第三節(jié) 環(huán)境標準的實施與實施監(jiān)督

組織實施標準，是指有計劃、有組織、有措施地貫徹執(zhí)行標準的活動。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責組織實施。

對標準實施監(jiān)督，是指對標準貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查處理的活動。

知識點一：環(huán)境質(zhì)量標準的實施

(1)在實施環(huán)境質(zhì)量標準時，應結合所管轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對各類環(huán)境功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標準的要求進行相應標準級別的管理。

(2)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在實施環(huán)境質(zhì)量標準時，應按國家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標準的監(jiān)測點位或斷面。經(jīng)批準確定的監(jiān)測點位、斷面不得任意變更。

(3)各級環(huán)境監(jiān)測站和有關環(huán)境監(jiān)測機構應按照環(huán)境質(zhì)量標準和與之相關的其他環(huán)境標準規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

(4)承擔環(huán)境影響評價工作的單位應按照環(huán)境質(zhì)量標準進行環(huán)境質(zhì)量評價。

(5)跨省可流、湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標準執(zhí)行方面的爭議，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無效時，報環(huán)境保護部協(xié)調(diào)解決。

知識點二：污染物排放標準的實施

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在審批建設項目環(huán)境影響報告書(表)時，應根據(jù)下列因素或情形確定該建設項目應執(zhí)行的污染物排放標準：

(1)建設項目所屬的行業(yè)類別、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向和建設項目環(huán)境影響報告書(表)批準的時間。

(2)建設項目向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物時，應執(zhí)行地方污染物排放標準，對于地方污染物排放標準中沒有規(guī)定的指標，執(zhí)行國家污染物排放標準中相應的指標。

(3)實行總量控制區(qū)域的建設項目，在確定排污單位應執(zhí)行的污染物排放標準的同時，還應確定排污單位應執(zhí)行的污染物排放總量控制指標。

(4)建設從國外引進的項目，其排放的污染物在國家和地方污染物排放標準中無相應污染物排放指標時，該建設項目引進單位應提交項目輸出國或發(fā)達國家現(xiàn)行的該污染物排放標準及有關技術資料，由市(地)人民政府環(huán)境保護行政主管部門結合當?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟技術狀況，提出該項目應執(zhí)行的排污指標，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準后實行，并報環(huán)境保護部備案。

建設項目的設計、施工、驗收及投產(chǎn)后，均應執(zhí)行經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門在批準的建設項目環(huán)境影響報告書(表)中所確定的污染物排放標準。

企事業(yè)單位和個體工商業(yè)者排放污染物，應按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應的國家和地方污染物排放標準，環(huán)境保護行政主管部門應加強監(jiān)督檢查。

知識點三：國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的實施

(1)被環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準等強制性標準引用的方法標準具有強制性，必須執(zhí)行。

(2)在進行環(huán)境監(jiān)測時，應按照環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的規(guī)定，確定采樣位置和采樣頻率，并按照國家環(huán)境監(jiān)測方法標準的規(guī)定測試與計算。

(3)對于地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中規(guī)定的項目，如果沒有相應的國家環(huán)境監(jiān)測方法標準時，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門組織制定地方統(tǒng)一分析方法，與地方環(huán)境質(zhì)量標準或污染物排放標準配套執(zhí)行。相應的國家環(huán)境監(jiān)測方法標準發(fā)布后，地方統(tǒng)一分析方法停止執(zhí)行。

(4)因采用不同的國家環(huán)境監(jiān)測方法標準所得監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議時，由上級環(huán)境保護行政主管部門裁定，或者指定采用一種國家環(huán)境監(jiān)測方法標準進行復測。

知識點四：國家環(huán)境標準樣品的實施

在下列環(huán)境監(jiān)測活動中應使用國家環(huán)境標準樣品：

(1)對各級環(huán)境監(jiān)測分析實驗室及分析人員進行質(zhì)量控制考核。

(2)校準、檢驗分析儀器。

(3)配制標準溶液。

(4)分析方法驗證以及其他環(huán)境監(jiān)測工作。

知識點五：國家基礎標準與環(huán)境保護部標準的實施

在下列活動中應執(zhí)行國家基礎標準或環(huán)境保護部標準：

(1)使用環(huán)境保護專業(yè)用語和名詞術語時，執(zhí)行環(huán)境名詞術語標準。

(2)排污口和污染物處理、處置場所的圖形標志，執(zhí)行國家環(huán)境保護圖形標志標準。

(3)環(huán)境保護檔案、信息進行分類和編碼時，采用環(huán)境檔案、信息分類與編碼標準。

(4)制定各類環(huán)境標準時，執(zhí)行環(huán)境標準編寫技術原則及技術規(guī)范。

(5)劃分各類環(huán)境功能區(qū)時，執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范。

(6)進行生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量影響評價時，執(zhí)行有關環(huán)境影響評價技術導則及規(guī)范。

(7)進行自然保護區(qū)建設和管理時，執(zhí)行自然保護區(qū)管理的技術規(guī)范和標準。

(8)對環(huán)境保護專用儀器設備進行認定時，采用有關儀器設備環(huán)境保護部標準。

知識點六：環(huán)境標準的監(jiān)督實施

1.實施監(jiān)督部門

(1)環(huán)境保護部負責對地方環(huán)境保護行政主管部門實施環(huán)境標準情況進行檢查監(jiān)督，在全國環(huán)保執(zhí)法檢查中要將環(huán)境標準執(zhí)行情況作為一項重要內(nèi)容。

(2)縣級以上地方人民政府環(huán)保部門在向同級人民政府和上級環(huán)保部門匯報環(huán)保工作時，應將標準執(zhí)行情況作為一項重要內(nèi)容。

2.實施監(jiān)督方式

標準實施的監(jiān)督可分為自我監(jiān)督和管理性監(jiān)督。

自我監(jiān)督主要由排污單位及其主管部門承擔，其基本出發(fā)點主要是“達到標準規(guī)定要求”。我國重點排污單位絕大部分有自我監(jiān)控力量，具有一定水平的儀器、設備、人員，長期以來，對自身排污行為積累了大量資料、數(shù)據(jù)。以往環(huán)保部門對企業(yè)自身監(jiān)督重視不夠，應當說，這部分力量屬于標準實施監(jiān)督系統(tǒng)的一個重要組織部分，從守法的高度加以強化，也正是目前國外環(huán)境管理的一個特點。

管理性監(jiān)督主要由各級環(huán)保行政主管部門負責，體現(xiàn)對標準實施的監(jiān)察與督導。

其基本出發(fā)點是“達標”，采用的手段一般為監(jiān)督性監(jiān)測和檢查、抽查。對環(huán)境質(zhì)量標準的實施監(jiān)督，一般為固定采樣點位、固定頻率的例行監(jiān)測，以相應標準進行質(zhì)量評定。對排放標準的實施監(jiān)督，往往采用抽樣測試檢查制度，對排污單位的排污行為以相應標準進行判定。方法、樣品標準一般通過監(jiān)測質(zhì)量控制考核活動進行監(jiān)督檢查。

總體來說，環(huán)境標準實施監(jiān)督系統(tǒng)應形成歸口管理一實施一自我監(jiān)督一管理性 監(jiān)督的運行機制。

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（責任編輯：lqh）

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