別是在施工期及項(xiàng)目運(yùn)行初期。評(píng)價(jià)時(shí)需要進(jìn)行項(xiàng)目性質(zhì)的鑒別，從而確定評(píng)價(jià)應(yīng)把握的主要方向和關(guān)鍵問(wèn)題。例如，林紙一體化上程的造林，經(jīng)常被當(dāng)作生態(tài)工程，實(shí)質(zhì)上是一種周期略長(zhǎng)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”活動(dòng)，其影響類同于農(nóng)田。一些土壤改良工程，實(shí)質(zhì)上是水上資源開(kāi)發(fā)，不能認(rèn)定其一定是改善生態(tài)環(huán)境的。

2.分區(qū)分片實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)中都應(yīng)逐點(diǎn)逐片落實(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)容和環(huán)保措施。由于生態(tài)環(huán)境的地域性特點(diǎn)。即使同樣的活動(dòng)內(nèi)容實(shí)施到不同的地域上，其產(chǎn)生的影響也可能是極不相同的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其環(huán)保措施的基本要求是達(dá)到針對(duì)性和可操作性。

3.此類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)還應(yīng)包括生物多樣性資源保護(hù)和水土流失等方面的影響評(píng)價(jià)。特別應(yīng)注意的是由于引進(jìn)外來(lái)物種對(duì)當(dāng)?shù)厣镂锓N成分和比例改變，引起生物多樣性減少而引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.非污染生態(tài)影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，特別需要做好生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)(本案例中未列入這方面內(nèi)容)，此類項(xiàng)目的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)可選用植被覆蓋率、頻率、密度、生物量、土壤侵蝕程度、荒漠化面積、物種數(shù)量等有代表意義的測(cè)算值，統(tǒng)計(jì)值來(lái)支持評(píng)價(jià)結(jié)果。

5.此類項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要集中在施工期，如對(duì)原生植被、生物多樣、土壤侵蝕影響，所以應(yīng)做好施工期的影響評(píng)價(jià)，注意提出施工期保護(hù)措施和生態(tài)監(jiān)理要求。

6.對(duì)該類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理和監(jiān)控計(jì)劃應(yīng)有明確、細(xì)致的要求，以確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)中保護(hù)、開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和投資得到落實(shí)，防止“重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)”。

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