第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價

4.熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定;

5.了解規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機(jī)制;

6.了解重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。

第一節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求

知識點(diǎn)一：熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

《環(huán)境影響評價法》第7條：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。(一地三域)

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

《環(huán)境影響評價法》第8條：

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。

第一類：有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明

1.編制主體

1)國務(wù)院有關(guān)部門

2)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及有關(guān)部門

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

2.適用范圍

1)土地利用的有關(guān)規(guī)劃

2)區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃;

3)專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃(十個指導(dǎo)性規(guī)劃，但是在具體范圍上只有9項(xiàng)(除了水利)

指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃。

3.編制時間

在有關(guān)規(guī)劃編制過程中

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

第二類：環(huán)境影響報(bào)告書

1.編制主體：同第一類

2.適用范圍：十個專項(xiàng)規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃(具體范圍上是九個，除了林業(yè))

3.編制時間：在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

解析：報(bào)告書不包括林業(yè)：篇章或者說明不包括水利。

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

其他規(guī)劃：

1.縣級政府組織編制的規(guī)劃：法律沒有強(qiáng)求。

《環(huán)境影響評價法》第36條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府編制的規(guī)劃法律沒有規(guī)定進(jìn)行環(huán)評。

(一)需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

依照《環(huán)境影響評價法》第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

記憶技巧：

1、編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍

注意：1)只有9項(xiàng)，沒有林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃;2)只有“旅游”“港口”有總體規(guī)劃;3)“能源”和“水利”是重點(diǎn)。

2、編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍

注意：1)多有“全國性”要求;2)只有9項(xiàng)，沒有水利指導(dǎo)性規(guī)劃;3)“能源”“交通”是重點(diǎn)。

(二)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍

(一)規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

1.掌握對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估的內(nèi)容

(1)規(guī)劃實(shí)施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響;

(2)規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響;

(3)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

(一)規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

2.掌握規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明以及專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的主要內(nèi)容

(1)環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1)規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，

2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

(一)規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

2.掌握規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明以及專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的主要內(nèi)容

(1)環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1)規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估

主要包括：

①資源環(huán)境承載能力分析

②不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測

③與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析;

2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

(一)規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

(2)環(huán)境影響報(bào)告書包括：

1)規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;

2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;

3)環(huán)境影響評價結(jié)論。

①規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性;

②預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性;

③規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

(二)規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任主體(不屬大綱范疇)

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十二條規(guī)定：環(huán)境影響評價篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(三)規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第九條規(guī)定：

對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。

(四)熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定

《環(huán)境影響評價法》第5條：國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。

第11條規(guī)定：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情況除外。

(四)熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第13條規(guī)定：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書的意見。但是，依法需要保密的除外。

(四)熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定

有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。

(四)熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定

總結(jié)：

1.環(huán)境影響評價公眾參與的規(guī)劃范圍：

(1)編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃，不包括編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃;

(2)需要保密的除外。

注意：公眾只參與這些規(guī)劃的環(huán)境影響評價，而不是參與規(guī)劃的編制工作

(四)熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定

2.實(shí)施主體：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)

3.公眾參與的時間：在規(guī)劃草案報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批之前

4.公眾參與的對象：規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案

5.公眾參與的形式：包括調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會或者其他形式

6.規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在向規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書時附具對公眾意見已采納或者不采納的說明。

知識點(diǎn)三：環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的要求

1.了解規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制

(1)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制。

(2)未進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理其環(huán)境影響評價文件。

(3)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評價;未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。

(4)已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以適當(dāng)簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進(jìn)一步深入評價的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見中明確。

2.了解推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評有關(guān)要求

(1)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求

A、切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為評價的關(guān)鍵點(diǎn)。

B、努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃的全過程互動作為切入點(diǎn)。

C、不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實(shí)效性，把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點(diǎn)。

D、認(rèn)真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評，把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系作為著力點(diǎn)。

E、嚴(yán)格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價工作的重中之重。

F、當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)評文件的前提，避免產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。

(2)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求

環(huán)發(fā)【2011】14號文件：

一、7個園區(qū)的新建、改造、升級時應(yīng)編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū))

二、環(huán)境影響報(bào)告書由批準(zhǔn)設(shè)立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府所在地的環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審查

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)做好以下工作(了解)

(一)與相關(guān)政策、法律法規(guī)和其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

(二)資源環(huán)境制約因素

(三)資源環(huán)境承載力和環(huán)境影響預(yù)測分析

(四)公眾參與

(五)規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合分析

(六)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施。

四、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)：

化工石化園區(qū)、排放揮發(fā)性有機(jī)物質(zhì)、重金屬等;

風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的：限期整改

五、跟蹤評價：

實(shí)施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

規(guī)劃編制部門組織跟蹤評價。

六、規(guī)劃環(huán)評結(jié)論應(yīng)作為審評入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)

七、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施(污水處理、固體廢物等)：與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物排放總量控制應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣奈廴疚锱欧趴偭靠刂朴?jì)劃。造成環(huán)境污染的，環(huán)保部門責(zé)令限期治理。

八、暫停受理入園建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件：

污染治理、生態(tài)恢復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)除外，其他暫停受理：

(一)未依法開展規(guī)劃環(huán)評

(二)隱患突出未完成限期整改

(三)未按期完成污染物排放總量控制計(jì)劃

(四)污水集中治理不達(dá)標(biāo)，未完成限期治理

(3)化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求

環(huán)發(fā)【2012】54號：

(一)科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

禁止在人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)設(shè)立園區(qū);

(二)強(qiáng)化園區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評;

制定規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書;

(三)推行園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。

(4)規(guī)劃環(huán)評中強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價的有關(guān)要求

環(huán)發(fā)【2012】98號：

(一)石油化工項(xiàng)目：應(yīng)進(jìn)入合規(guī)、環(huán)保的園區(qū)

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依法貫徹規(guī)定：涉及重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的港區(qū)、資源開采區(qū)規(guī)劃環(huán)評也應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價

(三)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、資源開發(fā)區(qū)等：戰(zhàn)略環(huán)評是規(guī)劃環(huán)評的依據(jù)

(5)涉及水生生物資源和生境的規(guī)劃環(huán)評有關(guān)要求

環(huán)發(fā)【2013】68號

一、編制區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價。其中，對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場以及洄游通道可能造成不良影響的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在環(huán)境影響評價中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化一下內(nèi)容：

(一)將重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場所列為敏感目標(biāo)，開展重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場所等調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)客觀地評價規(guī)劃實(shí)施可能帶來的長期影響，并按照避讓、減緩、恢復(fù)的順序提出切實(shí)可行的建議和對策措施。

(二)規(guī)劃涉及港口、碼頭、橋梁、航道整治疏浚等涉水工程以及圍填海等海岸工程的，應(yīng)綜合評估規(guī)劃實(shí)施可能造成的底棲生物、魚卵、仔稚魚等水生生物資源的損失和長期影響。

(三)規(guī)劃涉及水利、水電、航電等筑壩工程的，應(yīng)調(diào)查洄游性水生生物情況，調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)漂流性魚卵的生產(chǎn)和生長習(xí)性、調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)水生生物產(chǎn)卵場等關(guān)鍵棲息場所分布狀況，全面評估規(guī)劃實(shí)施對洄游性水生生物和生物種群結(jié)構(gòu)的影響。

二、各級環(huán)境保護(hù)部門在召集港口、碼頭、橋梁、航道、水利等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查時，涉及可能對水生生物資源及其生境造成不良影響的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下要求：

(一)將漁業(yè)部門以及水生生態(tài)、水生生物資源、漁業(yè)資源(重點(diǎn)是魚類)保護(hù)等方面的專家納入審查小組。

(二)審查小組應(yīng)將水生生物影響評價內(nèi)容和有關(guān)結(jié)論作為審查重點(diǎn)之一，對可能造成重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃方案，應(yīng)在書面審查意見中給出明確結(jié)論。

(三)審查小組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。

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