第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查

1.熟悉專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查程序和審查時(shí)限;

2.熟悉專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容;

3.了解審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查或者不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書意見(jiàn)的情形;

知識(shí)點(diǎn)一：需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃草案的報(bào)送

1、編制規(guī)劃環(huán)評(píng)篇章和說(shuō)明的報(bào)送：

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的一地、三域和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的篇章和說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行環(huán)評(píng)，并將篇章和說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。。

2、編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的報(bào)送：

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃(具體就是9個(gè))的《環(huán)評(píng)報(bào)告書》，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

(一)熟悉專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查程序和審查時(shí)限

1.設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第13條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見(jiàn)。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》進(jìn)一步細(xì)化：

第17條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見(jiàn)。

第18條：審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員。

審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一;少于二分之一的，審查小組的審查意見(jiàn)無(wú)效。

2、省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2003年《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》規(guī)定：省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專項(xiàng)規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書之日起30日內(nèi)，會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，并在審查小組提出書面審查意見(jiàn)之日起10日內(nèi)將審查意見(jiàn)提交專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

【注意】

1.該辦法并沒(méi)有像《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》那樣對(duì)審查小組的產(chǎn)生和組成做出明確規(guī)定，因此考試時(shí)要特別注意審批機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府，還是省級(jí)以上政府有關(guān)部門。

2.規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)包括設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和省級(jí)以上政府部門。

3.審查的對(duì)象是專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書，而不包括環(huán)境影響篇章或說(shuō)明,也不是審查專項(xiàng)規(guī)劃;

4.規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不同，審查小組的召集部門也不同，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集;省級(jí)以上政府部門審批的規(guī)劃，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集;

5.省級(jí)以上政府部門審批的規(guī)劃，召集審查小組和提交審查小組意見(jiàn)有時(shí)間限制，而市級(jí)以上政府審批規(guī)劃，沒(méi)有時(shí)間限制。

(二)熟悉專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第19條規(guī)定：

審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性;

(2)評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性;

(3)環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性;

(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性;(同時(shí)也是環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論的內(nèi)容)

(5)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性;

(6)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。

解析：審查意見(jiàn)的簽字同意人數(shù)為3/4，而前面專家人數(shù)是總?cè)藬?shù)的1/2。

(三)了解審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查或者不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書意見(jiàn)的情形

1.進(jìn)行修改并重新審查的情況(針對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量)

(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的;

(2)評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)?

(3)對(duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的;

(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的;

(5)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的;

(6)未附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明，或者不采納公眾意見(jiàn)的理由明顯不合理的;

(7)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

2.提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書的情況：(針對(duì)重大環(huán)境影響問(wèn)題)

(1)依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的;

(2)規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。

(四)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見(jiàn)采納的有關(guān)規(guī)定(審查效力)(非大綱)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十四條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第22條第二款進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)規(guī)定：規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說(shuō)明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請(qǐng)查閱;但是依法需要保密的除外。

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（責(zé)任編輯：lqh）

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