第五節(jié)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定

1.了解固體廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、貯存、處置、利用的含義;

2.了解本法的適用范圍;

3.掌握固體廢物污染防治原則;

4.掌握固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所的有關(guān)規(guī)定;

5.掌握企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用、安全分類存放或采取無害化處置措施的有關(guān)規(guī)定;

6.掌握礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當按照有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場的有關(guān)規(guī)定;

7.掌握建設(shè)、關(guān)閉生活垃圾處置設(shè)施、場所的有關(guān)規(guī)定;

8.熟悉危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定。

一、了解本法的適用范圍

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二條：本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

知識點一、了解本法的適用范圍

第八十九條：液態(tài)廢物的污染防治，適用本法;但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。

根據(jù)我國法律對固體廢物的定義，①置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及②法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)以及③液態(tài)廢物的污染防治，也適用本法。

第八十八條規(guī)定：

1.固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

2.工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

3.生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

4.危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

5.貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。

6.處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。

7.利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。

知識點三、掌握固體廢物污染防治原則

1.“減量化、資源化、無害化”原則

2.全過程管理原則

3、分類管理的原則;

4、污染者負責(zé)的原則。

1.“減量化、資源化、無害化”原則

第3條：國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。

1.“減量化、資源化、無害化”原則

第3條：

國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.全過程管理原則：

對固體廢棄物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置的全過程實行一體化的管理。

第21條：對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

3.污染者依法負責(zé)原則

第5條：國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

4.分類管理的原則

鑒于固體廢物的成分、性質(zhì)和危險性存在較大差異，所以，在管理上必須采取分別、分類的管理辦法，針對不同的固體廢棄物制定不同的對策和措施。

知識點四、掌握固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所的有關(guān)規(guī)定

第21條：對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

第22條：在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的①自然保護區(qū)、②風(fēng)景名勝區(qū)、③飲用水水源保護區(qū)、④基本農(nóng)田保護區(qū)和⑤其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

第34條：禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第35條：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場所安全運行。變更前當事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定;但是，不得免除當事人的污染防治義務(wù)。

對本法施行前(2005年4月1日前)已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置的費用，由有關(guān)人民政府承擔(dān);但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費用。當事人另有約定的，從其約定;但是，不得免除當事人的污染防治義務(wù)。

知識點五、掌握建設(shè)、關(guān)閉生活垃圾處置設(shè)施、場所的有關(guān)規(guī)定

第44條：建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準，禁止擅自關(guān)閉，閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

知識點六、掌握企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用、安全分類存放或采取無害化處置措施的有關(guān)規(guī)定

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第33條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用;對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定①建設(shè)貯存設(shè)施、場所，②安全分類存放，或者③采取無害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。

知識點七、掌握礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當按照有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場的有關(guān)規(guī)定

第36條規(guī)定：礦山企業(yè)應(yīng)當采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第53條：產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料.

前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當及時申報。

第54條：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施。縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所。

第55條：產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放;不處置的，由所在地縣級以上地方環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正;逾期不處置或處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上政府環(huán)保部門指定單位代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。

第57條：從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上政府環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證;從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)保部門或省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

第58條：收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年;確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準;法律，行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第59條：轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上政府環(huán)保部門提出申請。移出地設(shè)區(qū)的市級以上政府環(huán)保部門應(yīng)當商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級以上政府環(huán)保部門同意后，方可批準，未經(jīng)批準，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移危險廢物途徑移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)保部門應(yīng)當及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上政府環(huán)保部門。

第60條：運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸?shù)墓芾淼囊?guī)定，禁止將危險廢物同旅客在同一運輸工具上運載。

第61條：收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第62條：產(chǎn)生、收集、貯存運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門備案;環(huán)保主管部門應(yīng)當檢查。

第66條：禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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